龔建明

近幾年來，我國在環(huán)境治理和生態(tài)保護方面付出了巨大的努力，取得了積極成效，但總體形勢仍然十分嚴峻?？梢哉f，目前環(huán)境問題的嚴峻形勢已呈現(xiàn)一個“立體化”的特點。想治理好環(huán)境，就不能孤立地看待環(huán)境問題，如何處理好政府、社會、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，考驗著中央和地方執(zhí)政能力，也在推動立法的加速。

4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了新的環(huán)境保護法，新法將于明年1月1日開始施行。至此，這部中國環(huán)境領域的重要法律完成了25年來的首次修訂。

目前，我國環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新環(huán)保法則被定位為環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，用以解決共性問題。

觀察原有的法律規(guī)定，長期以來，我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當有限，而剛剛出臺的新環(huán)保法提供了更多的方式來守護“藍天碧水”。

新環(huán)保法針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的問題，進一步加大對違法行為的處罰力度。比如，新增“按日計罰”的制度，即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為，違法的時間越久，罰款越多。還規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。此外，還制定了領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，應引咎辭職。面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人將“引咎辭職”等規(guī)定。

新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度。如增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”，并規(guī)定相應的法律責任。增加了環(huán)境經(jīng)濟激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，為改善環(huán)境，按照有關規(guī)定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持?！?/p>

此次修訂的環(huán)境保護法中專門設立了信息公開和公眾參與一章，體現(xiàn)了環(huán)境保護的各方參與性。

基于公眾參與必須堅持科學參與的要求，新環(huán)保法的通過稿還專門規(guī)定了信息公開的要求、程序及條件，并對公眾參與環(huán)境保護的渠道、方式和程序做了原則性規(guī)定。為了監(jiān)督各級人民政府依法履責、保護環(huán)境，新環(huán)保法中除了規(guī)定環(huán)境保護地方政府負責制以外，還規(guī)定各級政府應向同級人大常委會報告環(huán)境保護工作和及時通報重大環(huán)境事件的制度，使政府的環(huán)境保護工作接受人大的監(jiān)督。

此外，新環(huán)保法建立起環(huán)境公益訴訟制度，放寬了環(huán)境公益訴訟主體的資格條件。同時規(guī)定了環(huán)保社會組織不得以公益訴訟來謀取利益，以避免公益訴訟的混亂或壟斷情形發(fā)生。