張家忠

（云南警官學院，云南 昆明650223）

瑞麗市位于云南省西南部，隸屬德宏州，總面積1020平方千米，其東南、西南、西北三面與緬甸山水相連，有國境線169.8公里，界碑60多座，渡口28個，陸上自然通道無數，擁有瑞麗、畹町兩個國家級口岸。[1]

近年來受中緬邊境云南段對外開放的不斷深入、經濟社會的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、大量就業(yè)機會的增多和中國國內比緬甸高出多倍的勞動報酬等客觀因素影響，越來越多的緬甸邊民進入我國境內經商、務工，瑞麗市形成了一個較為明顯的國際人口流動的地區(qū)。這些人員的到來一方面積極促進了當地社會和經濟的發(fā)展、加強了兩國人民的友誼，另一方面給當地邊境地區(qū)的治安管理帶來了較大的壓力。因此，調查瑞麗市外籍流動人口現(xiàn)狀并分析其特點，對建設良好的邊境環(huán)境、促進邊境地區(qū)的長期安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2009年通過德宏州入出境的外籍人員5748271人次，2010年4863954人次；[2]2011年1月至2012年6月初，僅從瑞麗邊檢站出入境人員就達1520萬人次，其中，中國籍人員85萬人次，占3.82%，緬甸籍人員1435萬人次，占94.41%，緬甸籍人員占了絕大多數。[3]據統(tǒng)計，2013年，在瑞麗市居留7日以上的外籍流動人口共有35470人，其中，持臨時居留證的外籍流動人口有26000人，占73.3%。瑞麗市的外籍流動人口呈現(xiàn)以下特點。

一、外籍流動人口中以青壯年人數居多

表1 外籍流動人口年齡構成

表1為瑞麗市外籍流動人口年齡構成表。從表中可以看出：在瑞麗市居留的外籍流動人口主要分為三個年齡階段，其中18至59歲年齡段人數為最多，有30504人，占到了總人數比例的86.0%，該部分人員以從事經商、建筑、加工等行業(yè)為主；18歲以下人數次之，僅占總人數的13.0%，該部分人員以從事餐飲、按摩等服務性行業(yè)為主；60歲及以上人數最少，僅占總人數的1%，該部分人員以投靠在瑞麗市工作的子女為主。

二、外籍流動人口中以男性居多

表2 外籍流動人口性別構成

表2為瑞麗市外籍流動人口性別構成表。從表中可以看出：在瑞麗市居留的外籍流動人口中以男性為多，有22374人，占到了總人數比例的63.08%；女性僅有13096人，占36.92%，其在瑞麗市也多以家屬身份停留。

三、外籍流動人口以緬族人居多

表3 外籍流動人口民族構成

表3為瑞麗市外籍流動人口民族構成表。從表中可以看出：在瑞麗市的35470名外籍流動人口中，主要由緬族、撣族、緬籍華人、緬籍印巴人和克欽族等五個民族構成。其中緬族人口最多，有21565人，超過總人數的一半，占到總人數的60.8%；其余四個民族僅占總人數的40%，克欽族人最少，有2128人，占總人數的6.0%。

四、外籍流動人口學歷普遍偏低

居留在瑞麗市的外籍流動人口主要是受瑞麗市勞動力價格優(yōu)勢吸引而至，學歷普遍偏低。據統(tǒng)計，居住在瑞麗的外籍流動人口中，緬學歷小學六檔（相當于中國的小學）及以下文化程度占95%，來自農村的外籍流動人口比重達90%以上。這些人員主要從事對學歷要求較低的低技能體力勞動以及商貿和服務性行業(yè)。

五、外籍流動人口涉足行業(yè)較為廣泛

表4 外籍流動人口涉足行業(yè)構成

表4為瑞麗市外籍流動人口涉足行業(yè)構成表。從表中可以看出：居住在瑞麗的35470名外籍流動人口，涉足經商、珠寶加工、建筑行業(yè)、木材加工、種植養(yǎng)殖業(yè)、裝卸、按摩、娛樂行業(yè)、洗車、家政等近10個行業(yè)，涉足行業(yè)較為廣泛。其中，涉足經商行業(yè)人員最多，有16585人，占總人數的46.76%，接近一半；其次，珠寶加工次之，有3560人，占總人數的10.03%；家政行業(yè)涉足人數最少，有253人，僅占總人數的占0.71%；另外，還有4457人統(tǒng)計時無具體的職業(yè)，這部分人占總人數的十分之一左右。

六、外籍流動人口居住區(qū)域相對集中

表5為瑞麗市外籍流動人口居住區(qū)域分布表。從表中可以看出：居住在瑞麗的35470名外籍流動人口中，其居住地主要是勐卯鎮(zhèn)，有25500人，占總人數的71.89%。這也說明瑞麗市的外籍流動人口居住區(qū)域相對集中；同時，從表中我們還可以看出，在瑞麗市現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有外籍流動人口居住，呈現(xiàn)散狀居住特點。另外，昆明市公安機關查獲并多次遣返的“三非”外籍人員中大多數是緬籍人員，這也說明緬籍人口的流動還呈現(xiàn)了從沿邊境一線向云南境內縱深地區(qū)流動的趨勢。[4]

表5 外籍流動人口居住區(qū)域分布

七、流動人口犯罪比例遠遠高于當地居民比例

表6 緬籍流動人口犯罪情況

表6為瑞麗市緬籍流動人口犯罪情況統(tǒng)計表。從表中可以看出：瑞麗市緬籍流動人口違法犯罪情況嚴重，其違法犯罪比例遠遠高于當地居民比例。在統(tǒng)計數據中，緬籍人員2011年作案比例最高，達到了瑞麗市所偵破刑事案件的42.4%，幾乎是總數的一半；同時，2011年所抓獲的緬籍作案人員有102名，占抓獲總人數316名的32.3%，幾乎是三分之一，這也說明2011年是緬籍流動人口對當地社會治安形勢影響較為嚴重的一年。2011年后，瑞麗市公安機關加強了對緬籍流動人口違法犯罪打擊的力度，所以2012年和2013上半年形勢有所好轉，但緬籍流動人口的犯罪比例仍然高于當地居民的犯罪比例。

[1]瑞麗市情[EB/OL].http://www.rl.yn.gov.cn/contents/93/4553.htm l.

[2]張愛華.中緬邊境云南段外籍流動人口服務管理探析——以德宏邊境地區(qū)為例[J].云南警官學院學報,2012(5)．

[3]創(chuàng)新社會管理 瑞麗市社區(qū)探索外籍流動人管理模式[EB/OL].http://www.dhzf.gov.cn/c/zf/2012/0731/3969.html.

[4]何躍.云南境內的外國流動人口態(tài)勢與邊疆社會問題探析[J].云南師范大學學報,2009(1).