丁筱凈

6月29日上午，第二屆中國(guó)民生發(fā)展論壇在北京開幕。本次論壇的主題為“守護(hù)身邊的藍(lán)天碧水”。

十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳宗興出席本屆論壇并宣布論壇開幕。人民日?qǐng)?bào)社副總編輯謝國(guó)明出席開幕式并致辭。十二屆全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員龔建明、十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗、中國(guó)科技體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張景安、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)呂克勤出席論壇并做主題發(fā)言。

論壇由人民日?qǐng)?bào)社、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)，人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》雜志社與北京師范大學(xué)政府管理研究院聯(lián)合主辦，廣州市容大生物技術(shù)有限公司協(xié)辦，論壇得到了澳優(yōu)乳業(yè)（中國(guó)）有限公司的大力支持。

環(huán)保形勢(shì)不樂觀

“近幾年來，我國(guó)在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面付出了巨大的努力，取得了積極成效，但總體形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，資源環(huán)境日益趨緊，生態(tài)破壞日益加重。飲用水安全受到威脅，部分區(qū)域和城市霧霾等極端天氣或污染增多，嚴(yán)重影響民眾身心健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定?！笔萌珖?guó)人大環(huán)資委副主任委員龔建明表示。

2013年，北京PM2.5平均值約是90微克/立方米，而同一時(shí)期美國(guó)的平均PM2.5數(shù)值在10微克/立方米以下，歐盟在20微克/立方米以下，日本為15微克/立方米。世界衛(wèi)生組織發(fā)布過一個(gè)公告，把全球1600個(gè)城市，從2008年到2012年的PM2.5和PM10兩個(gè)指標(biāo)做了統(tǒng)計(jì)，畫了一張圖，中國(guó)那時(shí)候已經(jīng)有了PM10 的監(jiān)測(cè)，還沒有PM2.5監(jiān)測(cè)，但我國(guó)很多省會(huì)城市進(jìn)入了統(tǒng)計(jì)，排名均靠后。這張圖顯示了中國(guó)、印度、伊朗形成了亞洲的大氣重污染區(qū)。

“問題積重難返?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，改革開放以來，中國(guó)經(jīng)歷了三次經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。第一次是上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)境的影響相對(duì)較??；第二次是1992年到1997年，鄧小平南巡以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非?？?，直到1997年亞洲金融危機(jī)才開始下降，這一次發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞很嚴(yán)重；第三次是2002年到2008年，對(duì)環(huán)境沖擊非常大。

“從民生上來說，環(huán)境污染已經(jīng)成為我們不可承受之痛。根據(jù)我們的研究，大氣污染的主要成因，涵括了燃煤、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)污染、揚(yáng)塵等，如今的環(huán)境問題是污染整體爆發(fā)的結(jié)果?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合在論壇上表示，雖然我們已經(jīng)采取了非常有效的應(yīng)對(duì)措施，但整體性質(zhì)并未改變，還是環(huán)境處在重污染之下，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

是否應(yīng)該環(huán)境優(yōu)先？

“實(shí)際上過去幾十年我們走的路是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求物質(zhì)生活的一條路。這條路有它的歷史客觀性，關(guān)鍵是我們必須認(rèn)識(shí)到這樣一種靠犧牲資源和環(huán)境的發(fā)展道路，不可能永遠(yuǎn)走下去，長(zhǎng)期繁榮下去。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。

“環(huán)境優(yōu)先就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在不可協(xié)調(diào)的矛盾時(shí)，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于環(huán)境保護(hù)?！敝袊?guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)表示，他是堅(jiān)定的環(huán)境優(yōu)先論支持者，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)走到了必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候。

“我們現(xiàn)在是不是到了要環(huán)境優(yōu)先的時(shí)候呢？我認(rèn)為已經(jīng)到了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！蓖鯛N發(fā)表示，目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上、立法上，都具備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境優(yōu)先的基礎(chǔ)。

在論壇現(xiàn)場(chǎng)，來自各個(gè)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者對(duì)我國(guó)是否要開始實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，意見并不完全統(tǒng)一。有一些專家認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是必須的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是必須的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否應(yīng)該讓位于環(huán)境保護(hù)，還值得商榷。

