許碧瑩

6月30日，《深化財稅體制改革總體方案》出爐。審議表示，新一輪財稅體制改革將于2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度

聚焦改革新內(nèi)容

6月30日，中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。會議提出將在財稅領域重點推進三個方面改革，涉及改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關系。這意味新一輪財稅體制改革的大幕即將開啟。

會議認為，新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。將重點推進3個方面的改革：改進預算管理制度，強化預算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權和支出責任相適應的制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，“此次會議強調(diào)財稅體制在治國安邦中發(fā)揮基礎性、制度性、保障性作用，是一個新的高度。此外，三中全會強調(diào)建立政府事權與支出責任相適應。這里強調(diào)權力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一的問題，比三中全會的規(guī)定更加細化?！?/p>

專家熱議財稅改革

財稅體制改革政策剛一落地，便引來業(yè)內(nèi)專家駐足熱議。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，調(diào)整中央和地方之間的財政關系既是重點又是難點。重點在于調(diào)整中央和地方之間的財政關系，難點在于涉及利益格局的再分配。財稅改革的營業(yè)稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財政收入如何保證成為當下面臨的緊迫問題。

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君則認為，財稅制度改革的重點在于改進預算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。

在解讀完財稅體制改革新內(nèi)容后，專家們又紛紛對于此次改革的亮點給出了一些建議?！斑@次最大的亮點在于為新一輪財稅體制改革給出了明確的時間表?！敝袊斦控斦茖W研究所副所長白景明這樣表示，“與去年中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》給出財稅體制改革若干任務相比，此番敲定的《深化財稅體制改革總體方案》將負責具體細化落實。”

而除了在改革時間表上的亮點外，有多位專家接受媒體采訪稱，改革的路線圖也是一個突出亮點。財政部財科所副所長劉尚希表示，財稅改革是全面深化改革的重頭炮，發(fā)揮基礎性和支撐性作用。三中全會提出一個大的方向，這一次側(cè)重于操作，會有具體的路徑和明確的規(guī)劃。毫無疑問，財稅改革涉及各個方面的利益關系，凡是涉及利益的問題，改革都會遇到各種阻力，怎樣破除阻力，讓方案順利實施，是下一步要面對的問題。

打破困局促發(fā)展

回顧過往，我國在十一屆三中全會后形成的“大包干“體制，給企業(yè)和地方帶來了活力，生產(chǎn)迅速發(fā)展，但是卻帶來了一個稅收不上來的難題，國家的財政運行極其困難，原有稅制弊端肆意暴露。據(jù)統(tǒng)計，1994年以前我國的財政收入，中央占3成，地方拿7成，財政支出則是倒過來，中央拿7成，地方拿3成。

從1994年實行財稅體制改革運行至今，雖有效緩解了中央財政困境，但伴隨時代的發(fā)展前進，現(xiàn)行財稅體制的弊病也逐漸顯露。預算體制收入不統(tǒng)一、行政公務開支比例高、預算粗略不透明、隱性債務規(guī)模大等一系列弊病，間接阻礙著國富民強的步伐。

中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，將這樣一幅“路線圖”置于全面深化改革的大局可以看出，在很大程度上，新一輪財稅體制改革已成為全面深化改革的突破口。據(jù)悉，追溯我國財稅體制改革的歷程大致可以分為放權讓利、制度創(chuàng)新和全面深化三個階段，新一輪財稅體制改革其實是以黨的十八屆三中全會通過的《決定》為契機，在新的歷史起點上展開的以全面深化為基本特點的新一輪改革。這一輪改革全面覆蓋經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設制度等所有領域。

白景明表示，在現(xiàn)有的財稅制度框架之上深化改革，會使得中國今后的稅制更加公平、預算管理更加規(guī)范透明、財政資金使用更加安全高效，同時也將進一步提升中央與地方政府財力與事權的匹配水平。

財稅體制改革方案的出爐，雖然可能會成為我國深化改革的突破口，但并不意味著其可以解一時之弊。此次方案對改革方向和時間做出的明確時間和規(guī)劃，無不體現(xiàn)著中央的決心。對于未來浩大的執(zhí)行工程而言，這只是開始，值得大眾拭目以待。endprint