文/本刊記者

“巨艦”起航
——記改革奮進、轉型發(fā)展中的陜西榆林能源集團有限公司

文/本刊記者

榆林，由于能源礦產資源富集而馳譽中外，被譽為“中國的科威特”。

在煤炭工業(yè)快速發(fā)展的“十年黃金期”內，大批實力雄厚的企業(yè)紛紛進駐榆林，掀起了新一輪資源開發(fā)熱潮。

而在這期間，榆林市的地方煤炭企業(yè)發(fā)展相對滯后了。

坐擁得天獨厚的資源優(yōu)勢，卻未能培育出一批叫得響的實力和影響力兼?zhèn)涞钠放破髽I(yè)，這讓榆林當?shù)卣兔禾啃袠I(yè)看到了落差，增強了加速發(fā)展的緊迫感。

而陜西榆林能源集團有限公司的組建，徹底改變了這一局面。

榆林能源集團公司于2012年 7月6日掛牌成立，是經陜西省政府批準，榆林市政府出資，以榆林市榆神煤炭有限責任公司為主體，聯(lián)合當?shù)匚寮移髽I(yè)合并組建而成。注冊資本金30億元。

組建兩年來，榆林能源集團肩負政府資源整合和能源改革的重任，積極推進集團深度整合，全面加強管控建設，大力提升改造現(xiàn)有產業(yè)，并以做大做強和轉型升級為指向，著力謀劃新項目的拓展建設，公司各產業(yè)協(xié)同發(fā)展效應明顯，企業(yè)整體實力顯著增強，連續(xù)兩年躋身中國煤炭百強企業(yè)行列，盈利能力居于全行業(yè)前列。

集團公司2013年實現(xiàn)營業(yè)收入85億元，利潤總額24.7億元，資產總額210億元。在2014年全國煤炭企業(yè)100強中利潤總額排名第8位，創(chuàng)造了榆林煤炭企業(yè)在全國煤炭企業(yè)排名中的歷史最好成績，顯示出不俗的競爭力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

自此，榆林地方煤炭企業(yè)，擁有了自己的品牌和“旗艦”。

戰(zhàn)略整合，打造煤業(yè)品牌

組建煤炭大集團，實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，是我國煤炭工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內容。近年來，全國各主要產煤省區(qū)相繼組建起一批大型煤炭集團企業(yè)，產業(yè)集中度顯著提高，有力促進了煤炭工業(yè)的集約高效發(fā)展。

然而，作為煤炭資源富集之地，榆林市的煤炭產業(yè)集團化發(fā)展之路卻并不平坦。

談到榆林能源集團的組建，集團公司總經理宋玉琪感慨頗多。

據宋玉琪介紹，組建榆林能源集團，在榆林地區(qū)來說不是第一次，前面也有兩次范圍和規(guī)模不同的重組，構想和榆林能源集團的組建一樣。但由于種種原因，新公司最終沒有組建起來。

嘗試集團化發(fā)展的失利，使榆林地方政府和煤炭行業(yè)深深認識到，在煤炭工業(yè)高速發(fā)展的“十年黃金期”內，榆林地方煤炭企業(yè)沒有跟上整個行業(yè)的發(fā)展步伐。在這一時期，大批實力雄厚的企業(yè)進軍榆林地區(qū)，搶灘煤炭資源開發(fā)。這些企業(yè)大都是世界500強企業(yè)，至少也位列中國企業(yè)500強之內。與這些企業(yè)同臺競爭，榆林地方煤炭企業(yè)無論從規(guī)模和實力上，還是人才、技術和管理上，都有很大差距，導致在煤炭十年大發(fā)展期間，榆林地方煤炭企業(yè)整體落伍了。

事實上，同樣是資源富集地區(qū)，一直以來，榆林和毗鄰的鄂爾多斯兩地受到外界的廣泛關注。輿論界指出，與鄂爾多斯相比，榆林的發(fā)展相對滯后，發(fā)展較慢，兩地的差距較大。

陜西省、榆林市兩級政府高度關注榆林地方能源產業(yè)的發(fā)展，打造一支有綜合競爭實力的地方能源企業(yè)，是省、市兩級政府的共同目標。在這種背景下，推動了榆林能源集團的加速組建。

