閆 瑾

(吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院,吉林 長春 130061)

松原市城市總體規(guī)劃中環(huán)境保護篇章編制研究

閆 瑾

(吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院,吉林 長春 130061)

結(jié)合松原市環(huán)境保護面臨的主要問題，對城市總體規(guī)劃中環(huán)境保護篇章的編制重點進行了分析，并從確定環(huán)保目標、劃分生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、環(huán)保措施、污染控制等方面作了論述，對未來城市總體規(guī)劃環(huán)境保護篇章的編制有一定的借鑒作用。

城市總體規(guī)劃，環(huán)境保護篇章,生態(tài)

1 概述

城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施[1]。環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排[2]。城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護篇章與環(huán)保部門主持編制的環(huán)境保護規(guī)劃不同，其規(guī)劃的重心主要是放在如何確保城市總體規(guī)劃的各項內(nèi)容順利實施，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境保護篇章是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，其規(guī)劃目標是城市總體規(guī)劃目標的一部分。為實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標而制定的環(huán)境保護措施，能約束排污者的行為，保護并改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，對城市總體規(guī)劃目標的實現(xiàn)起著十分重要的作用。

2 實例研究

2.1 研究對象概況

松原市位于吉林省中西部、松嫩平原腹地，是1992年經(jīng)國務(wù)院批準建立的地級市，吉林油田公司總部所在地。松原市地處世界三大草原之一的科爾沁草原與松嫩平原的交匯處，是歐亞草原帶向東延伸的東端，現(xiàn)有草原面積53萬hm2，占松原市總國土面積的24.1%，可利用草原面積38萬hm2，占草原總面積的71.7%。松原市生態(tài)資源豐富，具有江、河、湖、田、林、草等多種生態(tài)要素，其中最突出的生態(tài)資源是耕地和草場。此外，松原市還擁有豐富的陸域濕地資源，擁有全國十大淡水湖之一的查干湖。

2.2 環(huán)境保護面臨的主要問題

土地資源利用不合理，草原“三化”問題嚴重，優(yōu)質(zhì)牧草面積下降，存在土地沙化和鹽堿化問題。

農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象日趨嚴重。農(nóng)村飲用水源地大部分沒有得到有效保護。農(nóng)藥化肥、畜禽糞便等對水體造成污染。

工業(yè)園區(qū)沒有集中污染治理設(shè)施，污染分散，個別企業(yè)污染治理設(shè)施運行不正常，存在著不能穩(wěn)定達標排放的現(xiàn)象。

2.3 城市總體規(guī)劃概況

1)規(guī)劃年限。近期：至2015年；中期：至2020年；遠期：至2030年。

2)城市性質(zhì)。全國重要的石油開采基地之一，吉林省石油與天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，吉、黑、蒙三省(區(qū))交界地區(qū)的中心城市。

3)人口與城鎮(zhèn)化。至2015年市域總?cè)丝?05萬人，非農(nóng)業(yè)人口143.35萬人，城鎮(zhèn)化率47%；至2020年市域總?cè)丝?15萬人，非農(nóng)業(yè)人口173.25萬人，城鎮(zhèn)化率55%；至2030年市域總?cè)丝?30萬人，非農(nóng)業(yè)人口204.60萬人，城鎮(zhèn)化率62%。

2.4 環(huán)境保護篇章編制重點

城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃[3]，因此環(huán)境保護篇章也分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃環(huán)境保護篇章和中心城區(qū)規(guī)劃環(huán)境保護篇章兩部分。環(huán)境保護篇章的編制重點主要是生態(tài)環(huán)境保護與利用的綜合目標的確定、環(huán)境功能區(qū)劃和污染控制與治理措施，由于環(huán)境保護篇章涉及的內(nèi)容很多，篇幅有限，本文僅就環(huán)境保護篇章的編制重點進行論述。

2.4.1 生態(tài)環(huán)境保護目標的確定

環(huán)境預(yù)測是以環(huán)境質(zhì)量評價為基礎(chǔ)，以總體規(guī)劃提出的經(jīng)濟發(fā)展目標為依據(jù)，采用科學的方法預(yù)測城鎮(zhèn)為達到所提出的經(jīng)濟發(fā)展目標而可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，以便對環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境的發(fā)展趨勢做出預(yù)測，為環(huán)境規(guī)劃決策提供科學依據(jù)[4]。松原市生態(tài)環(huán)境保護目標結(jié)合松原市城市總體規(guī)劃目標而確定，充分考慮總體規(guī)劃所確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，主要包括循環(huán)經(jīng)濟目標、生態(tài)建設(shè)目標和污染控制目標。環(huán)境規(guī)劃指標體系見表1。