“發(fā)展永遠(yuǎn)是硬道理，這一點(diǎn)是不能動(dòng)搖的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是改善民生，不是為了追求單純的GDP，我們的經(jīng)濟(jì)水平還很低下，絕大多數(shù)人民的生活還不是很富裕，還有幾千萬人口溫飽問題沒有根本解決。所以我們不能放棄發(fā)展，而應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)換發(fā)展方式。在這樣一個(gè)理念之下，我們既要保護(hù)環(huán)境，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笔粚萌珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示。

盡管現(xiàn)場(chǎng)專家對(duì)是否經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該讓位于環(huán)境保護(hù)持有不同觀點(diǎn)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該放在更加重要的位置上，卻是現(xiàn)場(chǎng)專家學(xué)者的共識(shí)。

守護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)

“我國(guó)的環(huán)境保護(hù)又進(jìn)入到一個(gè)新階段，就是這次新環(huán)保法所確定的最大方向之一，擴(kuò)大公眾的參與，全民參與。”夏光表示。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)自成立之日起，便站在了公眾環(huán)境維權(quán)的第一線。成立9年中他們深入污染現(xiàn)場(chǎng)，深入人民群眾幫助處理了668件環(huán)境污染案件，解決了352起環(huán)境污染問題；實(shí)踐了17起環(huán)境公益訴訟案件，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保民間組織可以為社會(huì)環(huán)境公共利益代言，并維護(hù)其權(quán)益的目的。

來自中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的呂克勤副秘書長(zhǎng)在論壇上表示，地方保護(hù)是制約環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境維權(quán)最大的瓶頸。犧牲環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視發(fā)展模式，使群體與企業(yè)、百姓與政府、社會(huì)與環(huán)境的矛盾加重和激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。一些地方環(huán)境管理部門，對(duì)環(huán)境保護(hù)政策在執(zhí)行上存在著“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)視而不見、查而不處。排污企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，使社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失，所有這些不利因素，使得國(guó)家盡管投入了大量人力、物力、財(cái)力用于環(huán)境保護(hù)和污染治理，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)惡化仍在加劇。

“維護(hù)環(huán)境權(quán)益要進(jìn)入法制化軌道，我國(guó)雖然有幾十部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，卻缺乏對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的明確保護(hù)，我們建議將保證公民環(huán)境權(quán)益寫入憲法。”呂克勤表示，今年修訂出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法雖然沒有明確給環(huán)境權(quán)的概念做出一般性的規(guī)定，但規(guī)定了公民享有具體的環(huán)境權(quán)利，如公民法人和其他組織，依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，這些權(quán)利是公眾環(huán)境權(quán)益的重大進(jìn)展，有關(guān)部門要切實(shí)通過各種行政措施來為公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利和暢通渠道。

北京師范大學(xué)政府管理研究院的專家學(xué)者在國(guó)家985工程的支持下，與人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》合作，建立了一套民生發(fā)展體系，編制了一套民生發(fā)展指數(shù)，每年都會(huì)以不同的主題對(duì)中國(guó)各地的民生發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究和測(cè)試，發(fā)布《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》。

在第二屆中國(guó)民生發(fā)展論壇上，來自北京師范大學(xué)政府管理研究院的院長(zhǎng)唐任伍解讀了即將于9月正式發(fā)布的《2014年中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》主要內(nèi)容。本次報(bào)告以中國(guó)夢(mèng)為主題，并將中國(guó)夢(mèng)拆分為教育中國(guó)夢(mèng)、收入中國(guó)夢(mèng)、醫(yī)療中國(guó)夢(mèng)、養(yǎng)老中國(guó)夢(mèng)、居住中國(guó)夢(mèng)、生態(tài)中國(guó)夢(mèng)、安全中國(guó)夢(mèng)等七個(gè)方面。

唐任伍介紹，今年他們用研發(fā)的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)31個(gè)省自治區(qū)直轄市和副省級(jí)城市民生發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名，其中生態(tài)環(huán)境就是一個(gè)很重要的指標(biāo)。