曾娌燕

摘 要 分析了當前廣西農(nóng)村供水工程建設管理過程中普遍存在的問題；借鑒各地的典型做法，從項目規(guī)劃、前期工作、投資籌措、水價管理、機構(gòu)建設、電力安裝等方面探討解決問題的思路和對策。

關鍵詞 農(nóng)村供水工程 ；建設管理 ；問題 ；對策

中圖分類號 S227.7

Abstract Since 2005， water-supply project has been constructed vigorously in rural area of Guangxi. This paper analyzes the common problems currently existing in construction and management process of rural water-supply project in Guangxi. Drawing on the typical experience and practice of some areas， the paper discusses resolving thoughts and countermeasures， from project planning ，preliminary work ，investment financing， water-price management， institution building， electrical installation and other aspects. It has something referential value for the promotion of rural water-supply project to establish a long-term operating mechanism.

Key words rural water-supply project ； construction and management ； problems ； countermeasures

農(nóng)村飲水安全，直接關系著廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。解決農(nóng)村飲水安全問題是惠及民生的大事，也是一項十分迫切的任務。2009-2010年，西南地區(qū)爆發(fā)秋冬春連旱以來，桂西北地區(qū)工程性缺水嚴重，顯著暴露了廣西現(xiàn)有農(nóng)村供水體系的薄弱。興建農(nóng)村供水工程，讓農(nóng)村居民喝上健康、安全的水更加刻不容緩。

1 廣西農(nóng)村供水工程建設管理現(xiàn)狀

自2005年國家全面加大對農(nóng)村供水工程建設的投入以來，截至2012年，廣西全區(qū)累計解決農(nóng)村飲水不安全人口達1 814.3萬人，完成農(nóng)村供水工程約2.5萬處。隨著一大批農(nóng)村供水工程的建成，建設管理過程中暴露的問題越來越突出，重建輕管現(xiàn)象也越來越嚴重，建后管理體系異常薄弱。

2 農(nóng)村供水工程建設管理中存在的問題

2.1 基層規(guī)劃思路脫節(jié)，造成后期運管工作被動

經(jīng)過“十一五”期間的建設和評估，自治區(qū)在組織編制農(nóng)村供水工程“十二五”規(guī)劃時，鼓勵有條件的地方盡量打造規(guī)?；泄┧こ痰乃悸芬呀?jīng)明確。但大部分縣級水利部門囿于當年建設當年發(fā)揮效益的觀念，沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H對思路理解透徹，即可以先打造平臺再分期分步實施，造成縣級規(guī)劃多傾向于建設單村集中供水工程。單村集中供水工程雖然規(guī)模小、投資少、工期短、易建成，但水價成本高、運行維護資金短缺、不易于管理、難以長久發(fā)揮效益。規(guī)劃工作不扎實，則導致后期建設和運行管理工作陷入被動。

2.2 市縣經(jīng)費配套不足且任務重，造成勘察設計質(zhì)量差

按照管理規(guī)定，農(nóng)村供水工程的中央和自治區(qū)資金均不允許提取前期經(jīng)費，只能由市縣配套資金解決，而市縣財力有限，配套資金常常落實不到位。前期經(jīng)費的不足，直接影響了勘測設計費的提取。此外，由于近年來水利建設的蓬勃發(fā)展，勘察設計單位承攬任務重、時間緊，人員配備不足，沒有深入地對水源分布、來水量、水文地質(zhì)等進行實地勘察和調(diào)查，導致勘察設計質(zhì)量參差不齊，工程建成后出現(xiàn)供水量不足、供水水質(zhì)發(fā)生變化的情況。

2.3 中央、自治區(qū)投資補助標準低，造成工程建設標準降低

農(nóng)村供水工程的中央和自治區(qū)補助資金是按照列入規(guī)劃的飲水不安全人口數(shù)乘以固定的人均標準進行補助的，與工程總投資不掛鉤。而近年來，設備材料價格和人工費上漲幅度較大，中央和自治區(qū)的補助標準明顯偏低。在市縣配套資金不到位、群眾自籌難以落實的情況下，建設單位只能降低工程建設標準或縮小供水范圍。

