冷鐵勛

發(fā)現(xiàn)並選拔任用人才後，還必須建立並健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)繫、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利於激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。這也是構(gòu)建人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制以及做好人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的在於激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮人才的有效作用，做到人盡其才，才盡其用。否則的話，沒有一個(gè)好的激勵(lì)保障機(jī)制，人才即使被發(fā)現(xiàn)並任用，其作用的發(fā)揮必然會(huì)受到影響，嚴(yán)重的話還會(huì)造成人才的流失甚至浪費(fèi)。因此，要從構(gòu)建人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的戰(zhàn)略高度來看待建立人才激勵(lì)保障機(jī)制的重要性和迫切性。

營(yíng)造尊重知識(shí)和人才

的良好社會(huì)風(fēng)尚

要有效建立人才激勵(lì)保障機(jī)制，必須在認(rèn)識(shí)上破除輕視知識(shí)忽視人才的不正確觀念，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)並努力營(yíng)造尊重知識(shí)尊重人才的良好社會(huì)氛圍，並使之成為一種風(fēng)尚。唯有如此，人才激勵(lì)保障機(jī)制才能真正得以建立起來並發(fā)揮作用。試設(shè)想，一個(gè)人不重視知識(shí)不重視人才，便不可能去想辦法激勵(lì)並保障人才，因?yàn)樵谒垩Y人才與一般人一樣沒有什麼特殊之處，不值得去想辦法激勵(lì)和保障，以期穩(wěn)定人才並發(fā)揮人才作用。殊不知，這樣做的後果只會(huì)挫傷人才幹事創(chuàng)業(yè)的積極性。到頭來，極易造成人才的流失或者浪費(fèi)。

要尊重知識(shí)，尊重人才，就要對(duì)知識(shí)和人才有一個(gè)正確的看法，端正觀念。觀念是客觀現(xiàn)實(shí)在人們意識(shí)上的反映，它反過來又影響和支配人們的行動(dòng)。不正確的觀念不摒棄，正確的觀念就不會(huì)樹立，知識(shí)就很難得到尊重，人才就很難得到重用。對(duì)此，內(nèi)地是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。長(zhǎng)期以來，內(nèi)地由於種種社會(huì)歷史原因，人們?cè)趯?duì)待知識(shí)和人才問題上，特別是在對(duì)待知識(shí)分子的問題上形成了若干固有觀念和偏見，其中有的完全不適合客觀實(shí)際情況。例如，一講到知識(shí)，往往認(rèn)為這是空對(duì)空的東西，甚至認(rèn)為沒有知識(shí)同樣可以搞建設(shè)；或者認(rèn)為知識(shí)不是現(xiàn)實(shí)的生産力，因而貶低知識(shí)的價(jià)值，輕視知識(shí)的作用。這種舊的觀念不破除，輕視知識(shí)和人才的狀況就很難得到扭轉(zhuǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，知識(shí)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)甚至民族興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志，而不尊重知識(shí)，輕視知識(shí)的作用，則是一種愚昧落後的表現(xiàn)。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要發(fā)展，總是同這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科學(xué)文化的發(fā)展相聯(lián)繫的，澳門也不例外。澳門要保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，就必須要把科學(xué)文化水平提高到一個(gè)新的水準(zhǔn)。為此，澳門要在全社會(huì)克服那種輕視知識(shí)的不正確觀念，使尊重知識(shí)和尊重人才成為全社會(huì)的一種光榮，使大家真正懂得知識(shí)和人才的價(jià)值，懂得尊重知識(shí)、掌握知識(shí)、起用人才的重要性和緊迫性，使一切有才能的人都有為社會(huì)貢獻(xiàn)自己力量的機(jī)會(huì)和條件。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)做到了尊重知識(shí)和尊重人才，就容易形成這種的一種良性局面：工作上信任人才，生活上體貼愛惜人才，物質(zhì)和精神上激勵(lì)並保障人才。許多時(shí)候，人才出不來、上不去、用不了，其中的一個(gè)重要原因就是沒有為人才湧現(xiàn)並發(fā)揮作用創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，特別是缺乏激勵(lì)和保障的環(huán)境。人才工作的實(shí)踐歷程表明，激勵(lì)是管理過程中的一個(gè)非常重要的手段，每個(gè)人都需要激勵(lì)，人才也不例，有效激勵(lì)遠(yuǎn)比硬性規(guī)定更重要。因?yàn)橥ㄟ^激勵(lì)手段，不僅可以把優(yōu)秀人才或所需要的人才吸引過來，而且還能加速人才資源的轉(zhuǎn)化，充分開發(fā)人才的內(nèi)在潛能，進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)人才的工作積極性，充分發(fā)揮人才資源的最大效益。為此，管理學(xué)中就有這麼一條基本原理：人的工作績(jī)效是他的能力和激勵(lì)水平的乘積。所以，通過激勵(lì)可以使人能最充分發(fā)揮其才能，變消極為積極、變被動(dòng)為主動(dòng)，從而産生高效率和高效益。上述原理同樣適用於人才及其使用上。

