焦 紅 霍 爽*

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040)

哈爾濱市公廁現(xiàn)狀調(diào)查分析

焦 紅 霍 爽*

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040)

通過對登記在冊的全市636座公廁進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，了解現(xiàn)階段哈爾濱市公廁的分布、建設(shè)、使用管理情況，找出了目前哈爾濱公廁建設(shè)的不足，同時(shí)對比國內(nèi)大城市公廁建設(shè)與使用管理情況，結(jié)合概率統(tǒng)計(jì)計(jì)算得出的哈爾濱市理論公廁數(shù)值，對哈爾濱公廁的建設(shè)與管理提出合理化建議。

公廁，現(xiàn)狀調(diào)查，建設(shè)，管理

1 公廁的屬性與價(jià)值分析

1.1 公廁的屬性

公廁，顧名思義就是公共廁所，是人們進(jìn)行社會活動的時(shí)候解決個(gè)人生理排泄問題的公共場所。公廁在我國由來已久，《周禮》中記載，早在三千多年前我國城市道路旁就已經(jīng)出現(xiàn)了公共廁所，我國的廁所在經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展演變后，已經(jīng)出現(xiàn)多種建筑形式，多種級別標(biāo)準(zhǔn)，但是其根本屬性并沒有改變，在此將公廁定義為局部公益性物品，首先因?yàn)楣珟哂虚_放性的特點(diǎn)，所以符合社會公益性的屬性特點(diǎn)。但同時(shí)，公廁的非排他性并不完全，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)廁所的服務(wù)容量滿載的時(shí)候，就會發(fā)生一定的擁擠效應(yīng)，此時(shí)公廁使用的邊際成本不為零，也就是說當(dāng)公廁過為擁擠的時(shí)候，每多一個(gè)人，都會對公廁使用者帶來負(fù)效應(yīng)?？梢哉J(rèn)為，公廁是由城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，服務(wù)于非特定人群的局部公益性物品。

1.2 公廁的價(jià)值分析

一個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開基礎(chǔ)設(shè)施的保障，而公共廁所作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，更有著無可替代的功能價(jià)值。1)生理功能價(jià)值。公廁是能夠滿足人們離開家后生理排泄功能的基礎(chǔ)設(shè)施，是人們進(jìn)行正常社會活動的剛性需求。相關(guān)醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，當(dāng)人們產(chǎn)生便急感的時(shí)候，忍受時(shí)間是7 min～15 min，也就是說，人們需要在這段時(shí)間內(nèi)找到廁所以解決個(gè)人生理問題，否則會造成人們隱私、自尊感等一系列社會角度問題。由此可見，公廁建設(shè)的必要性與重要性。2)服務(wù)功能價(jià)值。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們對公廁的需求不單單是生理需求，不同的人群對于公廁產(chǎn)生不同的附加需求：例如男士需要吸煙、女士需要化妝、母親需要為嬰兒替換尿布等等不同群體的需要，尤其是弱勢群體的需求，使公廁建設(shè)逐步向人性化邁進(jìn)。3)社會功能價(jià)值。一方面，公廁對于城市的日常生產(chǎn)和運(yùn)行發(fā)展都發(fā)揮著重要作用，對于城市的社會活動以及政府對于城市的管理也發(fā)揮著無可替代的作用。另一方面，隨著公廁建設(shè)的日趨完善，功能型廁所的出現(xiàn)，為人們提供吸煙室、休息室、化妝間，使人們在公廁中進(jìn)行一定的社會活動。4)文化功能價(jià)值。一方面完善的公廁建設(shè)能夠喚起人們的文明意識，促進(jìn)社會文明素養(yǎng)建設(shè)。另一方面，公廁作為城市建設(shè)的細(xì)節(jié)，也是城市文明與文化的載體。完備、潔凈的廁所內(nèi)部設(shè)置，能夠體現(xiàn)城市文明的基礎(chǔ)和市民愛護(hù)的意識；同時(shí)公廁建設(shè)也可以將文化與環(huán)境相結(jié)合，體現(xiàn)文明、和諧的城市氛圍。

2 哈爾濱公廁現(xiàn)狀調(diào)查

1)調(diào)查范圍。本次調(diào)查自2012年9月起，歷時(shí)兩個(gè)月，調(diào)查面積332.1 km2，包括了道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)在內(nèi)的六個(gè)市轄行政區(qū)。