實踐表明，配水管網(wǎng)需要群眾自籌資金建設的工程，往往難以建成或建成后入戶率低，實際供水量遠小于設計供水規(guī)模，造成供水設施的閑置。單位供水成本偏高，又反過來影響農(nóng)民用水的積極性。

2.4 環(huán)保不力，設施損毀，反復出現(xiàn)飲水不安全問題

飲水不安全問題反復出現(xiàn)，不安全人口一邊解決一邊增加的原因主要有：①生態(tài)環(huán)境破壞造成水源枯竭、水質(zhì)變差；②供水設施損毀，工程帶病運行；③規(guī)劃調(diào)查時對飲水不安全人口分布沒有徹底摸清。

工業(yè)“三廢”的不達標排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的使用，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、垃圾及生活廢棄物等均不同程度造成水源污染。在水源保護范圍內(nèi)亂砍濫伐則導致水源失去了水源林的涵養(yǎng)，水量逐年減少直至枯竭。大部分單村集中供水工程由受益村屯自行管理，運行維修資金短缺，管網(wǎng)老化漏損易造成水質(zhì)二次污染，且工程帶病運行，一般3-5年就報廢，不能發(fā)揮效益，受益群眾又重返飲水不安全之列。

2.5 無專門的管理和檢測機構(gòu)，建后管理環(huán)節(jié)薄弱

農(nóng)村供水工程數(shù)目龐大，點多面廣，基本涵蓋了全區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅僅依靠縣級水利部門現(xiàn)有的技術力量已不足以承擔繁雜的建設監(jiān)管、技術指導和運行管理任務，更談不上對水質(zhì)的檢測和監(jiān)控。統(tǒng)計顯示，全區(qū)只有欽州、北海、防城港、桂林、柳州等地的部分縣成立了專門的農(nóng)村供水管理機構(gòu)，也只有合浦、柳江等縣成立了專門的供水水質(zhì)檢測機構(gòu)，真正落實人員、設備、經(jīng)費進行管理。大部分供水工程項目處于建而不管的狀態(tài)。

2.6 輸變電線路安裝及抽水用電價格高，建設過程協(xié)調(diào)不暢

按照行業(yè)管理規(guī)范，輸變電線路安裝只能由電力部門實施，這就決定了實際安裝費用也只能執(zhí)行電力部門的預算報價。而實際情況是，南寧、玉林、欽州、梧州等市普遍反映輸變電線路安裝費用遠超出了設計概預算，抽水用電價格也沒有完全執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排用電價格，用電安裝收取入戶費、用戶終端監(jiān)控設備費等，這些不僅增加了工程投資，還加重了農(nóng)民負擔。由于電力部門不是農(nóng)村供水工程的實施單位，建設過程中也一直存在著協(xié)調(diào)不暢、用電安裝不及時等問題。

3 解決問題的對策與建議

3.1 抓好項目規(guī)劃，理清建設思路

項目規(guī)劃除了考慮村屯布局、水資源條件、地形地貌等因素外，還應結(jié)合工程建后運行管理、工程效益進行綜合考量，摒棄重建設、輕管理的舊觀念。

規(guī)?；泄┧こ桃蚱溆欣谒Y源優(yōu)化配置，能集中利用有效資金，單位工程造價低及有利于專業(yè)化管理的特點將成為農(nóng)村供水未來的發(fā)展趨勢。規(guī)劃時應當在有條件的地方盡量打造規(guī)?；羞B片供水工程，按照分期分步實施的思路，先打造平臺，后擴網(wǎng)發(fā)展。

廣西柳江縣、合浦縣、興業(yè)縣作為規(guī)?；l(fā)展的先行者，就是其最大的受益者。三縣統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水為核心，先集中打造若干骨干水廠，再以公路為紐帶，通過輻射和聯(lián)網(wǎng)供應，沿途加壓延伸，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村屯的飲水不安全問題。骨干水廠之間進行聯(lián)網(wǎng)，互相補充水源，構(gòu)建起完整的供水網(wǎng)絡。如合浦縣黨江水廠，沒有受困于當年建設當年發(fā)揮效益的觀念，于2005年動工建設凈化水廠，直到2010年才基本完成配水管網(wǎng)建設，建設后又與沙崗鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)供水，目前已經(jīng)滿負荷運行。

