李 偉 婁恒康 張 寅*

(北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100023)

·環(huán)保·節(jié)能·

基于北京霧霾天氣狀況的施工措施研究★

李 偉 婁恒康 張 寅*

(北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100023)

針對控制施工揚(yáng)塵排放這一目標(biāo)，對現(xiàn)有的政策措施進(jìn)行了分析，并結(jié)合目前工程實際情況，從保進(jìn)度、降成本等角度出發(fā)，提出合理組織施工、合理實施監(jiān)管、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、提高人們環(huán)保素質(zhì)等措施以補(bǔ)充和完善現(xiàn)行政策與措施，從而達(dá)到既實現(xiàn)項目管理的目標(biāo)又減少施工揚(yáng)塵排放以遏制霧霾的目的。

霧霾，施工組織，控制措施

0 引言

在剛剛過去的2013年里，“霧霾”對北京市民的生活造成了極其惡劣的影響，同時引起了廣泛的社會關(guān)注。我國目前的基本建設(shè)速度令世界驚訝，但“霧霾”作為高速發(fā)展的副作用也隨之愈發(fā)嚴(yán)重，因此找出一條既能控制“霧霾天氣”又能保證建筑施工生產(chǎn)高速發(fā)展之路具有深遠(yuǎn)的意義。為了有效控制霧霾天氣，北京市政府嚴(yán)格控制施工單位對建筑揚(yáng)塵的排放，采取“限、關(guān)、停”(限期對施工工地關(guān)停，如在重污染天氣對施工工地進(jìn)行停工等)等措施，對霧霾天氣的抑制起到了一定的作用。縱覽世界上發(fā)達(dá)國家發(fā)展史，霧霾等環(huán)境污染問題正是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程當(dāng)中最容易出現(xiàn)的，英國、德國等國家在控制霧霾方面有著先進(jìn)經(jīng)驗，如：大力發(fā)展能源車、用技術(shù)手段限制排放、完善相關(guān)政策等，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)國情學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗對建筑揚(yáng)塵進(jìn)行治理，對建筑企業(yè)采取“限、關(guān)、?！贝胧?，勢必在一定程度上影響了工程進(jìn)度而且還提高了工程成本，因此充分研究現(xiàn)有的政策和措施，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，在確保施工進(jìn)度和成本控制的基礎(chǔ)上，控制施工揚(yáng)塵，對現(xiàn)有的建筑工程管理工作具有積極意義。

1 北京霧霾天氣與建筑施工的關(guān)系

1.1 2013年北京空氣質(zhì)量狀況統(tǒng)計及分析

根據(jù)AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))標(biāo)準(zhǔn)六個空氣質(zhì)量級別的劃分，2013年北京市空氣質(zhì)量一級優(yōu)41 d，占11.2%；二級良135 d，占37.0%；三級輕度污染84 d，占23.0%；四級中度污染47 d，占12.9%；五級重度污染45 d，占12.3%；六級嚴(yán)重污染13 d，占3.6%。其中一、二級優(yōu)良天數(shù)累計176 d，占全年總天數(shù)的48.2%；五、六級重污染天數(shù)累計出現(xiàn)58 d，占全年總天數(shù)的15.9%，詳見圖1。

在輕度污染以上的超標(biāo)污染日中，首要污染物主要是PM2.5，占77.8%；其次為臭氧，占20.1%，主要發(fā)生在5月～9月；其他污染物(NO2等)的比例僅占2.1%。

2013年1月1日起，北京市正式開始監(jiān)測PM2.5，截至2013年12月31日，PM2.5年平均濃度為89.5 μg/m3，與年均35 μg/m3的國家標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。全年P(guān)M2.5共有204 d為二級或二級以上水平，達(dá)標(biāo)率55.9%；五級重度污染和六級嚴(yán)重污染共58 d，占全年的15.9%。受今年1月份不利污染擴(kuò)散條件和區(qū)域大范圍重污染的影響，PM2.5在1月期間的濃度水平為全年最高，達(dá)到160 μg/m3。2月～12月逐漸回歸正常水平，但各月期間有所波動，4月，7月～8月濃度較低，5月～6月又有所抬升，其他月份之間差異并不顯著。