2)調(diào)查方法。此次調(diào)查采用地毯式的調(diào)查為主、其他調(diào)查方式為輔的調(diào)查方法。在調(diào)查過程中，針對公廁調(diào)查的特殊性，調(diào)查人員進(jìn)行男女搭配以保證調(diào)查結(jié)果；以社區(qū)提供的公廁建設(shè)資料為基礎(chǔ)資料、結(jié)合各區(qū)地圖，開展步行掃街式調(diào)查；預(yù)先設(shè)計(jì)好調(diào)查路線，盡可能保證不重復(fù)的調(diào)查到每一處街道，并對公廁周邊區(qū)域群眾進(jìn)行詢問和調(diào)查。在主要的路線調(diào)查工作結(jié)束后，將調(diào)查資料整理成表，并根據(jù)具體情況進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，最后將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的分析。

3)調(diào)查內(nèi)容。經(jīng)過探討研究決定，此次公廁調(diào)查的主要內(nèi)容包括：公廁的位置、類型、等級標(biāo)準(zhǔn)、建筑規(guī)模、建筑形式、男女蹲位數(shù)、指示牌情況、使用狀況等等。調(diào)查的主要對象包括：a.主要交通干道、廣場及商業(yè)街道兩側(cè)；b.車站、大型停車場、公交首末站等公共場所；c.大中型商場、超市等；d.公園、體育場(館)等文化娛樂場所；e.居民區(qū)和住宅小區(qū)。此次調(diào)查中，公廁類型主要分為水沖式公廁和旱廁兩類。公廁等級標(biāo)準(zhǔn)按照原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部制定的《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，具體分為：一類及準(zhǔn)一類公廁、二類公廁、三類公廁三類。建筑形式分為四類：獨(dú)立式水沖公廁、附建式水沖公廁、移動式公廁和公共設(shè)施附屬公廁。

3 哈爾濱公廁現(xiàn)狀分析

3.1 哈爾濱公廁現(xiàn)狀數(shù)量分布及預(yù)測

3.1.1 哈爾濱公廁現(xiàn)狀數(shù)量分布

截至2012年11月，哈爾濱市主城區(qū)共有公廁636座，其中納入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)管理的公共廁所357座，占公廁總量的56.1%；公共設(shè)施、客運(yùn)站、加油站等窗口單位開放的公共廁所279座，占公廁總量的43.9%。其中一類及準(zhǔn)一類公廁26座，占比8.5%；二類公廁178座，占比58%；三類公廁48座，占比15.6%。按公廁類型分：水沖式公廁581座，旱廁55座。按現(xiàn)有公廁形式分類，獨(dú)立式水沖廁所127座，占比17.8%；附建式水沖廁所168座，占比23.3%；移動式廁所7座，占比0.12%；公共設(shè)施附屬廁所279座，占比44.7%。各行政區(qū)的公廁建設(shè)具體情況見表1。

表1 各行政區(qū)公廁現(xiàn)狀

從現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)看，分布于城市主干路的公廁225座，分布于城市次干路及行人交通量較大道路的公廁282座，設(shè)置間距為500 m～1 500 m。全市公廁服務(wù)半徑覆蓋率為64.4%，其中中心城區(qū)的公廁服務(wù)半徑覆蓋率為90.1%，公廁服務(wù)半徑大面積盲區(qū)主要集中于二環(huán)～三環(huán)間、城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市新區(qū)，城市中心區(qū)為零星盲區(qū)。哈爾濱市主城區(qū)公廁的平均設(shè)置密度為1.91座/km2，其中道里區(qū)、道外區(qū)和南崗區(qū)公廁設(shè)置密度較高，其余三個(gè)城區(qū)公廁密度較低，各區(qū)之間公廁設(shè)置密度相差較大。各行政區(qū)公廁現(xiàn)狀情況各不相同，現(xiàn)將香坊區(qū)公廁現(xiàn)狀以表2形式進(jìn)行詳細(xì)表述。

表2 香坊區(qū)公廁現(xiàn)狀

3.1.2 哈爾濱公廁數(shù)量理論值預(yù)測

本文采用人口分布分析法來對哈爾濱市主城區(qū)的公廁總體數(shù)量情況進(jìn)行分析，人口分析法具體是指根據(jù)建設(shè)部頒布的CJJ 27-2005城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)公廁一般按常住人口2 500人～3 000人設(shè)置一座。依照此規(guī)定，我們可以得到：

公廁數(shù)量最大預(yù)測值=城鎮(zhèn)常住人口/2 500。

公廁數(shù)量最小預(yù)測值=城鎮(zhèn)常住人口/3 000。

根據(jù)上述方法，通過計(jì)算可以根據(jù)人口分布得到哈爾濱市主城區(qū)公廁數(shù)量的最大預(yù)測值為1 292座，最小預(yù)測值為1 077座。再根據(jù)最值取平均值的方法，得到對于哈爾濱市主城區(qū)公廁數(shù)量的預(yù)測值為1 185座。同理，計(jì)算得出六大城區(qū)的公廁理論預(yù)測值分別為松北區(qū)71座，平房區(qū)56座，香坊區(qū)253座，南崗區(qū)361座，道外區(qū)215座，道里區(qū)229座。