榆林市最大的煤炭旗艦企業(yè)由此橫空出世。

組建榆林能源集團，是陜西省國有資產整合做大的重大創(chuàng)新。作為繼陜煤、陜能之后的陜西第三大能源集團，榆林能源集團將對全省能源發(fā)展和布局產生重要而深遠的影響，必將改寫陜西能源經濟的核心競爭力。

省、市兩級政府對于榆林能源集團公司的組建與后續(xù)發(fā)展高度重視。

在榆林能源集團成立大會上，陜西省政府有關領導曾強調指出：國有資產只有經過整合，才能發(fā)揮最大效益，才能在市場經濟中做大做強。資產整合需要解放思想，打破部門觀念。資產整合的過程就是思想解放、更新觀念的過程，也是深化改革的過程。

省政府希望榆林能源集團積極謀劃公司整體發(fā)展，提高經營能力，力求資產增值，整合做大，為全省經濟社會發(fā)展做出貢獻。

在榆林能源集團公司召開的2013年和2014年兩次年度工作會議上，榆林市國資委主任柴小平都親自出席并將話，對集團公司的改革發(fā)展和工作重點做出指示。

可以說，自組建之日起，榆林能源集團就肩負著整合榆林地區(qū)煤炭資源，深化資源領域改革的重要使命，就承載著榆林市推進能源化工基地建設步伐，發(fā)揮能源產業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢的使命，同時，亦擔負著打造榆林地方煤炭企業(yè)品牌形象和發(fā)揮示范引領作用的重任。

重任在肩，征途如虹。榆林能源集團公司在新的起點上開始了艱辛求索。

據總經理宋玉琪介紹，集團成立兩年多來，總體來講，按照省、市兩級政府的要求和部署，公司依據“以整合促發(fā)展、以發(fā)展促改革、以改革促管理、以管理促提升”的循環(huán)進級發(fā)展理念，以經濟效益為中心，以資源整合及強化基礎管理為抓手，著力優(yōu)化存量資產，大力推進新項目建設，集團公司上下為企業(yè)的深度融合和后續(xù)發(fā)展進行了卓有成效的探索，做了大量有實際成效和意義的工作，使榆林能源集團公司在最短的時間內，能夠形成一種1+1＞2的發(fā)展局面。經過整合，資源能夠得到相互補充利用，整合成效逐步顯現(xiàn)出來，集團公司的實力和影響力顯著提高。

“原來一提起一個大的項目，作為一個小型企業(yè)來講的話，會感覺‘扛’不起?，F(xiàn)在，整合之后，榆林能源集團已具備了‘扛’大項目的前提和條件，為能源的升級轉化奠定了堅實基礎”。宋玉琪說。

目前，集團公司上下發(fā)展思想高度統(tǒng)一，項目建設進展有序，發(fā)展勢頭強勁，整體運行情況良好?；谶@一基礎，在煤炭資源的配置和資源的轉化利用方面，榆林能源集團將會得到省、市政府的大力支持，發(fā)展前景廣闊。

宋玉琪強調，當前，榆林能源集團除對現(xiàn)有產業(yè)進行提升和改造之外，重點把握好下一步的發(fā)展。從目前規(guī)劃來看，無論是發(fā)展布局的構建、產業(yè)結構的優(yōu)化，還是項目的拓展方面，都進展順利，都在有條不紊地深入落實當中。

強化管控，夯實發(fā)展根基

集團化之后，如何加強企業(yè)管控，是大事，更是難事。

有關專家指出，大集團公司，尤其是經整合多家企業(yè)而形成的大集團企業(yè)，在管控方面存在一些矛盾或困境。比如，總部集權過程遭遇阻力較大，威信建立難度大，一些政策難以貫徹落實；再比如，總部業(yè)務管控能力弱，戰(zhàn)略與投資管理精度低。另一方面，由于權力集中，增加管理層級，經營活動需層層審批，使下屬公司把握市場的靈敏度降低，容易錯過市場機遇，從而削弱了整體管理效能。

