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        社保基金去哪兒了?

        2014-08-09 22:47:12凡志喜
        中國(guó)證券期貨 2014年7期
        關(guān)鍵詞:信托存款損失

        凡志喜

        前不久,社?;鸨粚徲?jì)出2010-2013年間損失了175億元,短短四年,數(shù)額之大令人咋舌

        社?;饹](méi)保過(guò)審計(jì)

        全國(guó)社會(huì)保障基金(下稱(chēng)社?;穑╅L(zhǎng)久以來(lái)都帶著難以磨滅的光環(huán)?!笆袌?chǎng)定海神針”,“先知先覺(jué)者”,“能精準(zhǔn)逃頂和抄底”等一個(gè)一個(gè)被“神化”的色彩給人們帶來(lái)很多“臆想”。

        然而就在前不久,社保基金被因?qū)徲?jì)出2010-2013年間損失了175億元,被媒體稱(chēng)為“最敗家”。

        6月25日,審計(jì)署公布的《2014年第20號(hào)公告:中央部門(mén)單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》像一枚重磅炸彈,將38家中央部門(mén)的資金使用問(wèn)題置于曝光臺(tái)上,而社保基金因其養(yǎng)老保障資金的特殊性質(zhì)和規(guī)模已超萬(wàn)億元而最引人注目。

        據(jù)了解,這38個(gè)部門(mén)是:外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2013年11月至2014年3月,審計(jì)署對(duì)38個(gè)中央部門(mén)本級(jí)和其所屬單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。此外,2013年底,社保基金會(huì)未按規(guī)定對(duì)6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計(jì)提準(zhǔn)備,少確認(rèn)減值損失103.02億元。

        審計(jì)發(fā)現(xiàn),社?;饡?huì)在信托投資業(yè)務(wù)管理、定期類(lèi)存款業(yè)務(wù)、自營(yíng)指數(shù)化投資等方面存在問(wèn)題,合計(jì)造成損失175億余元,其中因?qū)收{(diào)整不敏感而白白損失的利息收入高達(dá)1.65億元,按2014年全國(guó)人均退休金2082元計(jì)算,相當(dāng)于7.9萬(wàn)企業(yè)職工的月退休費(fèi)之和。

        175億哪兒去了

        在養(yǎng)老問(wèn)題日漸迫切的當(dāng)下,在延遲退休被多數(shù)人反對(duì)但仍推進(jìn)的背景下,社?;鹁烤谷チ四膬旱馁|(zhì)疑聲不容回避。

        在定期類(lèi)存款業(yè)務(wù)方面,審計(jì)報(bào)告顯示,社?;鹬饕嬖谌齻€(gè)方面的問(wèn)題:

        一是部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范。2011年3月底,社?;鹋c4家銀行達(dá)成固定利率存款協(xié)議,在央行加息后社?;鸫婵顓f(xié)議仍維持原商定利率;2012年3月-4月間,社保基金又與3家銀行達(dá)成固定利率存款協(xié)議,在央行6月降息后3家銀行提出降息要求,社?;鹩谑钦{(diào)低了某兩大行協(xié)議存款的利率,從而導(dǎo)致利息收入減少1.65億元;

        二是2013年,社?;饘?duì)減持H股收入獲得的港元資金未及時(shí)安排使用或結(jié)匯,因港元匯率下降導(dǎo)致港元存款匯兌損失9287.97萬(wàn)元;

        三是2013年,社保基金財(cái)務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時(shí),由于決策不當(dāng),造成少收利息380萬(wàn)元。

        社?;鹪谛磐匈J款領(lǐng)域也存在資金挪作他用、未盡職調(diào)查等問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告顯示,抽查的社?;?5個(gè)使用信托貸款的項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目的用款單位未按指定用途使用信托資金,涉及金額14.20億元(占貸款總額的24%),這些資金被用于信托貸款合同之外的項(xiàng)目或歸還銀行貸款、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、對(duì)外出借等;2013年,六安城市建設(shè)投資有限公司獲得10億元社?;鹦磐匈J款,用于建設(shè)的3個(gè)項(xiàng)目中,有2個(gè)項(xiàng)目的建筑面積超過(guò)了該公司資質(zhì)的承建范圍,社?;鹪陂_(kāi)展盡職調(diào)查和貸款審批中卻并未指出。

        責(zé)任誰(shuí)來(lái)扛?

        社?;馂橹醒胝械膰?guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,由中央財(cái)政撥入資金、國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益構(gòu)成,本為用于解決今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障問(wèn)題而籌建,由社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)?,F(xiàn)在,當(dāng)養(yǎng)老錢(qián)出現(xiàn)運(yùn)作失誤和投資虧損時(shí),人們自然而然要質(zhì)問(wèn)誰(shuí)應(yīng)該為此負(fù)責(zé),哪些損失還可以追回?

        審計(jì)發(fā)現(xiàn),由于管理不當(dāng),社保基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。其中包括部分協(xié)議存款辦理不規(guī)范,致使利息收入減少1.65億元;對(duì)減持H股收入獲得的港幣資金未及時(shí)安排使用或結(jié)匯,因港幣匯率下降導(dǎo)致港幣存款匯兌損失9287.97萬(wàn)元;2013年,社?;饡?huì)基金財(cái)務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時(shí),由于決策不當(dāng),造成少收利息380萬(wàn)元。透過(guò)審計(jì)報(bào)告,人們不難看出,造成社?;鸬膿p失有著多方面的原因,諸如部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范、對(duì)減持H股收入獲得的港元資金未及時(shí)安排使用或結(jié)匯、研究擬定協(xié)議存款方案時(shí)決策不當(dāng)造成少收利息等。

        倘若是在管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,能夠以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、良好的業(yè)務(wù)技能、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向、專(zhuān)心致志地投入到社?;疬\(yùn)營(yíng)之中,這些損失或許能夠避免或減少。相反,如果按照行政管理機(jī)構(gòu)的方式管理運(yùn)營(yíng),工作按部就班、四平八穩(wěn),對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)不甚了解,不能及時(shí)撲捉市場(chǎng)信息,面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形勢(shì),必然會(huì)難以應(yīng)對(duì)。

        由此看來(lái),要保證社?;鹪谕顿Y運(yùn)營(yíng)中保值增值,最關(guān)鍵的因素還是人,要把社?;鸸芾磉\(yùn)營(yíng)好,必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,努力提高業(yè)務(wù)技能和管理水平,加強(qiáng)和防范社?;鸬娘L(fēng)險(xiǎn)管理。只有這樣,才能滿足社會(huì)保障需要,讓人民群眾放心。endprint

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