摘要：建筑行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)伴隨而來(lái)的工程造價(jià)糾紛也越來(lái)越多。結(jié)合建設(shè)施工中普遍存在的情況，文章對(duì)建設(shè)工程造價(jià)糾紛產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并對(duì)如何預(yù)防解決糾紛進(jìn)行粗淺探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；原因分析；預(yù)防解決

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，因建筑工程承包雙方對(duì)建筑工程承包責(zé)任及法律觀(guān)念不強(qiáng)等造成工程造價(jià)糾紛案時(shí)有發(fā)生。一般，工程造價(jià)糾紛主要發(fā)生在招投標(biāo)、決策和設(shè)計(jì)階段的合同、施工階段設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算等等方面。一旦發(fā)生糾紛，雙方利益都將受到重大損失，而由此產(chǎn)生的豆腐渣工程更會(huì)使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全遭受不必要的損失。所以，在工程建設(shè)上，必須要妥善解決建設(shè)工程造價(jià)的糾紛，這從法律方面來(lái)說(shuō)，它不僅僅能解決當(dāng)事人具體經(jīng)濟(jì)糾紛，而且還可以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1概述

工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù)、是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)、是籌集建設(shè)資金的依據(jù)、是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)；是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。一個(gè)工程干得好不如管得好，管得好不如算得好，可見(jiàn)造價(jià)的重要性，做造價(jià)要掌握會(huì)識(shí)圖、會(huì)算量、會(huì)套價(jià)、懂施工工藝。一個(gè)工程項(xiàng)目只要出現(xiàn)造價(jià)糾紛，不論最后處理的結(jié)果如何都會(huì)影響雙方，因此，怎樣盡可能的減少或預(yù)防工程造價(jià)糾紛，怎樣減少建筑企業(yè)的損失，是當(dāng)今所有建筑企業(yè)面臨而又難以解決的問(wèn)題，值得探討和研究。

2工程造價(jià)糾紛的原因分析

2.1施工設(shè)計(jì)不到位。目前一些工程建設(shè)單位由于經(jīng)驗(yàn)不足，委托設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，而一些設(shè)計(jì)單位為了接到該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)利益，并沒(méi)有遵循科學(xué)的原則編制可行性研究報(bào)告，而是套用以前的其他類(lèi)似項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告文本，僅僅將其中的工程概況、數(shù)據(jù)稍作修改，更有甚者，硬是將不可行結(jié)論改為可行。另一方面，建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期，不惜犧牲建設(shè)前期的方案設(shè)計(jì)和優(yōu)化過(guò)程，施工設(shè)計(jì)不夠精深全面，尤其是市政工程屬政府指令性計(jì)劃工程，往往是倉(cāng)促開(kāi)工，迫切地要求及早完工，設(shè)計(jì)、拆遷、施工同時(shí)進(jìn)行，造成設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性大打折扣，設(shè)計(jì)變更很多甚至漏項(xiàng)，初期設(shè)計(jì)根本不能準(zhǔn)確地反映工程的真實(shí)性。因此，過(guò)多的設(shè)計(jì)變更和施工簽證，使工程決算造價(jià)一再提高，造成發(fā)生施工合同糾紛的可能性。

2.2招標(biāo)人所提供清單的工程量、工作內(nèi)容、編制說(shuō)明不夠準(zhǔn)確。固定單價(jià)合同形式下，有些工程招標(biāo)清單中工程量不準(zhǔn)確，將直接影響投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，導(dǎo)致投標(biāo)決策失誤。清單內(nèi)容不準(zhǔn)確表現(xiàn)如下：（1）項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則未達(dá)到統(tǒng)一的要求。（2）工程量清單中項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容缺失，不僅給投標(biāo)人計(jì)算綜合單價(jià)造成困難，而且易造成索賠。（3）清單項(xiàng)目的選用不規(guī)范，項(xiàng)目選用的隨意性很大。?（4）計(jì)價(jià)規(guī)范本身有缺陷，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況有一定差距。（5）工程量計(jì)算的錯(cuò)誤會(huì)造成投標(biāo)和預(yù)算控制有困難，一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，則會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失，如采用不平衡報(bào)價(jià)，增加變更工程的處理難度，由于承包商采用不平衡報(bào)價(jià)，所以當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，會(huì)使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的價(jià)格。