如何突破大集團企業(yè)在管控上的這些困境，建立一種科學、高效的集團化管控模式，提升整體管理效能？對于組建不久的榆林能源集團來說，這是一個不容回避的現(xiàn)實問題。

事實上，榆林能源集團在組建之初，就提出了“向管理要效益、向人才要效益、向項目要效益”的口號，首先強調的就是“向管理要效益”。并同步啟動了管控體系的建設工作。在這方面，榆林能源集團可謂不遺余力，做足了功課，傾注了大量心血。

“建立科學管控體系是一個系統(tǒng)工程”。宋玉琪總經理認為，榆林能源集團由六家企業(yè)組建之后，首先面臨一個相互認同和融合的過程。因為原來的六家企業(yè)都是二、三十年的老企業(yè)，在管理方式、企業(yè)文化、發(fā)展理念等方方面面都形成了自己的一套模式。此外，集團化之后，管理體系的建設問題尤為重要。

宋玉琪坦言，集團組建之后，由于管理體系建設滯后、管理制度不完備而導致的管理不到位，以及由于集團化給企業(yè)管理增加層級，影響管理效能，這些問題和現(xiàn)象都是客觀存在的。

“一個企業(yè)的重組就是一場革命性的變革，會觸及一些利益，有些不同意見和聲音是正常的。管控亟待加強和規(guī)范也是客觀存在的事實。現(xiàn)在，榆林能源集團采取的方式是以發(fā)展帶動整合的深入，以改革促進管理效能的提升，逐步構建起科學高效的管理體系?！彼斡耒髡f。

在今年年初的集團年度工作大會上，總經理宋玉琪對于扎實推進管理提升工作再次進行了強調和部署。

一是堅定整合的根本原則和基本方向，積極推進整合優(yōu)化和管理提升。為了更好發(fā)揮集團優(yōu)勢，實現(xiàn)整合協(xié)同效應，堅持“充分發(fā)揮集團和子公司兩方面的積極性，實現(xiàn)集團效益最大化”這一根本原則，按照既定的整合方向，優(yōu)化完善集團管理體系和運行機制。

二是加強總部職能建設，提升集團戰(zhàn)略管控能力。根據集團總部功能定位，在集團現(xiàn)有“三級架構、兩級管理”體系的基礎上，合理界定各層級企業(yè)管控范圍，理順上下關系，優(yōu)化管理流程，提高工作效率。即集團總部實施戰(zhàn)略主導、資本運作和風險管控；二級子公司實施戰(zhàn)略執(zhí)行與經營管理；生產經營單位作為集團安全生產中心和成本中心；集團內部各公司、各種經營活動全部按市場法則辦事，各成員企業(yè)自主經營，全面增強企業(yè)抵御市場風險的能力。

三是突出抓好以資金為中心的財務管控。強化資金的統(tǒng)一平衡與預算控制，發(fā)揮集團整合優(yōu)勢，利用好集團的融資平臺作用，提升集團在發(fā)展項目上的融資和運營能力。加強以審計監(jiān)督為重點的風險防控體系建設，通過對各子公司經營財務、經濟責任和重點項目專項審計，確保各子公司經營與投資活動高效運行、風險可控。

安全高效生產礦井

此外，優(yōu)化完善集團管理體系和運行機制。重點推進各層級企業(yè)機構設置改革完善工作，簡化辦事流程，提高工作效率和管理質量。集中精力處理好權力的“放”和“收”的問題，明確權責，充分發(fā)揮二級公司在運營過程中的自主性和積極性，著力健全公司法人治理結構，實現(xiàn)企業(yè)的高效運營。

據宋玉琪介紹，榆林能源集團聘請國內一家資深管理咨詢公司協(xié)助制訂管控體系，借鑒其他企業(yè)的經驗，制定了一套管理制度體系文本。目前，這套管理制度已編制完畢，正在審查階段，不久將印發(fā)實施。預計今年內集團公司的管控體系將建立起來，整體管理工作將會系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化。

