陳沙沙

“全國環(huán)境質量總體一般”、“近岸海域水質一般”、“城市環(huán)境空氣質量不容樂觀”……6月5日，環(huán)保部發(fā)布《2013年中國環(huán)境狀況公報》，公報統(tǒng)計數據“實在”地表達著我國環(huán)境愈加惡化的事實。

在全民“向污染宣戰(zhàn)”之時，政府、學界、行業(yè)將更多地目光投向了“環(huán)境與經濟”這一長久無法調和的關系。不可否認，以霧霾為代表的環(huán)境影響已成為經濟走勢分析框架中的重要一項。

從GDP、CPI和財政赤字等宏觀經濟數據，到能源、鋼鐵、房地產、農業(yè)等經濟支柱，再到天然氣、水資源價格等財稅政策改革，環(huán)境因素正悄無聲息地深入中國經濟脈絡。

北京大學環(huán)境與經濟研究所所長張世秋曾對2013年1月受到霧霾影響的20個省市相關資料進行統(tǒng)計評估。結果顯示，當年1月的4次霧霾造成交通和健康直接經濟損失約為230億元。其中，民航航班延誤直接經濟損失為2.7億元，霧霾事件導致的急/門診疾病成本達226億元。

面對環(huán)境與發(fā)展的困局，如何選擇有效的環(huán)境治理路徑和方式？如何厘清環(huán)境與經濟的關系？

6月24日，張世秋接受了《民生周刊》記者的采訪?！罢呀浺庾R到環(huán)境的破壞給社會穩(wěn)定帶來了震動。而且，繼續(xù)依賴污染型企業(yè)，中國無法在未來世界經濟格局中占有重要位置，環(huán)境友好型企業(yè)也是未來企業(yè)生存的根本?！?/p>

她說，改革開放以來我國經濟的增長是以自然資源的消耗和環(huán)境質量的惡化為代價的。根據世界銀行以及國內專家的研究，我國經濟增長帶來的社會環(huán)境損失大約為當年GDP 的3%-7%，有學者認為這個數值還要更大一些。

民生周刊：人們一直擔心保護環(huán)境勢必影響經濟發(fā)展的速度，您怎么看？

張世秋：環(huán)境問題牽涉到經濟、社會、政治等各個層面，而環(huán)境與經濟的關系也不是絕對的好與壞。這需要跳出大家固有的思路，換一種角度去思考。

首先，從短期和長期來看。這代人的發(fā)展是受益于橫跨幾個代際的自然稟賦和天然條件。如果為了保障經濟的高速發(fā)展，那么后代就要為我們今天的行為買單。從代際發(fā)展倫理來考慮，不影響下代發(fā)展的基礎應是我們的底線。

其次，從個體和整體來看。個體上，部分地方和企業(yè)，由于保護環(huán)境限制會影響到本地經濟增長的速度，增加企業(yè)污染控制成本或生產成本。但因為企業(yè)排污控制得好，社會整體減少了治理污染的公共支出，而且公眾的身體健康也得到了保障。

第三，這是一個把環(huán)境保護看做收益還是成本的問題。經濟學上，環(huán)境是一個公共品，是大自然提供給人類生存、生產的資源，是代際繁衍的自然環(huán)境支撐?，F(xiàn)在，環(huán)境是“財產”的概念越來越強化，環(huán)境作為財產會隨著時間而增值。所以，保護環(huán)境是一種對自然資本的投資，而不是人們普遍理解中的成本。

比如，污染企業(yè)對排污進行有效處理意味著支出的增加，但對公共利益來說，環(huán)境質量提高了，社會環(huán)境的資產是增值的。

事實上，如果把環(huán)境置于現(xiàn)代社會的基本規(guī)則和倫理中，環(huán)境和經濟之間并不能說是一個永久的矛盾體。

民生周刊：基于保護環(huán)境與民生保障，您認為在制定相關政策過程中，需要如何平衡？

張世秋：在應對環(huán)境問題的決策上要找準著力點。環(huán)境問題是一個社會利益沖突、調配的問題，是這一代和下一代的沖突，是這個地區(qū)和其他地區(qū)的沖突。所以，它的解決和整個機制、利益調整政策的制定是分不開的。