結(jié)合圖1與圖2不難看出，2013年1月，2月，3月，6月，10月份污染最為嚴(yán)重。其中1月份污染天數(shù)竟達(dá)到26 d之多，還出現(xiàn)了兩次持續(xù)性霧霾天氣，究其原因，主要是氣候因素、大氣環(huán)流、地形作用的影響，這三項都間接或直接影響到近地面的逆溫層，而逆溫層是霧霆形成和維持的重要條件。6月份霧霾頻發(fā)的主要原因是由于光化學(xué)反應(yīng)較強(qiáng)，產(chǎn)生較多的二次粒子造成，再加上北京夏季濕度大、風(fēng)速小，容易造成霧霾天氣。6月份雖然雨天不少，但是降水強(qiáng)度小，不足以驅(qū)散霧霾。而秋冬時節(jié)，由于冷空氣活動偏少，且強(qiáng)度偏弱，地面風(fēng)速小，有利于水汽在大氣低層積聚，極易形成霧霾。

針對上述自然氣候的客觀事實，加強(qiáng)“不利氣候”條件下的施工揚(yáng)塵控制，可以起到事半功倍的效果。

1.2 建筑施工對霧霾天氣的影響分析

據(jù)環(huán)保部有關(guān)官員指出，大氣污染防控主要是三大污染源——煤、油和基建。有關(guān)研究表明，北京市PM2.5約60%來源于燃煤、機(jī)動車燃油、工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚(yáng)塵，17%來源于溶劑使用及其他。我國多年以來以基本建設(shè)為主的固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持高速發(fā)展，基于行業(yè)特點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了大量的揚(yáng)塵排放。以2013年為例，北京市僅房屋累計施工面積就高達(dá)2.1億m2，道路橋梁等市政工程以及舊城區(qū)的改造工程等同樣數(shù)量巨大，這些工程項目使得揚(yáng)塵排放量居高不下。因此，揚(yáng)塵治理已然成為霧霾治理的著手點之一。

在施工中不可避免會產(chǎn)生揚(yáng)塵排放，如：土方工程的開挖、渣土的運(yùn)輸、回填土現(xiàn)場的存放；裸露的建筑施工現(xiàn)場及市政道路現(xiàn)場；市內(nèi)大量改造工程過程中拆除原有結(jié)構(gòu)；堆積在建筑工地的未予遮蓋的石灰、沙土等建筑材料；在運(yùn)輸建筑材料的過程中，如果未對車輛進(jìn)行有效的遮擋處理，也會排放大量的揚(yáng)塵加重霧霾天氣。因此，通過科學(xué)、有效的管理與施工措施來控制建筑揚(yáng)塵的排放，勢必能在一定程度上改善空氣的現(xiàn)狀，緩解霧霾帶來的健康壓力。

2 北京市治理霧霾天氣的相關(guān)措施及其分析

2.1 北京市建筑防塵的相關(guān)措施

隨著社會文明程度的發(fā)展，施工揚(yáng)塵防治措施在一步步加強(qiáng)和嚴(yán)厲。北京市曾在1999年就出臺了《北京市關(guān)于禁止運(yùn)輸車輛泄露遺撒防止揚(yáng)塵污染的通告》，隨著霧霾天氣的持續(xù)加重，市政府又于2013年相繼出臺了《北京市建筑工程施工現(xiàn)場管理辦法》及揚(yáng)塵治理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件?，F(xiàn)行治理政策主要是規(guī)范施工單位對主要道路及場地的硬化、施工現(xiàn)場的灑水降塵、垃圾合理存放及運(yùn)輸、對材料和土方進(jìn)行有效覆蓋、進(jìn)出施工現(xiàn)場車輛的清洗、施工圍擋等，如：施工現(xiàn)場道路必須進(jìn)行硬化處理、材料存放等場地必須平整夯實；房屋拆除、土方開挖等作業(yè)時，應(yīng)該邊施工邊適度灑水；在四級以上風(fēng)的天氣不得進(jìn)行土方運(yùn)輸、房屋拆除、土方開挖與回填等作業(yè)；水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放或進(jìn)行覆蓋等。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的施工單位，責(zé)令其改正并處一定數(shù)額的罰金。除了上述措施外，北京市在2013年還發(fā)布了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，在空氣重污染日，對建筑施工工地進(jìn)行停工、停車等措施。