由此看來，在澳門，人才激勵(lì)保障機(jī)制不是可有可無，它是人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。特區(qū)政府在2014年財(cái)政年度施政報(bào)告中專門把“進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度”作為人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要一環(huán)，意在表明人才激勵(lì)保障機(jī)制在特區(qū)人才發(fā)展工作中有著不可或缺的地位和作用。澳門要真正建立人才激勵(lì)保障機(jī)制，同樣離不開在全社會(huì)形成尊重知識(shí)尊重人才的社會(huì)氛圍。特區(qū)政府和社會(huì)各界人士為此仍需不懈努力，以期確立崇尚知識(shí)、尊重人才、激勵(lì)人才的戰(zhàn)略理念。

強(qiáng)化以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向

的評(píng)價(jià)體系

人才激勵(lì)保障機(jī)制要有效發(fā)揮激發(fā)人才的內(nèi)在潛能，並鼓勵(lì)人盡其能、才盡其用的效果，還得有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。人才被選拔任用後，在什麼情況下可以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)人才的工作情況如何加以評(píng)價(jià)等，是人才激勵(lì)保障機(jī)制要加以解決的問題。事實(shí)證明，只有建立合理的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，才能保證激勵(lì)的公正和有效性。否則，評(píng)價(jià)導(dǎo)向不合理，不僅起不到激勵(lì)人才的作用，反而可能挫傷人才的工作積極性和創(chuàng)造性。

要合理構(gòu)建人才激勵(lì)保障機(jī)制中的評(píng)價(jià)體系，就必須堅(jiān)持並強(qiáng)化以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向。通常來講，科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系既要重視對(duì)組織成員實(shí)際工作業(yè)績(jī)的考評(píng)，又要重視對(duì)組織成員工作態(tài)度和能力的考察。人才激勵(lì)保障機(jī)制中的人才評(píng)價(jià)體系同樣如此。一般情況下，人才都比較重視組織對(duì)自身工作業(yè)績(jī)和努力程度的認(rèn)可和肯定。因此，一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)其工作積極性的調(diào)動(dòng)十分重要。首先，設(shè)置清晰明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，既要關(guān)注組織成員業(yè)績(jī)上升的絕對(duì)額度，又要關(guān)注組織成員間業(yè)績(jī)的橫向比較；其次，選拔合格的考核主體並進(jìn)行科學(xué)分工；再次，設(shè)計(jì)客觀透明的考核程序並嚴(yán)格按章辦事；最後，公開考核結(jié)果並切實(shí)將考核結(jié)果運(yùn)用於對(duì)人才的激勵(lì)保障之中?？傊?，評(píng)價(jià)體系必須制度化，並堅(jiān)持公正、透明原則。其中，公正性是核心，否則評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不公正，該激勵(lì)保障的沒有激勵(lì)保障，不該激勵(lì)保障的反而給予激勵(lì)保障的話，必然會(huì)産生不良後果。