3.1.3 公廁男女蹲位比例及數(shù)量預(yù)測

根據(jù)相關(guān)學(xué)者對男女對公廁的使用情況的研究，在此對哈爾濱市公廁的男女蹲位比例進(jìn)行合理預(yù)測，假設(shè)其余條件相同的情況下，男女如廁人數(shù)均為N人，且都是獨(dú)立的行動自由人士，設(shè)需要男廁位a個(gè)，女廁位b個(gè)，因男性需要時(shí)間為40 s左右，女性如廁需要時(shí)間為90 s左右，則計(jì)算在同一時(shí)間段t內(nèi)需要男女廁位的比例關(guān)系應(yīng)為：a站∶b蹲=(N×40)/t∶(N×90)/t，即a站∶b蹲=4∶9,而男廁(蹲)位a蹲根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的設(shè)定應(yīng)為1∶(4～6)，則a∶b=(a站+a蹲)∶b蹲≈5∶9～1∶2。假設(shè)每個(gè)公廁平均女士蹲位為7個(gè)，則按照哈爾濱市104∶100的男女比例，結(jié)合全國每萬人擁有公廁3.18座的平均水平，得出哈市公廁蹲位的預(yù)測值為女蹲位7 198個(gè)，男蹲位3 742個(gè)。

3.1.4 與全國公廁建設(shè)平均水平及國內(nèi)同類城市比較

根據(jù)GB 50337-2003城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范及CJJ 27-2005城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，城市公共廁所的平均設(shè)置密度應(yīng)按照每平方公里規(guī)劃建設(shè)用地3座～5座進(jìn)行布置，由此可見，截至調(diào)查結(jié)束，哈爾濱市公廁1.91座/km2的平均設(shè)置密度與國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的平均水平還有一定差距?，F(xiàn)狀哈爾濱市主城區(qū)平均每萬城市居民擁有公廁2座，低于全國平均3.18的平均水平，也低于上海(4.30)、北京(3.66)和廣州(3.42)等其他大城市。

3.2 哈爾濱公廁現(xiàn)狀使用情況調(diào)查分析

3.2.1 公廁建筑現(xiàn)狀

哈爾濱市主城區(qū)目前公廁的建筑現(xiàn)狀因建筑年限不同而呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，全市23%的公廁為近5年建設(shè)，48%公廁的使用年限在5年～15年，36.9%的使用年限在15年以上，25.1%的公廁使用年限在20年以上，另有10.5%的公廁使用年限超過30年，有22座水沖公廁使用年限在20年以上。其中自2004年以來新建的水沖式公廁如圖1所示，都為具有地方建筑特色的俄式風(fēng)格建筑小品形式，風(fēng)格與城市建設(shè)相融合。建筑年限較長的公廁尤其是旱廁和部分獨(dú)立式水沖廁所見圖2，建筑形式落后，加上維修不及時(shí)、護(hù)理不到位，一些廁所已經(jīng)不再開放甚至成為危房。

3.2.2 人性化建設(shè)現(xiàn)狀

我們通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以得到，目前哈爾濱市主城區(qū)內(nèi)公共廁所的男女蹲位數(shù)比為1.37∶1。根據(jù)3.1.3計(jì)算所得1∶2的預(yù)測值，結(jié)合CJJ 14-2005城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)“廁所男蹲(坐、站)位與女蹲(坐)位的比例宜為1∶1～2∶3”的規(guī)定顯然哈爾濱市“重男輕女”的蹲位比例設(shè)置不滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。另外，全市現(xiàn)有公廁中僅有47座廁所設(shè)有無障礙通道和廁位，無障礙廁位率僅為15%。對照國內(nèi)先進(jìn)城市全市應(yīng)有40%～50%的公廁增加殘疾人設(shè)施和無障礙通道。

3.2.3 公廁開放使用情況

根據(jù)調(diào)查顯示，哈爾濱存在近10座的廢棄公廁，此部分公廁包括移動公廁、原公廁改造為社區(qū)用房、小區(qū)配建公廁自行關(guān)閉及公廁廢棄未作他用等幾種情況，造成了一部分社區(qū)地段地圖上有標(biāo)識的公廁實(shí)則無法使用的情況。部分新建公廁由于配套工程不完善或設(shè)施損毀等因素建成后未投入使用，調(diào)查中令人印象深刻的是道里區(qū)安紅街上兩處歐式公廁建成6年，至今未投入使用。另外，有些公廁分時(shí)段開放，增加了市民如廁難度，使公廁的使用頻率降低，沒能正常發(fā)揮其作用。