根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》，橙色預(yù)警發(fā)布時，將實施“停產(chǎn)、停工、停放、停燒”等“四?！贝胧患t色預(yù)警發(fā)布時，還將增加“停車、停課”措施，“停車”即機(jī)動車單雙號限行，渣土、砂石等易揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛停運(yùn)，“停課”即中小學(xué)和幼兒園停課。

2.2 北京市建筑防塵的相關(guān)措施的分析與評價

回顧2008年，北京市為迎接“奧運(yùn)”徹底改善空氣污染的狀況，采取了汽車單雙號限行、重污染企業(yè)搬遷或減產(chǎn)等一系列措施，此外由于限制了建筑材料運(yùn)送車的進(jìn)京，掐斷了建筑材料的供給線，致使90%的建筑工地處于停工狀態(tài)。極端的措施，使得北京市空氣質(zhì)量有所改善。但是，奧運(yùn)一過，北京市空氣又開始走上了下坡路。但據(jù)《看天下》2011年31期中《北京市環(huán)保局、美國大使館“空”戰(zhàn)》一文報道：11月6日北京市環(huán)保局發(fā)布的奧運(yùn)后空氣質(zhì)量通報顯示，奧運(yùn)后北京市空氣質(zhì)量有所改善，部分污染物濃度呈逐月遞減趨勢，顆粒物污染依然嚴(yán)重，但未出現(xiàn)惡化。由此可見“措施”的施行力度與空氣污染有著極大的關(guān)系。

防塵“措施”無疑會加大建筑成本中的措施費用，并在一定程度上降低施工效率。在建筑市場競爭激烈的今天，建筑企業(yè)為了中標(biāo)勢必會盡可能的壓低報價，而采用防塵“措施”會減少建筑企業(yè)的利潤空間，導(dǎo)致一些建筑企業(yè)為了謀取更高的利潤，對防塵“措施”不予施行，從而導(dǎo)致降低防塵“措施”效果。同樣，《應(yīng)急預(yù)案》的“四?！?，雖然對治理揚(yáng)塵有更大的控制力度，但停工對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等無疑造成更大的負(fù)面影響。因此，控制揚(yáng)塵措施必須從工程的系統(tǒng)管理與控制著手。只有這樣才能使這些措施更具現(xiàn)實意義。

3 控制施工揚(yáng)塵措施的構(gòu)想

治理揚(yáng)塵，我們的目標(biāo)不是對建筑工地的限、停、關(guān)，而是找到一個建筑施工與環(huán)境保護(hù)的交匯點，使得兩者和諧共處，共同實現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展，既能滿足城市發(fā)展的需要，又能滿足環(huán)境保護(hù)的要求，從而達(dá)到遏制建筑揚(yáng)塵排放的目標(biāo)。因此，我們需要在轉(zhuǎn)變觀念、政策制定、目標(biāo)設(shè)定、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)支撐等方面著手，更加旗幟鮮明的倡導(dǎo)環(huán)保、生態(tài)、低碳的工程項目建設(shè)理念；在建筑施工過程中，貫徹實行《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理專項行動檢查標(biāo)準(zhǔn)》，盡量采用環(huán)保、生態(tài)的綠色建筑材料，倡導(dǎo)綠色施工和文明施工等。

3.1 利用網(wǎng)絡(luò)計劃工具科學(xué)進(jìn)行施工組織

施工總承包在承接施工任務(wù)并簽訂施工合同之后，應(yīng)對建筑工地所處地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、氣候條件、主體結(jié)構(gòu)情況、施工環(huán)境、現(xiàn)場條件等方面做好調(diào)查分析，尤其是做好氣候條件調(diào)研(包括風(fēng)向、風(fēng)力等對霧霾天氣有影響的相關(guān)因素)，完成施工組織的前期準(zhǔn)備工作。以北京市2013年霧霾天氣狀況為模型界定霧霾天氣高發(fā)時期為1月，2月，3月，6月，10月，11月，12月份。因此，施工單位制定施工組織計劃時，可將容易造成揚(yáng)塵的工藝過程設(shè)定在非關(guān)鍵工作上，這樣即使發(fā)生霧霾天氣責(zé)令揚(yáng)塵工作停工，也不會影響總體工程進(jìn)度，將停工令造成的進(jìn)度損失降到最低。

