彭雪清 馬振欽

作者簡介：彭雪清（1989.4-），性別：女，民族：漢族，籍貫：廣東揭陽市；單位：廣西民族大學(xué)管理學(xué)院；學(xué)歷：在讀研究生。

馬振欽,性別：男，民族：漢族，學(xué)歷：研究生。

摘要：只有更好地推動民族地區(qū)教育文化發(fā)展，才能更好地推動民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文分析近年來我國民族教育政策實行中存在的不足，提出通過加強立法監(jiān)督、加強民族教育管理、提高民族教育經(jīng)費投入和師資能力建設(shè)以及通過提高群眾參與度來實現(xiàn)民族教育政策的公正、公平。

關(guān)鍵詞：民族教育政策;少數(shù)民族教育;少數(shù)民族教育政策問題

自黨的“科教興國”戰(zhàn)略實施以來，民族地區(qū)的文化教育得到了大力的發(fā)展，但是由于民族地區(qū)相對落后的經(jīng)濟水平、以及民族地區(qū)傳統(tǒng)文化習(xí)俗觀念的影響，民族地區(qū)的教育依舊存在一些障礙，民族教育政策的實施也并沒有完全解決民族教育存在的問題，而民族教育政策在被實行過程中也存在一些問題。此外民族教育政策在執(zhí)行過程中不得不考慮的是民族文化的差異性，因而必須要考慮民族教育政策也應(yīng)該具有分類或者是差異性。只有更好地解決民族教育政策實行中的問題才能更好地推動民族地區(qū)教育文化的大發(fā)展，只有更好地推動民族地區(qū)教育文化發(fā)展，才能更好地推動民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此要更好地實現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，民族地區(qū)的教育發(fā)展必須得到重視，只有通過教育，培育更多發(fā)展需要的人才，通過人才與科技的發(fā)展才能更好地實現(xiàn)民族的發(fā)展。本文以此為出發(fā)點，通過闡述民族地區(qū)教育政策的目的以及存在的問題，探討發(fā)展民族教育的有效途徑。

一﹑以促進民族發(fā)展的民族教育政策

以促進民族發(fā)展為目標，民族教育政策可分為四個階段：在社會主義的前七年民族教育政策更體現(xiàn)是追求政治的發(fā)展；然后才是既重視經(jīng)濟發(fā)展又重視政治的發(fā)展；直到撥亂反正結(jié)束后少數(shù)民族教育政策在重視經(jīng)濟政治發(fā)展同時也同時開始重視文化的發(fā)展。［1］

對于我國多民族的教育發(fā)展堅持“多元一體”的原則，既提倡文化教育的多元化，又強調(diào)文化教育的一體性。這一原則體現(xiàn)了我國少數(shù)民族文化的多樣性又體現(xiàn)了我國民族教育政策的目標是實現(xiàn)民族統(tǒng)一和發(fā)展。周恩來曾說過，我們國家的教育是民族的。我國是多民族統(tǒng)一的國家，各民族有自己的特色和文化的表現(xiàn)形式，各民族除了互相學(xué)習(xí)，更需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技文化，只有這樣才能正真的實現(xiàn)民族的大發(fā)展。［2］這也就是說少數(shù)民族的教育政策要在尊重民族多元化同時更要促進民族的發(fā)展。

二、民族教育政策實施中存在的問題

(一)民族教育立法問題

目前我國少數(shù)民族教育政策尚未有任何法律保障，僅是一些意見、提綱性類的指導(dǎo)文件。沒有法律的保障，民族教育政策的層級不高，影響其權(quán)威性。［3］目前民族教育政策執(zhí)行的力度不夠大，民族教育政策效果也沒有那么理想，我國應(yīng)該根據(jù)少數(shù)民族教育發(fā)展的實際需要制定與少數(shù)民族教育相關(guān)的法律與法規(guī)，使得少數(shù)民族教育更具有法律保障。

(二)民族教育管理問題

在我國民族教育過程中經(jīng)常忽略了民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化以及民族地區(qū)學(xué)生的發(fā)展需求，只是單調(diào)地實行統(tǒng)一的教育模式。乃至少數(shù)民族教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理方式等都是照搬我國一些非民族地區(qū)的城市做法。此外，在少數(shù)民族地區(qū)，教育管理主體不同，分別有市級政府管理、縣級政府管理以及鄉(xiāng)級政府管理，總體上管理主體不明確，管理職能含糊不清，導(dǎo)致管理錯位、越位事件常有發(fā)生。