要合理構(gòu)建人才激勵(lì)保障機(jī)制中的評(píng)價(jià)體系，還必須注意適當(dāng)區(qū)別對(duì)待，因人因崗制宜。一方面，對(duì)“特殊”人才應(yīng)“特殊”對(duì)待。尤其對(duì)急需的“特殊”人才，既可不惜重金從外面聘請(qǐng)，又可不拘一格地使用土生土長(zhǎng)的傑出人才，並給他們提供相對(duì)“特殊”的待遇。另一方面，對(duì)於關(guān)鍵崗位的人才可以提供較高的待遇。當(dāng)然，這種區(qū)別對(duì)待必須有必要，且要適度，否則會(huì)造成其他人員心理上的不平衡，進(jìn)而影響一個(gè)單位整體的工作積極性。此外，對(duì)於不同類型人才的評(píng)價(jià)，也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。例如，對(duì)於公務(wù)人員，人才激勵(lì)保障機(jī)制中的考核體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)力求避免出現(xiàn)平均主義，對(duì)於幹多幹少、幹好幹壞、幹與不幹等行為要進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，消除那種幹多錯(cuò)多、幹少錯(cuò)少、不幹不錯(cuò)的消極文化，形成鼓勵(lì)人才積極幹事的良好氛圍；對(duì)於企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，人才激勵(lì)保障機(jī)制的評(píng)價(jià)體系應(yīng)著重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及綜合能力的考察，對(duì)於貢獻(xiàn)大小、工作質(zhì)量好壞及其所創(chuàng)造效益的多少等進(jìn)行量化考核；對(duì)於專業(yè)技術(shù)人員，人才激勵(lì)保障機(jī)制的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)注重對(duì)工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德、專業(yè)水平、應(yīng)用與創(chuàng)新能力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，真正建立起體現(xiàn)業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制?？傊瞬偶?lì)保障機(jī)制中的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)突出以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)，並體現(xiàn)公正性，有利於為各類人才的成長(zhǎng)提供公平合理的良好環(huán)境。這一點(diǎn)實(shí)際上與人才選拔任用中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公平性是一致的。

為充分發(fā)揮人才激勵(lì)保障機(jī)制的作用，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，除正向激勵(lì)系統(tǒng)即獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制外，還可包括負(fù)向激勵(lì)系統(tǒng)即懲罰機(jī)制。不過，需要注意的是，懲罰機(jī)制是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)充，不能成為人才激勵(lì)保障機(jī)制的主要內(nèi)容。適當(dāng)?shù)膽土P意在更好地彰顯獎(jiǎng)勵(lì)的作用，有助於體現(xiàn)激勵(lì)系統(tǒng)的公平性。

貴在始終堅(jiān)持

加強(qiáng)激勵(lì)保障制度建設(shè)

特區(qū)政府在2014年財(cái)政年度施政報(bào)告中明確提出將進(jìn)一步優(yōu)化人才的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)本地人才培養(yǎng)效益顯著的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，以及有貢獻(xiàn)的各類專業(yè)或技能人才加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。特區(qū)政府成立的人發(fā)展委員會(huì)也表明會(huì)先打好基礎(chǔ)，構(gòu)建好自身的機(jī)制，再深入研究現(xiàn)況和蒐集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，並以此為基礎(chǔ)逐步進(jìn)行工作規(guī)劃，以保障本澳人才發(fā)展的各項(xiàng)工作能有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開展，這其中既包括了人才選拔原則及人才培養(yǎng)計(jì)劃，也包括了人才激勵(lì)保障機(jī)制等。應(yīng)該說，上述關(guān)於人才發(fā)展工作的制度建設(shè)安排具有前瞻性，特區(qū)政府應(yīng)始終堅(jiān)持並不斷推進(jìn)。具體到人才激勵(lì)保障的制度建設(shè)，特別要在以下二個(gè)方面予以加強(qiáng)：