3.2 落實前期工作經(jīng)費，強化勘測調(diào)查

前期工作經(jīng)費是確?？辈煸O計質(zhì)量的前提。如果由于經(jīng)費不足，導致打井取不出水或水質(zhì)水量不符合要求等設計缺陷，政府需要花費更多的資金去彌補，將得不償失。前期工作經(jīng)費的籌集，除了申請市縣政府將其納入部門預算中外，也可探討先由水利部門墊付、再從收取的水費中兌還的模式。

農(nóng)村供水工程一般工期短、任務緊，在目前設計力量不足的現(xiàn)狀下設計工作必須盡量前置，留有足夠的時間開展勘測調(diào)查工作，特別是以地下水作為水源的工程，可從前期經(jīng)費或群眾自籌中先安排資金提前開展打井找水工作，避免工程建成后無水可取的尷尬局面。

3.3 創(chuàng)新投資思路，探索“多元辦水”機制

解決中央和自治區(qū)補助標準低、市縣配套落實不到位的資金困局，需要政府主導，多渠道籌集資金。（1）市縣政府切實把解決農(nóng)村飲水安全問題作為政府的責任，將市縣配套資金納入到部門預算中；（2）建議國家和自治區(qū)對“十二五”規(guī)劃實施情況進行中期評估，并結(jié)合“十二五”后期實施項目水源條件差，人口分散，交通不便，農(nóng)民貧困的特點，提高人均補助標準；（3）由政府發(fā)動民政、衛(wèi)生、國土、扶貧等部門積極幫扶，統(tǒng)籌整村推進、扶貧救災、新農(nóng)村建設等項目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，用于農(nóng)村供水工程建設；（4）通過市場運作，對一些具有一定投資效益的水廠，引進企業(yè)資本參與建設。明確國家投資建設的凈化水廠和主管道，資產(chǎn)歸國家所有，由水利部門與企業(yè)合作管理；配水管網(wǎng)由企業(yè)籌措資金建設，資產(chǎn)歸企業(yè)所有。如北海市2007年初建成的公館水廠，則引進民營企業(yè)萬寶集團公司投資合作建設，前期水費收益全部用于滾動發(fā)展，繼續(xù)完善配水管網(wǎng)，工程收益良好，實現(xiàn)了多方共贏。

3.4 探索多元水費計收模式，建立長效機制

要確保工程良性運行，必須實行有償供水，由物價部門調(diào)查核算供水成本后確定供水價格，較大規(guī)模的集中供水工程還應落實水價決策聽證制度，讓用水者有充分的知情權。由于農(nóng)村供水工程具有其特殊性，帶有公益性質(zhì)，在執(zhí)行水價方面，可采取分類管理的模式，規(guī)?；泄┧こ虉?zhí)行全成本測算，單村集中供水工程則按運行成本核算，并適當收取一定的利潤。由縣級成立專門的供水公司或供水總站，對全縣所有供水工程的水費實行統(tǒng)收統(tǒng)支，在縣或區(qū)平衡后則可補足小型、單村集中供水工程的運行維護經(jīng)費缺口。通過“以大補小”，可確保全縣農(nóng)村供水工程的正常運轉(zhuǎn)，這也是自治區(qū)鼓勵發(fā)展規(guī)?；泄┧こ痰脑颉?/p>

3.5 成立專門機構(gòu)，加強建后管理

由縣級政府成立專門的供水公司或供水總站（中心），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設供水分站，負責統(tǒng)籌規(guī)?；泄┧こ痰慕ㄔO和運行管理，并指導協(xié)助單村集中供水工程的管理單位制定管理辦法和水價、水費計收辦法等。管理機構(gòu)人員可由政府納入財政供養(yǎng)范圍，如柳江縣農(nóng)村供水工作站，由縣政府批復了19人的編制；也可實行全員聘用制，如合浦縣水利供水有限責任公司。

縣級水利部門在經(jīng)費、人員有限的情況下，可探索資源共享、部門合作的管理模式，與衛(wèi)生或水文部門聯(lián)合成立水質(zhì)檢測中心或水質(zhì)化驗室。水質(zhì)化驗設備、檢測人員由衛(wèi)生或水文等專業(yè)技術部門負責，檢測人員工資由供水公司負責，日常運行經(jīng)費則從縣級征收的水資源費中開支。當然，部門合作還有很多的細節(jié)需要研究和探討。