據介紹，這項制度管理體系涉及公司十三個部門，共八十多項。比如，光辦公室就有十三項制度，包括公文處理、公務用車、差旅費用、檔案管理、保密制度等事項。

在制度管理體系之外，還配套制訂了流程管理體系和授權管理體系，使整個管控體系更加完備和具有可操作性。

在宋玉琪看來，建立管理制度固然重要，如何根據客觀情況用好管理制度更加重要?！皩嶋H上，更重要的是需要我們在工作中如何依據企業(yè)實際情況，來把握這套管理制度。企業(yè)要想一下子做到‘管而不死，放而不亂’不是個簡單的事情，這需要一個過程。別人的經驗不能簡單拿來套用。要根據實際情況制定針對性的措施，這樣才能使管理制度的效能最大化?！彼斡耒髡f。

在著力構建集團化管控體系的同時，榆林能源集團創(chuàng)新管理方式，大力推進精細化管理，全面提升企業(yè)基礎管理的科學化水平。

總經理宋玉琪深入基層檢查工作

推進標桿管理。本著“拓寬對標視野，強化對標考核，努力對標超優(yōu)”的原則，選定并實地調研了神華集團、陜煤化等標桿企業(yè)，從集團、二級公司、基層企業(yè)到部門、班組，進行全面分析找準差距，向標桿學習提升，做到人人有份、人人有責、人人參與，明確提升方向，達到提升目標。

推行績效考核管理。建立以目標管理為基礎的績效管理與績效考核體系，通過《年度經營目標責任書》的簽訂，分解、落實、考核、兌現(xiàn)，逐步加大考核力度，優(yōu)化考核環(huán)節(jié)，提高考核質量，引導集團所屬各企業(yè)改變傳統(tǒng)的管理手段和管理方式，改善和提高績效。

探索薪酬改革，建立合理的收入分配制度。探索建立集團公司上下統(tǒng)一的企業(yè)管理、專業(yè)技術和操作技能“三大”序列并行、適合每個員工職業(yè)發(fā)展特征的崗位體系和薪酬體系。通過改進出臺集團總部薪酬管理制度，合理調節(jié)內部職工的收入水平，規(guī)范各類人員的薪酬分配。

按照規(guī)劃，榆林能源集團在“十二五”內初步建立適合集團現(xiàn)狀的管控體系，實現(xiàn)人事、資源、規(guī)劃、財務“四統(tǒng)一”。“十三五”期間完成集團產業(yè)整合，全面建立戰(zhàn)略定位準確、產業(yè)布局合理、管理制度健全、管理職權清晰的科學規(guī)范的集團化管控模式。

相信，只要抓好了管控這一關乎企業(yè)健康有序發(fā)展的“生命線”，榆林能源集團的發(fā)展就有了堅實的基礎，也將行穩(wěn)而致遠。

二次創(chuàng)業(yè)，推進轉型升級

企業(yè)做“大”是基礎，做“強”做“優(yōu)”才能提升核心競爭力。

對于榆林能源集團來說，重組整合是第一步，后續(xù)發(fā)展任重道遠。

在今年年初的集團年度工作大會上，集團公司領導層以深切的憂患意識和高屋建瓴的戰(zhàn)略視野，發(fā)出了“二次創(chuàng)業(yè)”的動員令，謀求轉型升級發(fā)展。

目前，榆林能源集團的產業(yè)主要是三大板塊：煤炭生產和銷售，城市供熱和發(fā)電，鐵路集裝運輸。按照省市政府的部署，在下一步的發(fā)展中，榆林能源集團將以四大產業(yè)板塊“煤炭開采、能源轉化、煤炭運輸、新能源開發(fā)”為目標，按照“以煤為基、多元經營、四大板塊、協(xié)同發(fā)展”的方針，著力打造國內一流、國際領先的綜合型能源企業(yè)。

轉型升級必須有項目作支撐，必須在項目拓展上做文章，下功力。

據宋玉琪總經理介紹，在“十二五”和“十三五”期間，榆林能源集團將緊緊圍繞省政府有意向給榆林能源集團配置的四塊煤炭資源，來開展項目規(guī)劃和建設，構建產業(yè)布局，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)“向項目要效益、以項目拓展推動企業(yè)轉型升級”的目標。

這四塊資源分別是郭家灘煤礦、橫溝煤礦、烏蘇海則煤礦、紅石橋煤礦，其中，郭家灘煤礦、烏蘇海則煤礦和紅石橋煤礦位于榆林市榆陽區(qū)，橫溝煤礦位于吳堡縣。圍繞這四塊資源，具體的產業(yè)規(guī)劃是：