一是物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。人才激勵(lì)保障機(jī)制中的激勵(lì)，主要有物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)，就是尊重人對(duì)物質(zhì)利益的追求，通過物質(zhì)手段，滿足人的經(jīng)濟(jì)需要，以激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。物質(zhì)利益不僅是個(gè)人維持生存的基本條件，也是個(gè)人在各方面進(jìn)一步發(fā)展的前提。人才也是如此，人才激勵(lì)保障機(jī)制中的激勵(lì)，離不開物質(zhì)激勵(lì)。對(duì)人才的物質(zhì)激勵(lì)，就是通過給予貢獻(xiàn)大的人以更多的物質(zhì)利益，更進(jìn)一步激發(fā)他們的工作熱情，也有利於調(diào)動(dòng)其他人的工作積極性。除物質(zhì)激勵(lì)外，激勵(lì)措施中還應(yīng)有精神激勵(lì)。所謂精神激勵(lì)，就是指通過諸如表彰、頒授榮譽(yù)等精神鼓勵(lì)的方式來肯定人的工作、激發(fā)人的工作。人不僅有物質(zhì)生活的需要，還有精神生活的需要。精神需要是人的高層次的需要，同樣需要滿足。進(jìn)行精神激勵(lì)，使人獲得成就感、榮譽(yù)感。尊重人的尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，能極大地開發(fā)人的精神和心理資源，調(diào)動(dòng)人的內(nèi)在積極性。因此，在建立人才激勵(lì)保障機(jī)制時(shí)，應(yīng)注意將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來。沒有物質(zhì)激勵(lì)作為基礎(chǔ)，精神激勵(lì)也很難真正有效發(fā)揮作用。但是，只講物質(zhì)激勵(lì)，雖然也可激發(fā)人的工作熱情，但也容易使人産生唯利是圖心理。比較妥當(dāng)?shù)淖龇?，?yīng)該是將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來。澳門特區(qū)政府將來在出臺(tái)相關(guān)的人才激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)辦法時(shí)，應(yīng)注重物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境，增強(qiáng)人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、得到社會(huì)認(rèn)可和尊重的成就感。此外，不論物質(zhì)激勵(lì)還是精神激勵(lì)，都要注重長(zhǎng)期性和短期性相結(jié)合。

二是保障服務(wù)體系要健全。要建立能夠體現(xiàn)人才真正價(jià)值的激勵(lì)保障機(jī)制，離不開為人才構(gòu)建全方位、多層次的保障服務(wù)體系。除了物質(zhì)和精神激勵(lì)的結(jié)合使用外，還要為人才提供事業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造適合他們施展才華的環(huán)境和機(jī)制，通過提供良好的工作條件，使得他們?cè)谂嘤?xùn)、社會(huì)保障尤其是醫(yī)療、退休養(yǎng)老等方面獲得合理的資源配置，以便充分發(fā)揮人才的作用。這其中，要發(fā)揮政府、社會(huì)和用人單位各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，形成政府、社會(huì)和單位相結(jié)合的人才保障服務(wù)體系。此外，對(duì)於人才的合法權(quán)益要依法提供保障，對(duì)於侵犯人才合法權(quán)益的行為，依法給予法律制裁。

除上述兩個(gè)主要方面外，充分相信人才，放膽使用人才，也是人才激勵(lì)保障機(jī)制的應(yīng)有之義?？傊?，要構(gòu)建人才激勵(lì)保障機(jī)制，就應(yīng)本著公平、科學(xué)的態(tài)度承認(rèn)人才的應(yīng)有價(jià)值，確立人才激勵(lì)保障的理念，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，努力做到尊重人才、吸收人才、善待人才、留住人才，為特區(qū)的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保證。

（作者系澳門理工學(xué)院一國(guó)兩制研究中心副教授）