3.6 出臺統(tǒng)一標準，協(xié)調(diào)電力、水利配套建設

目前，農(nóng)村供水工程輸變電線路安裝費用一般采用2007版的《廣西壯族自治區(qū)水利水電工程設計概預算定額》進行編制，但與電力部門提供的預算報價卻相差甚遠，致使工程項目超概預算嚴重。建議自治區(qū)研究出臺統(tǒng)一的取費標準，或?qū)㈦娏Σ块T列為工程實施單位，將電力部分建設資金與水利資金分離，以解決用電安裝費用高、安裝不及時的問題。

根據(jù)廣西農(nóng)村供水工程“十二五”規(guī)劃，截止2013年，全區(qū)仍有689.94萬農(nóng)村飲水不安全人口需要解決。待“十二五”規(guī)劃建設完成，隨著工程逐漸老化、環(huán)境發(fā)生變化、建設標準提高，新的飲水不安全人口還將繼續(xù)增加。解決農(nóng)村飲水安全問題任重道遠，這不僅需要政府各部門的努力配合，也有賴于每個公民飲水安全意識的提高。

參考文獻

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2.6 輸變電線路安裝及抽水用電價格高，建設過程協(xié)調(diào)不暢

按照行業(yè)管理規(guī)范，輸變電線路安裝只能由電力部門實施，這就決定了實際安裝費用也只能執(zhí)行電力部門的預算報價。而實際情況是，南寧、玉林、欽州、梧州等市普遍反映輸變電線路安裝費用遠超出了設計概預算，抽水用電價格也沒有完全執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排用電價格，用電安裝收取入戶費、用戶終端監(jiān)控設備費等，這些不僅增加了工程投資，還加重了農(nóng)民負擔。由于電力部門不是農(nóng)村供水工程的實施單位，建設過程中也一直存在著協(xié)調(diào)不暢、用電安裝不及時等問題。

3 解決問題的對策與建議

3.1 抓好項目規(guī)劃，理清建設思路

項目規(guī)劃除了考慮村屯布局、水資源條件、地形地貌等因素外，還應結(jié)合工程建后運行管理、工程效益進行綜合考量，摒棄重建設、輕管理的舊觀念。

規(guī)?；泄┧こ桃蚱溆欣谒Y源優(yōu)化配置，能集中利用有效資金，單位工程造價低及有利于專業(yè)化管理的特點將成為農(nóng)村供水未來的發(fā)展趨勢。規(guī)劃時應當在有條件的地方盡量打造規(guī)?；羞B片供水工程，按照分期分步實施的思路，先打造平臺，后擴網(wǎng)發(fā)展。

廣西柳江縣、合浦縣、興業(yè)縣作為規(guī)?；l(fā)展的先行者，就是其最大的受益者。三縣統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水為核心，先集中打造若干骨干水廠，再以公路為紐帶，通過輻射和聯(lián)網(wǎng)供應，沿途加壓延伸，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村屯的飲水不安全問題。骨干水廠之間進行聯(lián)網(wǎng)，互相補充水源，構(gòu)建起完整的供水網(wǎng)絡。如合浦縣黨江水廠，沒有受困于當年建設當年發(fā)揮效益的觀念，于2005年動工建設凈化水廠，直到2010年才基本完成配水管網(wǎng)建設，建設后又與沙崗鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)供水，目前已經(jīng)滿負荷運行。

3.2 落實前期工作經(jīng)費，強化勘測調(diào)查

前期工作經(jīng)費是確?？辈煸O計質(zhì)量的前提。如果由于經(jīng)費不足，導致打井取不出水或水質(zhì)水量不符合要求等設計缺陷，政府需要花費更多的資金去彌補，將得不償失。前期工作經(jīng)費的籌集，除了申請市縣政府將其納入部門預算中外，也可探討先由水利部門墊付、再從收取的水費中兌還的模式。

