文/本刊評論員

戮力同心共度時艱

文/本刊評論員

繁華落盡，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)入微利時代，煤炭企業(yè)深陷“寒冬”。

8月28日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在大連發(fā)布了2014中國煤炭企業(yè)100強分析報告。報告指出，受全國煤炭市場結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢加劇，價格持續(xù)下跌影響，100家企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入總額4.16萬億元，較上年增長10.03%，增速回落8.12個百分點，創(chuàng)十年來最低水平；凈利潤總額841.57億元，比上年大幅下降44.18%，其中，21家企業(yè)虧損，77家企業(yè)凈利潤同比下降。這是中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布中國煤炭企業(yè)百強12年來，煤業(yè)收入、凈利潤首次出現(xiàn)雙降局面。

與上年相比，此次入圍的百強企業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模擴張放緩、煤業(yè)收入利潤下降、盈利能力明顯下滑和資本運營效率繼續(xù)下降、納稅總額首次下降、利稅貢獻大幅“跳水”等特點。

從今年以來煤炭經(jīng)濟運行的情況看，市場供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢短期還難以改變，煤炭經(jīng)濟下行還有進一步加劇的趨勢。

同時，也應認識到，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中仍將占62%左右，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重下降，但總量還將保持適度增加，煤炭工業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間。

只有政府、行業(yè)、企業(yè)多措并舉應對行業(yè)變化，齊心協(xié)力迎戰(zhàn)市場寒冬，方能眾志成城，共度時艱。

政府——綜合施策，統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)困難和問題

數(shù)據(jù)表明，自2012年以來，在煤炭需求減少、產(chǎn)能過剩、進口煤沖擊、水電等清潔能源擠壓下，煤炭價格累計下調(diào)近200元，70%以上煤炭企業(yè)呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，有9個省出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。煤炭行業(yè)正遭遇近年來少有的困境，上游煤礦減產(chǎn)關(guān)停、中間貿(mào)易商壓價激烈、下游電廠掌握定價權(quán)繼續(xù)壓價。在主要產(chǎn)煤省區(qū)的36家大型煤炭企業(yè)中有20家企業(yè)虧損、9家企業(yè)處于盈虧邊緣，有50%以上的企業(yè)下調(diào)了職工工資，部分企業(yè)出現(xiàn)了緩發(fā)、減發(fā)及欠發(fā)工資的現(xiàn)象。

煤價“跌跌不休”之際，地方政府“救市”之聲四起。山西省先后出臺“煤炭20條”“煤炭17條”，推動煤炭領(lǐng)域改革；陜西、內(nèi)蒙古、四川等省區(qū)，制定清理涉煤收費、減輕企業(yè)負擔等措施；黑龍江省在移交辦社會職能、資源配置、增加流動資金等方面出臺政策，支持企業(yè)發(fā)展。

在國家層面，為了改善國內(nèi)煤炭市場供大于求、煤價大幅下跌的現(xiàn)狀，國務院要求各部委聯(lián)合出臺一系列脫困措施，幫助煤炭企業(yè)走出困境。由國家發(fā)改委牽頭，建立了財政部、海關(guān)、商務部、國資委、人民銀行等多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度，連續(xù)組織召開了十次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議，“控制煤炭總量、減輕企業(yè)負擔、規(guī)范煤炭進口、建立煤礦退出機制、調(diào)整完善企業(yè)考核機制、加大金融支持”等，成為協(xié)助煤炭行業(yè)走出困境的核心舉措。

8月6日，國家發(fā)改委出臺《煤炭經(jīng)營管理辦法》，這被視為中央政府助力煤炭行業(yè)脫困政策陸續(xù)出臺的信號。9月1日起施行的《煤炭經(jīng)營管理辦法》強調(diào)，煤炭經(jīng)營應取消不合理的中間環(huán)節(jié)。提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長期直銷合同。同時，還新增了禁止不正當競爭、銷售或進口高灰分高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個人銷售不符合規(guī)定標準的煤炭等內(nèi)容。新增內(nèi)容，意在引導煤炭行業(yè)經(jīng)營主體加強自律，維護煤炭市場穩(wěn)定，緩解部分煤炭企業(yè)虧損問題。

8月21日，國家發(fā)改委、國家能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)特急明電《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》。要求遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，營造公平的市場競爭環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。有媒體評論認為，遏制超產(chǎn)有助于煤炭競爭回歸理性。其中，“限產(chǎn)減銷”更是被視為解決煤炭供大于求、緩解煤價下跌的方案之一。

神華集團、中煤集團、同煤集團相繼宣布調(diào)減2014年煤炭產(chǎn)量和銷售量。神華集團表示，全年將調(diào)減產(chǎn)量5000萬噸、調(diào)減銷售量6000萬噸。中煤集團宣布下半年調(diào)減2000萬噸煤炭產(chǎn)量，與原生產(chǎn)計劃相比，減產(chǎn)幅度達20%。8月26日，同煤集團亦表示，下半年煤炭產(chǎn)量和銷量分別下降1000萬噸以上。

與此同時，煤炭進口或?qū)⑦M一步規(guī)范。按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，國家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、商務部、海關(guān)總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局等六部委制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》已經(jīng)發(fā)布，將于2015年1月1日起正式實施。國家有關(guān)部門加強了對進口煤炭的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。目前正在研究完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。而且國務院還要求商務部等部門進一步做好煤炭進出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

隨著以上政策的出臺和有效落實，必將對全國的煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生重大的影響，對于促進煤炭市場健康有序發(fā)展也將具有重要意義。

