◎王顯政

切實(shí)落實(shí)脫困政策措施維護(hù)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行

◎王顯政

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于研究煤炭行業(yè)脫困工作的重要會(huì)議精神，分析當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，落實(shí)煤炭行業(yè)脫困政策措施，進(jìn)一步部署煤炭行業(yè)脫困重點(diǎn)工作,9月4日，國家發(fā)改委組織國家能源局、國家煤監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位，召開了全國煤炭行業(yè)脫困工作視頻會(huì)。會(huì)上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政作重要講話。

自2012年下半年以來，在煤炭消費(fèi)增速放緩，產(chǎn)能建設(shè)超前，進(jìn)口煤大幅增加等多重因素影響下，煤炭市場下行壓力加大，煤價(jià)下跌、庫存上升、貨款拖欠嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)虧損面擴(kuò)大，經(jīng)營困難加劇。從今年以來煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，市場供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢(shì)短期還難以改變，煤炭經(jīng)濟(jì)下行還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)研，目前煤炭企業(yè)虧損面在70%以上；有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)了工資，30%的企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象，20%的企業(yè)工資下降幅度超過10%。煤礦安全生產(chǎn)問題、礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問題值得關(guān)注，需要認(rèn)真研究解決。

為積極應(yīng)對(duì)煤炭市場下行挑戰(zhàn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，國務(wù)院先后印發(fā)了國辦發(fā)[2012]57號(hào)、[2013]99號(hào)和[2013]104號(hào)三個(gè)重要文件。今年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開座談會(huì)、專題會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，聽取行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)，研究煤炭行業(yè)脫困政策措施，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的突出困難和問題。特別是對(duì)“控制煤炭總量、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立煤礦退出機(jī)制、調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制、加大金融支持”等方面提出了具體要求。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、馬凱副總理就煤炭行業(yè)脫困工作分別做出了重要批示，肯定了煤炭在我國能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并舉、綜合施策、統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)困難和問題。這充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重視，體現(xiàn)了對(duì)煤礦工人的深情厚愛，極大地鼓舞了煤炭行業(yè)的士氣，增強(qiáng)了勇于面對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的信心。

今年7月中旬以來，按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，由國家發(fā)展改革委牽頭，建立了由多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，連續(xù)組織召開了十次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議，全面系統(tǒng)地研究、緊鑼密鼓地制定了一系列煤炭行業(yè)脫困政策措施。各主要產(chǎn)煤省區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，也相繼出臺(tái)了一系列減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。

8月份以來，在各方共同努力下，在各項(xiàng)脫困措施的共同作用下，煤炭市場出現(xiàn)了一些積極變化。

當(dāng)前，為推動(dòng)煤炭行業(yè)早日走出困境，保障國家煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是顧全大局，認(rèn)真履行責(zé)任，把煤炭行業(yè)脫困政策措施落實(shí)到實(shí)處。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位特別是大型煤炭企業(yè)要站在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，顧全大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局和相關(guān)部委關(guān)于控制總量、產(chǎn)能公示、限制劣質(zhì)煤、淘汰落后等政策措施，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，嚴(yán)格按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，停止違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，維護(hù)市場供需平衡。

二是推動(dòng)煤炭市場價(jià)格向價(jià)值理性回歸。在全國煤炭市場持續(xù)低迷、需求大幅放緩的形勢(shì)下，“降價(jià)不能啟動(dòng)市場”已經(jīng)形成全社會(huì)的共識(shí)。煤炭是我國最大的能源支撐，在保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中，具有舉足輕重的地位和作用。推動(dòng)煤炭市場價(jià)格向價(jià)值的理性回歸，有利于落實(shí)“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源方針，有利于保護(hù)和節(jié)約資源，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于煤炭消費(fèi)部門節(jié)能降耗，更有利于煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。煤炭上下游行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐與多方面信息表明，把煤炭市場動(dòng)力煤價(jià)格回升到0.1~ 0.12元/大卡左右，是煤炭上下游企業(yè)都可以接受的價(jià)格。實(shí)踐證明，煤炭市場價(jià)格過高或過低，對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)雙方都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

三是推動(dòng)全國煤炭市場交易體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委發(fā)改運(yùn)行[2014]967號(hào)文件精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用戶長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，完善市場規(guī)則，推動(dòng)產(chǎn)需自主銜接，協(xié)商定價(jià)，促進(jìn)公平競爭；要加強(qiáng)誠信建設(shè)，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，禁止低價(jià)傾銷，無序競爭；要倡導(dǎo)契約精神，認(rèn)真履行合同，推動(dòng)與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系建設(shè)。

四是貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2013]104號(hào)文件精神，為煤炭行業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。在推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困的關(guān)鍵時(shí)期，各主要產(chǎn)煤省區(qū)和相關(guān)部門要引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大改革力度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)[2013] 104號(hào)）文件精神和煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議研究制定的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)與清費(fèi)立稅、建立煤礦退出機(jī)制、完善企業(yè)考核機(jī)制、有扶有控緩解資金緊張等政策措施，維護(hù)煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

五是堅(jiān)定信心、加強(qiáng)自律，努力維護(hù)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占62%左右，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重下降，但總量還將保持適度增加，煤炭工業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間。但也必須看到，今后一個(gè)時(shí)期煤炭需求增幅趨緩、進(jìn)口煤保持高位、市場供需總量寬松將成為新形勢(shì)和新特點(diǎn)，控總量、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍十分繁重。希望煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)，要強(qiáng)化自律意識(shí)，發(fā)揮骨干作用、引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，采取有效措施，遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，為保障國家煤炭穩(wěn)定供應(yīng)做出新的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）