農(nóng)村供水工程一般工期短、任務緊，在目前設計力量不足的現(xiàn)狀下設計工作必須盡量前置，留有足夠的時間開展勘測調(diào)查工作，特別是以地下水作為水源的工程，可從前期經(jīng)費或群眾自籌中先安排資金提前開展打井找水工作，避免工程建成后無水可取的尷尬局面。

3.3 創(chuàng)新投資思路，探索“多元辦水”機制

解決中央和自治區(qū)補助標準低、市縣配套落實不到位的資金困局，需要政府主導，多渠道籌集資金。（1）市縣政府切實把解決農(nóng)村飲水安全問題作為政府的責任，將市縣配套資金納入到部門預算中；（2）建議國家和自治區(qū)對“十二五”規(guī)劃實施情況進行中期評估，并結(jié)合“十二五”后期實施項目水源條件差，人口分散，交通不便，農(nóng)民貧困的特點，提高人均補助標準；（3）由政府發(fā)動民政、衛(wèi)生、國土、扶貧等部門積極幫扶，統(tǒng)籌整村推進、扶貧救災、新農(nóng)村建設等項目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，用于農(nóng)村供水工程建設；（4）通過市場運作，對一些具有一定投資效益的水廠，引進企業(yè)資本參與建設。明確國家投資建設的凈化水廠和主管道，資產(chǎn)歸國家所有，由水利部門與企業(yè)合作管理；配水管網(wǎng)由企業(yè)籌措資金建設，資產(chǎn)歸企業(yè)所有。如北海市2007年初建成的公館水廠，則引進民營企業(yè)萬寶集團公司投資合作建設，前期水費收益全部用于滾動發(fā)展，繼續(xù)完善配水管網(wǎng)，工程收益良好，實現(xiàn)了多方共贏。

3.4 探索多元水費計收模式，建立長效機制

要確保工程良性運行，必須實行有償供水，由物價部門調(diào)查核算供水成本后確定供水價格，較大規(guī)模的集中供水工程還應落實水價決策聽證制度，讓用水者有充分的知情權。由于農(nóng)村供水工程具有其特殊性，帶有公益性質(zhì)，在執(zhí)行水價方面，可采取分類管理的模式，規(guī)?；泄┧こ虉?zhí)行全成本測算，單村集中供水工程則按運行成本核算，并適當收取一定的利潤。由縣級成立專門的供水公司或供水總站，對全縣所有供水工程的水費實行統(tǒng)收統(tǒng)支，在縣或區(qū)平衡后則可補足小型、單村集中供水工程的運行維護經(jīng)費缺口。通過“以大補小”，可確保全縣農(nóng)村供水工程的正常運轉(zhuǎn)，這也是自治區(qū)鼓勵發(fā)展規(guī)?；泄┧こ痰脑?。

3.5 成立專門機構(gòu)，加強建后管理

由縣級政府成立專門的供水公司或供水總站（中心），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設供水分站，負責統(tǒng)籌規(guī)?；泄┧こ痰慕ㄔO和運行管理，并指導協(xié)助單村集中供水工程的管理單位制定管理辦法和水價、水費計收辦法等。管理機構(gòu)人員可由政府納入財政供養(yǎng)范圍，如柳江縣農(nóng)村供水工作站，由縣政府批復了19人的編制；也可實行全員聘用制，如合浦縣水利供水有限責任公司。

縣級水利部門在經(jīng)費、人員有限的情況下，可探索資源共享、部門合作的管理模式，與衛(wèi)生或水文部門聯(lián)合成立水質(zhì)檢測中心或水質(zhì)化驗室。水質(zhì)化驗設備、檢測人員由衛(wèi)生或水文等專業(yè)技術部門負責，檢測人員工資由供水公司負責，日常運行經(jīng)費則從縣級征收的水資源費中開支。當然，部門合作還有很多的細節(jié)需要研究和探討。

3.6 出臺統(tǒng)一標準，協(xié)調(diào)電力、水利配套建設

目前，農(nóng)村供水工程輸變電線路安裝費用一般采用2007版的《廣西壯族自治區(qū)水利水電工程設計概預算定額》進行編制，但與電力部門提供的預算報價卻相差甚遠，致使工程項目超概預算嚴重。建議自治區(qū)研究出臺統(tǒng)一的取費標準，或?qū)㈦娏Σ块T列為工程實施單位，將電力部分建設資金與水利資金分離，以解決用電安裝費用高、安裝不及時的問題。