表1 環(huán)境規(guī)劃指標體系

2.4.2 生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃

環(huán)境功能區(qū)劃是依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異對區(qū)域進行的合理劃分，研究各環(huán)境單元的承載力及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢，揭示人類自身活動及人類生活之間的關(guān)系[5]。

根據(jù)松原市生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)過程及人類活動影響的具有空間分異的特點，與松原市城市總體規(guī)劃相匹配，保證城市總體功能的發(fā)揮，綜合考慮松原市生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)服務(wù)功能，將松原市域劃分為三個生態(tài)區(qū)，分別為西部草原生態(tài)功能區(qū)、沿江生態(tài)功能區(qū)和東部平原生態(tài)功能區(qū)，并根據(jù)不同的環(huán)境功能分區(qū)進行分區(qū)保護。

西部草原生態(tài)功能區(qū)主要是加強濕地保護和進行重點生態(tài)退化區(qū)的治理。沿江生態(tài)功能區(qū)主要是加快產(chǎn)業(yè)升級，保護現(xiàn)有良好的自然環(huán)境。東部平原生態(tài)功能區(qū)主要是發(fā)展綠色集約農(nóng)業(yè)，保護良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.4.3 生態(tài)環(huán)境保護措施

通過“哈達山水利樞紐工程”，跨流域調(diào)水，滿足生態(tài)用水需要。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理選擇作物，在缺水地區(qū)不宜種植水稻。

退耕還林還草，削減超載牲畜，嚴格實施以草定畜。

加強濕地保護，保護濕地的動植物資源，保護生物多樣性。

加強水源地保護，松原市主要的水源地為龍坑水源地、第二松花江水源保護區(qū)和二龍水源地，明確劃分水源地一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，嚴格按照分區(qū)進行保護。

加強農(nóng)村生活垃圾和生活污水的治理，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染。

2.4.4 污染控制與治理措施

松原市城市總體規(guī)劃經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，確定松原市的重點產(chǎn)業(yè)為石油和化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、汽車配套產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)。因此，環(huán)境保護篇章中污染控制與治理措施主要圍繞著這幾大產(chǎn)業(yè)進行。

1)石油化工產(chǎn)業(yè)。石油化工產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能耗，減少大氣污染物的排放量，合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。

2)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)污水排放量多，而且污水中常含有大量的糖類、蛋白質(zhì)、脂肪、微生物菌體以及氮、磷的化合物等，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)廢水處理采取“先廠內(nèi)預(yù)處理，限值排放，后集中處理達標排放”的方法。

3)汽車配套產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)過程中對電鍍等工藝造成的污染進行治理，鼓勵企業(yè)對產(chǎn)生的邊角余料進行綜合利用。對噪聲污染進行綜合治理，使其噪聲達到相應(yīng)企業(yè)的排放標準。

3 結(jié)語

城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃與環(huán)境保護部門編制的環(huán)境保護規(guī)劃不同，其主要是圍繞著城市總體規(guī)劃所確定各項內(nèi)容所編制的，為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展而制定的。本文對城市總體規(guī)劃中環(huán)境保護篇章編制重點進行分析研究，并以此初步編制了松原市城市總體規(guī)劃中環(huán)境保護篇章的重點內(nèi)容，以期實現(xiàn)松原市社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

[1] GB/T 50280-98，城市規(guī)劃基本術(shù)語標準[S].

[2] 郭懷成，尚金城，張?zhí)熘?環(huán)境規(guī)劃學[M].北京:高等教育出版社，2001.

[3] 城市規(guī)劃編制辦法(中華人民共和國建設(shè)部令第146號發(fā)布)[Z].

[4] 黃代東.小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃方法探討[J].遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2006，26(2)：39-42.

[5] 李 悅.城市環(huán)境保護規(guī)劃理論與實證研究——以重慶市江北區(qū)為例[D].重慶：重慶大學資源及環(huán)境科學學院，2008.

Research on environmental protection chapter preparation in Songyuan city overall planning

YAN Jin

(JilinUrbanPlanningandDesignResearchInstitute,Changchun130061,China)

Combining with the main problems facing in Songyuan environmental protection, this paper analyzed the preparation key points of environmental protection chapter in city overall planning, and from determination of environmental protection objectives, division of ecological environmental function district, environmental protection measures, pollution control and other aspects made discussion, had some reference for future city overall planning and environmental protection chapter preparation.

city overall planning, environmental protection chapter, ecology

1009-6825(2014)30-0186-02

2014-08-18

閆 瑾(1978- )，女，高級工程師

TU984

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