行業(yè)——加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)清潔高效利用

近年來，大范圍頻發(fā)的霧霾天氣，讓社會輿論紛紛把矛頭指向燃煤，關(guān)于煤電污染的問題再次被推上風口浪尖，一時間公眾“談煤色變”。實際上，雖然煤炭消費量快速增長是造成我國大氣污染加劇的重要因素之一，但其根本原因還是在于煤炭利用技術(shù)的落后。對此，《大氣污染防治行動計劃》明確提出“到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下”。

盡管燃煤污染問題屢遭詬病，但煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中仍處于主體地位。不僅如此，伴隨中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，中國未來能源消耗增速在4.5%左右，其中煤炭消耗贈速將保持2%的水平，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重會持續(xù)下降，但煤炭消耗總量還將持續(xù)增長。煤炭開發(fā)累積造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題集中顯現(xiàn)，深受社會各界關(guān)注。

陜西煤業(yè)化工集團副總經(jīng)理孫喜民坦言，從我國當前和長遠發(fā)展來看，煤炭行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和困難，主要表現(xiàn)為總量過剩和全社會控煤、限煤的矛盾，以及煤炭生產(chǎn)消費規(guī)模的持續(xù)增長和煤炭開發(fā)引起的日益嚴重的生態(tài)損害矛盾兩方面。

對此，中國能源學會副理事長、國家能源局原副局長吳吟在中國煤炭經(jīng)濟30人論壇（CCEF-30）第八次研討會上表示，煤炭行業(yè)的發(fā)展方向是高效、清潔利用和可持續(xù)發(fā)展，要努力將煤炭開采和利用對社會的影響程度降到最低。

面對當前新形勢，煤炭行業(yè)要想擺脫困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須改變發(fā)展的老套路、老思路。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政指出，煤炭行業(yè)必須認真貫徹落實國家煤炭行業(yè)脫困相關(guān)政策措施，促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一要加強自律，嚴格控制產(chǎn)量無序增長；二要推動價格理性回歸；三要強化現(xiàn)金流管理；四要推動市場交易體系建設；五要強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

而在山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛看來，煤炭行業(yè)要想有出路，必須堅持兩條腿走路，“一是大力推進煤炭清潔生產(chǎn)利用和低碳化發(fā)展；二是科學發(fā)展煤制氣、煤制油和煤電一體化產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)逐步向非化石能源產(chǎn)業(yè)拓展?！?/p>

不久前，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上，解讀了“十三五”能源規(guī)劃方向。吳新雄表示，今后一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。煤炭行業(yè)一要持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。二要按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強大型煤炭、煤電基地建設，提高環(huán)保和安全準入標準，淘汰落后生產(chǎn)能力。三要制定煤炭消費總量中長期控制目標，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進“煤改電”“煤改氣”替代改造。四要積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。

企業(yè)——堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高綜合實力

2014中國煤炭企業(yè)100強分析報告指出，百強企業(yè)經(jīng)營規(guī)模已由過去的高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)收入比重繼續(xù)擴大。特別是，百強企業(yè)通過并購與重組、上市融資、發(fā)行債券等方式進行股份制改造，股權(quán)多元化、投資主體多元化日益發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，企業(yè)市場化程度穩(wěn)步提高。但是，在全行業(yè)遭遇“寒冬”的不利局面下，煤炭企業(yè)主要經(jīng)營績效指標明顯下降，企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，存在著轉(zhuǎn)方式進展較慢，資本經(jīng)營效率不高；盈利能力大幅下滑，虧損面繼續(xù)加大；煤炭結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢加劇，去產(chǎn)能任務艱巨；創(chuàng)新驅(qū)動的動力不足等問題，嚴重制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當前形勢下，煤炭企業(yè)只有以內(nèi)涵式發(fā)展為方向，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新深挖企業(yè)內(nèi)部潛力，整合和優(yōu)化內(nèi)部資源、提高管理能力和組織效率，才能凸顯“1+1≥2”的管理效能，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)健康科學可持續(xù)發(fā)展。因此，煤炭企業(yè)如何在市場困局下，實施好創(chuàng)新創(chuàng)效戰(zhàn)略，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，是當前刻不容緩且專精覃思的問題。

概括而言，就是要堅持三個不動搖。

堅持推廣應用新技術(shù)新工藝不動搖。煤炭企業(yè)應緊密結(jié)合自身實際，適時適度引進應用有利于促進煤礦安全生產(chǎn)、經(jīng)濟效益的新技術(shù)、新工藝、新設備，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走好煤礦機械化、自動化、信息化之路，優(yōu)化生產(chǎn)布局，改變“增產(chǎn)靠增人”的傳統(tǒng)現(xiàn)象，用技術(shù)進步促進減人、提效、增盈。

堅持技術(shù)開發(fā)不動搖。煤炭企業(yè)應建立健全技術(shù)開發(fā)管理體系，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，鼓勵廣大技術(shù)人員在實踐中創(chuàng)新、完善，不斷增加煤炭企業(yè)科技力量積累，為內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略打好基礎。

堅持管理創(chuàng)新不動搖。“管理是生產(chǎn)力”。煤炭企業(yè)要依靠科學管理，按照內(nèi)涵式發(fā)展的要求，積極借鑒其他行業(yè)的成功經(jīng)驗，打破習慣思維，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)流程再造。

總之，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，煤炭行業(yè)正處于產(chǎn)能高速釋放期，產(chǎn)能過剩導致市場競爭更加激烈，經(jīng)營壓力巨大。如何在煤炭市場持續(xù)低迷、煤價大幅下滑的困難形勢下渡過難關(guān)，保障企業(yè)的生存與發(fā)展，是一項綜合性、長遠性的課題。路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。相信，在政府救市、企業(yè)自救以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等多方聯(lián)動下，煤炭行業(yè)定能越過荊棘，走出困境。

（責任編輯：厲克周瓊）