根據(jù)廣西農(nóng)村供水工程“十二五”規(guī)劃，截止2013年，全區(qū)仍有689.94萬農(nóng)村飲水不安全人口需要解決。待“十二五”規(guī)劃建設完成，隨著工程逐漸老化、環(huán)境發(fā)生變化、建設標準提高，新的飲水不安全人口還將繼續(xù)增加。解決農(nóng)村飲水安全問題任重道遠，這不僅需要政府各部門的努力配合，也有賴于每個公民飲水安全意識的提高。

參考文獻

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[8] 廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西農(nóng)村飲水安全工程“十二五”實施方案（桂政發(fā)[2012]15號）.

2.6 輸變電線路安裝及抽水用電價格高，建設過程協(xié)調(diào)不暢

按照行業(yè)管理規(guī)范，輸變電線路安裝只能由電力部門實施，這就決定了實際安裝費用也只能執(zhí)行電力部門的預算報價。而實際情況是，南寧、玉林、欽州、梧州等市普遍反映輸變電線路安裝費用遠超出了設計概預算，抽水用電價格也沒有完全執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排用電價格，用電安裝收取入戶費、用戶終端監(jiān)控設備費等，這些不僅增加了工程投資，還加重了農(nóng)民負擔。由于電力部門不是農(nóng)村供水工程的實施單位，建設過程中也一直存在著協(xié)調(diào)不暢、用電安裝不及時等問題。

3 解決問題的對策與建議

3.1 抓好項目規(guī)劃，理清建設思路

項目規(guī)劃除了考慮村屯布局、水資源條件、地形地貌等因素外，還應結(jié)合工程建后運行管理、工程效益進行綜合考量，摒棄重建設、輕管理的舊觀念。

規(guī)模化集中供水工程因其有利于水資源優(yōu)化配置，能集中利用有效資金，單位工程造價低及有利于專業(yè)化管理的特點將成為農(nóng)村供水未來的發(fā)展趨勢。規(guī)劃時應當在有條件的地方盡量打造規(guī)模化集中連片供水工程，按照分期分步實施的思路，先打造平臺，后擴網(wǎng)發(fā)展。

廣西柳江縣、合浦縣、興業(yè)縣作為規(guī)模化發(fā)展的先行者，就是其最大的受益者。三縣統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水為核心，先集中打造若干骨干水廠，再以公路為紐帶，通過輻射和聯(lián)網(wǎng)供應，沿途加壓延伸，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村屯的飲水不安全問題。骨干水廠之間進行聯(lián)網(wǎng)，互相補充水源，構(gòu)建起完整的供水網(wǎng)絡。如合浦縣黨江水廠，沒有受困于當年建設當年發(fā)揮效益的觀念，于2005年動工建設凈化水廠，直到2010年才基本完成配水管網(wǎng)建設，建設后又與沙崗鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)供水，目前已經(jīng)滿負荷運行。

3.2 落實前期工作經(jīng)費，強化勘測調(diào)查

前期工作經(jīng)費是確保勘察設計質(zhì)量的前提。如果由于經(jīng)費不足，導致打井取不出水或水質(zhì)水量不符合要求等設計缺陷，政府需要花費更多的資金去彌補，將得不償失。前期工作經(jīng)費的籌集，除了申請市縣政府將其納入部門預算中外，也可探討先由水利部門墊付、再從收取的水費中兌還的模式。

農(nóng)村供水工程一般工期短、任務緊，在目前設計力量不足的現(xiàn)狀下設計工作必須盡量前置，留有足夠的時間開展勘測調(diào)查工作，特別是以地下水作為水源的工程，可從前期經(jīng)費或群眾自籌中先安排資金提前開展打井找水工作，避免工程建成后無水可取的尷尬局面。