——郭家灘煤礦及配套熱電項目。郭家灘煤礦主要是給榆林市的熱電項目配套的資源，規(guī)劃建設產能1000萬噸/年的煤礦及配套選煤廠，和華能集團合作，在榆林城南、城北各建一座2×35萬千瓦低熱值煤熱電廠，解決城市供熱問題。同時，近期規(guī)劃每年為吳堡煤電工業(yè)園運輸焦化配煤300萬噸。

——橫溝煤礦及煤焦化項目。這是位于吳堡煤電工業(yè)園的煤焦化一體化項目，規(guī)劃建設300萬噸/年的煤礦及選煤廠，園區(qū)配套建設600萬噸/年的選煤廠及配煤中心，300萬噸/年焦化廠，延伸轉化項目有30萬噸/年的煤焦油、6億立方米/年的焦爐氣、2億立方米/年的LHG等項目，還配套建設一座2×15萬千瓦的低熱值煤熱電廠。橫溝煤焦化一體化項目規(guī)模雖然不是很大，但力爭做到將資源吃干榨盡，實現(xiàn)資源綜合利用，將園區(qū)建設成為發(fā)展循環(huán)經濟的示范園區(qū)。

——烏蘇海則煤礦及配套煤基多聯(lián)產項目。烏蘇海則煤礦建設規(guī)模3000萬噸/年，其中一、二期規(guī)劃的年產能都是1500萬噸，目前確定的轉化項目有40億立方米/年的煤制天然氣、100萬噸/年的煤制油、100萬噸/年的煤制芳烴，還規(guī)劃在榆橫園區(qū)建設2×35萬千瓦的低熱值煤發(fā)電廠。烏蘇海則整體項目規(guī)劃很大，項目全部實施，將形成一個煤基多熱產項目集群，在園區(qū)內實現(xiàn)資源的綜合利用。

——紅石橋項目。該項目結合榆橫工業(yè)園區(qū)到山東濰坊的一條輸變電線路，擬定為一個煤電一體化項目，規(guī)劃建設1000萬噸/年的煤礦和配套選煤廠，首期建2×60萬千瓦，二期建設2×100萬千瓦的低熱值煤發(fā)電廠。

——鐵路運輸項目。與陜煤及其他企業(yè)合作建設靖—神鐵路與神—瓦鐵路，這兩條鐵路跨越幾大礦區(qū)，將來是榆林煤炭外運的重要通道。

此外，在榆佳產業(yè)園區(qū)，還規(guī)劃了鹽氟化工產業(yè)項目，建設120萬噸/年的真空鹽項目。關于新能源開發(fā)這一塊，目前規(guī)劃建設20萬千瓦/年的太陽能發(fā)電項目。

縱觀這些產業(yè)項目，既注重當前實情，又著眼長遠發(fā)展，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，構建以煤為基的產業(yè)群，延伸產業(yè)鏈，這既符合煤炭由燃料向燃料與原料并舉轉變的國家產業(yè)政策，也可進一步拓展煤炭市場空間，挖掘煤炭增值潛力。只要將這些項目扎扎實實地落實下去，榆林能源集團這艘煤炭旗艦就有了“壓艙石”，有了前行的動力和正確的航向。

“榆林能源集團將緊緊抓住前五個項目，加速發(fā)展，進一步壯大企業(yè)實力。由于集團組建時間較短，依據實情，這些項目不一定都上，但至少能上三至四個項目，屆時，整個集團的發(fā)展將會發(fā)生根本性的變化，營業(yè)收入和利稅將不止翻一番，產業(yè)體系將更加完備，企業(yè)的抗風險能力和綜合競爭實力將大幅增強，企業(yè)的發(fā)展也將站在一個更高的起點之上?！彼斡耒骺偨浝碚f。

為了促進項目的落實，榆林能源集團將進行體制機制和運營模式的創(chuàng)新，積極發(fā)展混合所有制經濟。嘗試通過引入社會資源，與民營企業(yè)合作等形式，借助社會資本，建設一批“輕型企業(yè)”，通過一體化運作、互相參股、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，實現(xiàn)互利雙贏，提高自身運營效率。