2.3法律法規(guī)監(jiān)管缺失。近些年，我國(guó)建筑工程的相關(guān)法律法規(guī)不斷得到完善，相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)也遏制了很多容易引起工程結(jié)算糾紛的事件。但是在此過(guò)程中，由于我國(guó)現(xiàn)代建筑行業(yè)相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，但發(fā)展迅速，不可避免的存在一些監(jiān)管上的漏洞，造成有些建設(shè)單位在招投標(biāo)程序中有違法違規(guī)行為，對(duì)參與投標(biāo)的施工單位的資質(zhì)不嚴(yán)格把關(guān)，讓一些相對(duì)資質(zhì)較低的承包方以?huà)炜糠绞酵ㄟ^(guò)資格審查。

2.4合同條款不完善。建材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度較大，針對(duì)占工程造價(jià)比重較大的材料，如鋼材、混凝土、裝飾材料等，招標(biāo)文件及合同中會(huì)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍。但部分工程在合同條款中未約定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度及調(diào)整方法，或者招標(biāo)文件與合同中的約定不一致，這些對(duì)工程的決算均產(chǎn)生了影響，為產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，發(fā)包人經(jīng)常進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和進(jìn)度計(jì)劃的修改，這往往會(huì)導(dǎo)致索賠的糾紛。如遭遇一些重要活動(dòng)，政府都會(huì)強(qiáng)制停工，可很少有發(fā)、承包方在工程施工合同中對(duì)此進(jìn)行約定，合同中也沒(méi)有停工損失的計(jì)算條款。加上工程處于動(dòng)態(tài)之中，施工單位要證明其停工時(shí)的人員、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量是非常困難的。所以，大多數(shù)施工單位很難進(jìn)行停工的索賠。

3預(yù)防工程造價(jià)糾紛的措施分析

3.1按基本建設(shè)程序合理確定造價(jià)是避免糾紛的前提條件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目決策缺乏依據(jù)，投資無(wú)計(jì)劃，增加了建設(shè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。建設(shè)項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，應(yīng)考慮多方面因素，一旦決策錯(cuò)誤，將造成無(wú)法挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，因此，合理確定工程造價(jià)是避免糾紛的前提條件。

3.2健全工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，提升管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。任何工程項(xiàng)目前期工作，不管是項(xiàng)目可行性研究階段的估算、初步設(shè)計(jì)階段的概算、還是施工圖設(shè)計(jì)階段的預(yù)算，都是項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的重要組成部分、要扭轉(zhuǎn)只重視技術(shù)與結(jié)構(gòu)形式，而忽視概預(yù)算工作作用的現(xiàn)象。現(xiàn)階段工程定額具有雙重性，一是對(duì)于國(guó)家決定工程的投資的依據(jù)、業(yè)主編制工程標(biāo)底時(shí)必須遵循的法規(guī)；二是對(duì)施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中具有指導(dǎo)作用。同時(shí)建立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，能夠使管理人員熟悉設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)方案，掌握施工規(guī)范、施工方案，理解新的施工工藝，及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)內(nèi)容，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

3.3做好施工招標(biāo)的造價(jià)控制。首先，詳細(xì)編制施工招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的表述招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求，以避免簽訂施工合同、結(jié)算時(shí)互相扯皮。其次，認(rèn)真審查標(biāo)底或上限值。招標(biāo)代理報(bào)酬是以標(biāo)底或上限值金額為基數(shù)計(jì)取，又由于投標(biāo)單位與招標(biāo)代理單位有可能串通抬高工程造價(jià)，所以應(yīng)對(duì)標(biāo)底或上限值認(rèn)真審查，加強(qiáng)工程造價(jià)事前控制。再次，嚴(yán)格招標(biāo)程序。招投標(biāo)程序和方式應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定，避免投標(biāo)單位串標(biāo)和圍標(biāo)使工程造價(jià)失控。這樣可以從源頭遏制造價(jià)糾紛的隱患。

3.4要完善合同內(nèi)容。合同是控制工程和協(xié)調(diào)各參與方矛盾的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商局和建設(shè)部聯(lián)合頒布的建設(shè)工程施工合同示范文本。合同簽訂前交上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行審查備案，必要時(shí)進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。同時(shí)條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于杜絕各種條款不全、不真實(shí)、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。

4結(jié)語(yǔ)

總之，雖然說(shuō)建設(shè)工程造價(jià)糾紛是無(wú)法杜絕的，但是只要我們按規(guī)定逐步實(shí)施，糾紛就會(huì)減少。在出現(xiàn)不可避免的糾紛時(shí)，本著實(shí)事求是、以證據(jù)說(shuō)話(huà)的原則，互相溝通、互相諒解，妥善解決好各種糾紛。

作者簡(jiǎn)介：樊鵬程（1987- ），男，江蘇淮安人，本科，土木工程專(zhuān)業(yè)，研究方向：工程造價(jià)。