我們應該深入討論誰在經濟增長中獲益了，誰從環(huán)境破壞當中受損了。政府對不同利益群體所受到的影響情況進行的研究和討論，有助于對社會緊張焦灼的利益沖突關系的認識和解決。當經濟發(fā)展不得不以環(huán)境損壞為代價時，獲益方應補償利益受損的一方。

比如，很多貧困人口生活在生態(tài)敏感和脆弱的地區(qū)，他們是我國環(huán)境的“守門人”。因為保護環(huán)境，生態(tài)脆弱地區(qū)被限制發(fā)展，它需要大量的外部援助。

而我國大部分公共政策是基于“先污染后治理”設計的，缺少對生態(tài)守護者的補償政策。我建議，通過中央政府的財政轉移支付，把部分利益分配給這里的民眾，使生態(tài)脆弱區(qū)的老百姓不以破壞環(huán)境資源來換取自己的收入增長。

民生周刊：面對環(huán)境危機，政府應該采取哪些有效措施？

張世秋：政府必須采取的政策方向是“綠色善治”。所謂“綠色善治”有三大核心，即政府受民眾委托監(jiān)管環(huán)境，就有責任保障民眾生活質量；政府須賦權于民，保障民眾提出不滿和要求改善環(huán)境的權利；政府須更加善用市場信號來促進環(huán)境治理。此外，政府也必須公開信息，鼓勵公眾參與環(huán)境治理等公共事務。

環(huán)境問題已經成為一個少有的，大家會達成共識去思考的問題，而綠色善治能夠增進公民參與公共事務。政府把民眾對環(huán)境問題的關注納入政策體系和管理框架，可以解決政府監(jiān)督能力不足的問題，也能降低政府的環(huán)境監(jiān)管成本。

民生周刊：對于環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的模式，有哪些地方在做有益探索？

張世秋：貴州省的鳳岡縣是一個“后發(fā)展”地區(qū)。鳳岡地區(qū)很貧困，但在發(fā)展之初，它沒有選擇以自然環(huán)境的破壞來換取經濟增長。從1999年開始，鳳岡選擇走生產無污染、高附加值農作物的道路，現(xiàn)在它已經是有機茶葉之鄉(xiāng)。

鳳岡是一個先保護環(huán)境后收益的案例。但這樣的案例是否可復制，又是另一個命題。鳳岡的發(fā)展具有很多機緣巧合性因素，比如他們幾任的縣領導都堅持了綠色經濟的道路，而沒有為GDP半途而廢。

貴州還有一些地區(qū)，退耕還林做得很好，關鍵在于將原來的農業(yè)人口轉變?yōu)樯a環(huán)境服務這種公共產品的提供者。

對于更多城市發(fā)展來說，并沒有統(tǒng)一的模式，我建議應走自己“特定的資源稟賦路線”。

民生周刊：經濟發(fā)展中，企業(yè)是最重要的主體，您對未來企業(yè)的發(fā)展有何建議？

張世秋：除了政府制定環(huán)境政策推動企業(yè)外，每一個消費者對企業(yè)的行為是有影響的。假如消費者的環(huán)境保護意識不斷提高，不去購買那些污染企業(yè)的產品，那么消費市場就會對環(huán)境友好企業(yè)的發(fā)展產生推動。

當然，要形成“綠色制造”的規(guī)模聚集，就要“有舍有得”。具體來說，就要嚴格環(huán)境準入標準，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。以往，許多地區(qū)雖然做到了“高準入標準”，但是環(huán)境執(zhí)法力度不夠，致使“高標準”失去了意義。久而久之，一些低品質的污染企業(yè)就形成了“劣幣驅逐良幣”的態(tài)勢。所以，政府制定相關政策使那些承擔社會責任的企業(yè)成為市場競爭的優(yōu)勝者。endprint