“榆林能源集團在新開展的項目上，讓民營企業(yè)參股的可能性是非常大的。因為從國家層面來講，混合所有制經濟是提倡的，從實際運行效果來看，這種經濟模式具有很大優(yōu)勢。民營企業(yè)參股進來之后，對企業(yè)的運營和管理，都是一個有益的促進和提升。”宋玉琪說。

目前，煤炭市場進入新一輪深度調整階段。對于榆林能源集團下一步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，集團領導層有著清醒而理性的認知。

宋玉琪總經理認為，目前的煤炭市場已經進入理性，甚至是倒掛的發(fā)展階段了。之所以形成目前的發(fā)展局面，根本的原因是產能過剩，超能力生產現(xiàn)象比較嚴重。國家目前出臺一些整治措施，加之市場自身的調節(jié)，會緩解這種局面，將來煤炭市場還會有所抬頭，進入一個理性、平穩(wěn)的發(fā)展階段。

宋玉琪坦言，榆林能源集團目前還主要是以煤炭開采與運輸為主的產業(yè)結構，后續(xù)項目在規(guī)劃和籌建階段，要實現(xiàn)新的產能，還需三至五年的時間。在這一階段，市場的適應能力和抗風險能力較弱，這是一個考驗。

然而，在宋玉琪看來，榆林能源集團面臨很大的發(fā)展機遇。

“榆林煤讓榆林美，更讓世界美”。在9月初召開的第九屆榆林煤博會上，榆林市召開專場推介會，打響了“榆林煤”品牌。據了解，榆林煤以特低灰、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量而著稱，其有害元素氟、氯、砷含量特低，與精煤各項指標相當，被稱為“環(huán)保煤”“優(yōu)質煤”“潔凈煤”。

這是榆林能源集團顯著的資源品質優(yōu)勢。

“榆林的煤炭可以說是工業(yè)‘細糧’，具有‘三低一高’的優(yōu)勢。隨著國家環(huán)保產業(yè)政策的進一步嚴格，榆林的優(yōu)質煤會在市場中廣受青睞。加上相關運輸通道的逐步改善，榆林煤走向全國是一個必然。我們對煤炭市場有信心，認為煤炭市場還有大的機遇。另外，隨著榆林能源集團的發(fā)展壯大，區(qū)位優(yōu)勢會逐步顯現(xiàn)，從政府的規(guī)劃和產業(yè)布局方面來說，都會給集團帶來新的發(fā)展機遇，榆林能源集團未來的發(fā)展空間會更大。”宋玉琪說。

現(xiàn)代化的井下裝備

此外，榆林能源集團的資源儲備優(yōu)勢和經營優(yōu)勢也較突出。集團公司目前已擁有獨資和控股煤炭資源30億噸，參股的有11.7億噸，同時還擁有270億噸左右?guī)r鹽資源及部分煤田探礦權，為進一步做優(yōu)做強提供了資源保障。經營方面，集團公司有較高的盈利能力和較低的負債率，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

另一個重要的利好因素是，榆林市已上升到《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等7個國家級規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，這也會為榆林能源集團帶來新的發(fā)展機遇。

對于集團公司的發(fā)展前景，宋玉琪信心滿懷：“我們規(guī)劃的初步愿景是，利用‘十二五’最后一年和‘十三五’共六年時間，進行二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)相關規(guī)劃項目。屆時，榆林能源集團不僅僅是地方能源企業(yè)的‘航母’和‘領頭羊’，在省屬企業(yè)當中有望進入前五名，在全煤行業(yè)有望進入前二十名，在全國五百強企業(yè)中進入百強行列?！?/p>

“任務非常艱巨，但是我們很有信心。如果規(guī)劃項目全部實現(xiàn)的話，達到上述目標完全是有條件的，可能的”。宋玉琪說。

潮起海天闊，揚帆正當時。伴隨能源改革大潮，依托綜合競爭優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，榆林能源集團這艘巨艦載著夢想已經起航，駛向充滿希望的未來！

（責任編輯：厲克龐永厚）