3.3 哈爾濱市公廁現(xiàn)狀管理情況調(diào)查分析

3.3.1 公廁引導(dǎo)標(biāo)志系統(tǒng)現(xiàn)狀

哈爾濱目前有導(dǎo)向標(biāo)識的公廁總計(jì)231座，占公廁總量的64.8%，部分公廁的標(biāo)識不夠清晰明了，存在標(biāo)識牌難于識別，導(dǎo)向標(biāo)志設(shè)置位置不合理的情況。大部分公廁服務(wù)范圍內(nèi)沒有設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志，有導(dǎo)向標(biāo)志的公廁也僅限于公廁周圍幾十米范圍內(nèi)，且?guī)缀跛械闹甘九贫紱]有夜間照明功能。導(dǎo)向系統(tǒng)不完善造成了公眾找?guī)щy，使該公共廁所的功能覆蓋的范圍大大降低，削減了現(xiàn)有公廁的利用率，使現(xiàn)有公共廁所無法發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)功能。如圖3所示：a)，b)為理想的、易于識別的指示尋找公廁路徑，c)，d)為不合理的或沒有導(dǎo)向識別的尋找公廁路徑。

3.3.2 公廁日常維護(hù)管理情況

根據(jù)哈爾濱市城市公廁管理辦法規(guī)定，市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市公廁建設(shè)的規(guī)劃管理工作。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公廁建設(shè)的組織工作。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市公廁清潔和管護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公廁清潔和管護(hù)的行政管理工作。在走訪調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)公廁的維護(hù)情況差異較大，許多公廁具體的清潔工作不到位。且哈爾濱對城市公共廁所的管理尚未實(shí)現(xiàn)科技化和數(shù)字化，沒有形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化管理，缺少完善的城市公廁地圖供市民和游人進(jìn)行查閱使用。公廁的正常維護(hù)離不開資金的支持，據(jù)測算，要維持公廁的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，平均每座公廁每年需要運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)約為3萬元～5萬元，則全市363座公廁共需要運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)超過1 070萬元。而目前市區(qū)財(cái)政對公廁的運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼較少，哈爾濱市2011年市財(cái)政投入公廁日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)為734.51萬元，每座水沖公廁日常管理經(jīng)費(fèi)為2.2萬元/年，而沈陽每座公廁的日常管理經(jīng)費(fèi)為4萬元/年～6萬元/年，北京每座公廁的日常管理經(jīng)費(fèi)為5萬元/年～8萬元/年。

4 結(jié)語

本次調(diào)查分析較好的完成了調(diào)查內(nèi)容，達(dá)到了調(diào)查目的，從公廁數(shù)量、分布、建設(shè)與使用管理四方面完成了對哈爾濱市主城區(qū)公廁現(xiàn)狀的了解以及分析討論，提出了目前公廁建設(shè)中的不足，建議相關(guān)部門可以就提出的問題加以改善，提高公廁的建設(shè)完善程度。

公廁是城市建設(shè)完善程度的重要指標(biāo)，也是體現(xiàn)城市文明的重要窗口。哈爾濱市政府通過近幾年的努力，已使中心城區(qū)公廁的總體面貌大為改觀，但是由于城市建設(shè)的高速發(fā)展，公廁建設(shè)還滯后于城市建設(shè)和人們的實(shí)際需求，所以我們試圖通過調(diào)研、統(tǒng)計(jì)和分析來尋求努力的方向。建議政府今后應(yīng)該在建設(shè)維護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查、科學(xué)預(yù)測、合理設(shè)置、完善管理，切實(shí)將公廁建設(shè)服務(wù)于群眾生活，做到既建設(shè)城市，也提升文化，為哈爾濱成為真正意義上的文明城市助力。

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Investigation and analysis of public toilets in Harbin city

JIAO Hong HUO Shuang*

(NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

Make a research on the registered 636 public toilets to know the distribution, construction, use and management of the currently Harbin city public toilet. Finding out the deficiency of public toilet construction in Harbin. While comparing the domestic big city public toilet construction and management with Harbin, in combination of the Harbin city public toilets in probability and statistics theory of numerical calculation, put forward reasonable suggestions for the construction and management of public toilets in Harbin.

public toilets， investigation， construction， management

1009-6825(2014)30-0015-04

2014-08-19

焦 紅(1969- )，女，副教授

霍 爽(1988- )，女，在讀碩士

TU984

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