3.3 創(chuàng)新投資思路，探索“多元辦水”機制

解決中央和自治區(qū)補助標準低、市縣配套落實不到位的資金困局，需要政府主導，多渠道籌集資金。（1）市縣政府切實把解決農(nóng)村飲水安全問題作為政府的責任，將市縣配套資金納入到部門預算中；（2）建議國家和自治區(qū)對“十二五”規(guī)劃實施情況進行中期評估，并結(jié)合“十二五”后期實施項目水源條件差，人口分散，交通不便，農(nóng)民貧困的特點，提高人均補助標準；（3）由政府發(fā)動民政、衛(wèi)生、國土、扶貧等部門積極幫扶，統(tǒng)籌整村推進、扶貧救災、新農(nóng)村建設等項目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，用于農(nóng)村供水工程建設；（4）通過市場運作，對一些具有一定投資效益的水廠，引進企業(yè)資本參與建設。明確國家投資建設的凈化水廠和主管道，資產(chǎn)歸國家所有，由水利部門與企業(yè)合作管理；配水管網(wǎng)由企業(yè)籌措資金建設，資產(chǎn)歸企業(yè)所有。如北海市2007年初建成的公館水廠，則引進民營企業(yè)萬寶集團公司投資合作建設，前期水費收益全部用于滾動發(fā)展，繼續(xù)完善配水管網(wǎng)，工程收益良好，實現(xiàn)了多方共贏。

3.4 探索多元水費計收模式，建立長效機制

要確保工程良性運行，必須實行有償供水，由物價部門調(diào)查核算供水成本后確定供水價格，較大規(guī)模的集中供水工程還應落實水價決策聽證制度，讓用水者有充分的知情權。由于農(nóng)村供水工程具有其特殊性，帶有公益性質(zhì)，在執(zhí)行水價方面，可采取分類管理的模式，規(guī)?；泄┧こ虉?zhí)行全成本測算，單村集中供水工程則按運行成本核算，并適當收取一定的利潤。由縣級成立專門的供水公司或供水總站，對全縣所有供水工程的水費實行統(tǒng)收統(tǒng)支，在縣或區(qū)平衡后則可補足小型、單村集中供水工程的運行維護經(jīng)費缺口。通過“以大補小”，可確保全縣農(nóng)村供水工程的正常運轉(zhuǎn)，這也是自治區(qū)鼓勵發(fā)展規(guī)?；泄┧こ痰脑?。

3.5 成立專門機構(gòu)，加強建后管理

由縣級政府成立專門的供水公司或供水總站（中心），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設供水分站，負責統(tǒng)籌規(guī)?；泄┧こ痰慕ㄔO和運行管理，并指導協(xié)助單村集中供水工程的管理單位制定管理辦法和水價、水費計收辦法等。管理機構(gòu)人員可由政府納入財政供養(yǎng)范圍，如柳江縣農(nóng)村供水工作站，由縣政府批復了19人的編制；也可實行全員聘用制，如合浦縣水利供水有限責任公司。

縣級水利部門在經(jīng)費、人員有限的情況下，可探索資源共享、部門合作的管理模式，與衛(wèi)生或水文部門聯(lián)合成立水質(zhì)檢測中心或水質(zhì)化驗室。水質(zhì)化驗設備、檢測人員由衛(wèi)生或水文等專業(yè)技術部門負責，檢測人員工資由供水公司負責，日常運行經(jīng)費則從縣級征收的水資源費中開支。當然，部門合作還有很多的細節(jié)需要研究和探討。

3.6 出臺統(tǒng)一標準，協(xié)調(diào)電力、水利配套建設

目前，農(nóng)村供水工程輸變電線路安裝費用一般采用2007版的《廣西壯族自治區(qū)水利水電工程設計概預算定額》進行編制，但與電力部門提供的預算報價卻相差甚遠，致使工程項目超概預算嚴重。建議自治區(qū)研究出臺統(tǒng)一的取費標準，或?qū)㈦娏Σ块T列為工程實施單位，將電力部分建設資金與水利資金分離，以解決用電安裝費用高、安裝不及時的問題。

根據(jù)廣西農(nóng)村供水工程“十二五”規(guī)劃，截止2013年，全區(qū)仍有689.94萬農(nóng)村飲水不安全人口需要解決。待“十二五”規(guī)劃建設完成，隨著工程逐漸老化、環(huán)境發(fā)生變化、建設標準提高，新的飲水不安全人口還將繼續(xù)增加。解決農(nóng)村飲水安全問題任重道遠，這不僅需要政府各部門的努力配合，也有賴于每個公民飲水安全意識的提高。

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