3.2 監(jiān)管措施

為了杜絕政策在施工單位的實施不利及“面子活”等問題，建議制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施以確保施工單位嚴(yán)格執(zhí)行政策。筆者參照臺灣建筑行業(yè)的監(jiān)管措施來制定三級監(jiān)管制度，即由施工單位、建設(shè)單位和政府主管部門共同對該施工場地的綠色施工措施的施行進(jìn)行監(jiān)督管理。由施工單位組建監(jiān)管小組實行一級監(jiān)控，由項目經(jīng)理擔(dān)任監(jiān)管小組組長，并對其下屬明確監(jiān)管任務(wù)，務(wù)必把所有施工揚(yáng)塵排放源都落實到實際的個人，實行監(jiān)管責(zé)任制。并在施工現(xiàn)場安裝監(jiān)控，對出入渣土車的封閉與場地灑水降塵等情況進(jìn)行實時監(jiān)督、實時糾正。建設(shè)單位實行二級監(jiān)管(監(jiān)管權(quán)可由監(jiān)理公司代理執(zhí)行)，監(jiān)督施工單位的防塵措施實施狀況，對于不符合環(huán)境保護(hù)要求的責(zé)令改正，嚴(yán)格保證綠色施工措施的實施，遏制建筑揚(yáng)塵的排放，并定期將狀況上報給政府主管部門。最后，由政府主管負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)整理，完善建筑揚(yáng)塵的防治措施，并在市內(nèi)的全部建筑工地中抽檢，確保措施的實施效果，完成三級監(jiān)管制度。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新

在技術(shù)方面，采用更安全、健康的建筑機(jī)械或生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)工廠化施工管理，減少揚(yáng)塵的排放。借鑒學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)如：德國魯爾區(qū)在建筑機(jī)械加裝顆粒過濾設(shè)備等，嚴(yán)格控制大氣污染物的排放，從源頭上減少建筑揚(yáng)塵的排放量，取得良好的效果。

3.4 政策制定

《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中，規(guī)定在重污染天氣對所有施工工地進(jìn)行“停工”“停車”，這勢必會造成工期延誤和費用的增加。因此，綜合環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展的權(quán)重，在重污染日對大部分工程項目進(jìn)行停工，而對于少數(shù)停工造成巨大損失、社會意義重大或者治理揚(yáng)塵措施完善的工程項目，可進(jìn)行重污染日施工的申請，經(jīng)有關(guān)部門評測合格后可繼續(xù)施工。

3.5 環(huán)保觀念教育

定期對市內(nèi)建筑工地施工人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)觀念教育，宣傳霧霾的危害及相關(guān)的防塵措施。尤其是對建筑工地一線的工人進(jìn)行環(huán)保觀念教育，只有他們認(rèn)識到霧霾的危害和防塵的重要性之后，防塵措施才能更好的實施。鼓勵社會群眾參與對建筑工地排放揚(yáng)塵的監(jiān)控，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的單位向主管部門舉報，由主管部門對施工單位進(jìn)行處理。

4 結(jié)語

在保證施工進(jìn)度、降低成本的前提下，合理進(jìn)行施工組織、加強(qiáng)科技投入進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、建立健全監(jiān)管體系、不斷完善各項政策，同時加大環(huán)保觀念的教育力度，使施工揚(yáng)塵進(jìn)一步得到控制，從而達(dá)到既減少霧霾又保證生產(chǎn)的雙重目的。

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Research on construction measures based on haze condition in Beijing★

LI Wei LOU Heng-kang ZHANG Yin*

(BeijingUnionUniversity，Beijing100023,China)

In the area of construction fugitive dust, the author brings up a solution on the ground of analyzing both present policies and current construction status to supply and perfect existing policies. The solution proposes a reasonable construction and supervision, requires technological innovation and the improvement of people’s envirmental awareness. As a result, not only the goal of programme management can be achieved but the emission of construction fugitive dust can be reduced. Thus, the purpose of haze control is also realized.

haze， construction organization， measurements of control

1009-6825(2014)30-0181-03

2014-08-14★：北京市啟明星科技立項題目(項目編號：201411417SJ131)

李 偉(1992- )，男，在讀本科生； 婁恒康(1992- )，男，在讀本科生

張 寅(1962- )，女，碩士，副教授，一級建造師

TU993.2

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