（三）經(jīng)費政策問題

我國少數(shù)民族教育經(jīng)費欠缺問題相對發(fā)達城市而言是一個尚未解決的問題，經(jīng)費缺欠主要原因在于一方面長期依靠政府資助為主，（主要是地方政府的財政支出及國家專項投入），另一方面是因為資金來源渠道較狹窄，西北與西南地區(qū)是少數(shù)民族集聚較多的地區(qū)，相對于我國中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較落后，社會贊助資金來源也較少。除此少數(shù)民族教育經(jīng)費政策落實不夠透明，執(zhí)行效率低。例如一些邊遠山區(qū)的少數(shù)民族教學(xué)樓還主要是在危房上課，上級政府撥發(fā)的資金總是沒能落實。還有些邊遠山區(qū)少數(shù)民族由于經(jīng)費欠缺教學(xué)設(shè)備根本不齊，一些貧苦的少數(shù)民族學(xué)生由于得不到民族教育資金的支持不得不輟學(xué)，民族學(xué)生輟學(xué)率也較高，造成少數(shù)民族教育資源缺乏，這些都嚴重制約我國邊遠山區(qū)少數(shù)民族教育的發(fā)展。

（四）師資政策問題

少數(shù)民族地區(qū)師資政策問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是邊遠山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的教師的結(jié)構(gòu)性缺編比較嚴重。許多邊遠山區(qū)的少數(shù)民族學(xué)校常常是一個老師在同一時間同一個教室給幾個年級的學(xué)生上課，簡稱“一室多班”、而且不同年級的上課課程還不同，簡稱“一師多科”的現(xiàn)象。二是邊遠少數(shù)民族地區(qū)教師整體素質(zhì)偏低,大部分少數(shù)民族地區(qū)教師教學(xué)方法落后，甚至觀念陳舊，不清楚民族教育新課程改革的理念，狹窄的知識面較難適應(yīng)民族地區(qū)教育改革的需要。三是少數(shù)民族地區(qū)教師師資隊伍建設(shè)落后，原因缺乏教育政策保障；四是民族地區(qū)教師工資待遇相對比其他非民族地區(qū)整體水平偏低。五是少數(shù)民族地區(qū)由于辦學(xué)環(huán)境艱辛，主要體現(xiàn)在交通不方便，居住條件落后，教學(xué)設(shè)施落后，教師的工作環(huán)境總體上比較差，這些都較難吸引更多優(yōu)秀教師到民族地區(qū)支教。六是少數(shù)民族地區(qū)教師的發(fā)展培訓(xùn)尚缺乏，尤其是少數(shù)民族教育發(fā)展需要的老師。

（五）公眾參與度低

目前，我國在民族教育政策的制定中缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評估體系，由于缺少“教育以人為本”與“教育公平”思想理念的支撐，制定政策過程中僅僅是采用局部的政策效應(yīng)作為標準，沒有從民族地區(qū)少數(shù)民族教育的實際需要考慮；沒有考慮不同民族地區(qū)民族教育的差異性；也沒有考慮民族教育與社會發(fā)展需要的矛盾。此外，在政策制定過程中群眾參與度不高，缺乏廣泛的意見咨詢和深入的實踐調(diào)查；許多民族教育政策的制定缺乏長期的規(guī)劃和合理的論證；缺乏專業(yè)的研究和理論的支持，少數(shù)民族教育政策不能完全得到少數(shù)民族群眾的支持，實施的難度也較大?？傮w上，民族教育政策的制定缺乏民主性與科學(xué)性，社會公眾參與度偏低。

三、促進少數(shù)民族教育更好發(fā)展的對策

(一)加強立法監(jiān)督

針對目前我國少數(shù)民族教育政策實施缺乏法律的保障，需要加強民族教育政策的法律保障力度，可以從以下五方面開展。一是加強監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督，可以在全國人民代表大會和地方人民代表大會內(nèi)部設(shè)立教育政策執(zhí)行監(jiān)督委員會,主要是負責(zé)對民族教育法律、民族教育法規(guī)的執(zhí)行進行監(jiān)督，也可以在民族地區(qū)教育行政部門內(nèi)部設(shè)立教育政策仲裁機構(gòu),目的是更好地讓人們能夠有效地運用法律解決教育糾紛；二是各級政府要在民族教育政策執(zhí)行中做到依法管理，確保工作落實到位，保證民族教育政策在執(zhí)行中做到公正公平合理；三是少數(shù)民族地區(qū)廣大受教育者需要積極主動地監(jiān)督民族教育政策執(zhí)行，確保自身的教育權(quán)益不受損害；四是在民族教育立法中要不斷完善法律的具體內(nèi)容，鼓勵不同民族地區(qū)按照自身教育發(fā)展的需要，根據(jù)國家民族教育政策法規(guī)制定確實可行的地方民族教育政策實施細則；五是要建立完善的監(jiān)督標準使監(jiān)督合理有序同時落實相關(guān)制度，如人事制度、回避制度等確保監(jiān)督權(quán)的實施。

（二）加強民族教育管理

加強民族教育管理一方面要提高民族教育的基礎(chǔ)建設(shè)管理，利用好國家的教育政策，在尋求社會資金發(fā)展民族教育同時加強社會各方對支援民族教育的管理，確保支援的資金、資源、人力等落實到位，能夠科學(xué)合理地被使用。另一方面要提高民族地區(qū)各級教育主管部門對民族教育活動的管理能力，各級教育主管部門在教育活動的管理過程中，確實充分地發(fā)揮各社會組織以及各民間團體的力量，完善對民族教育的監(jiān)督管理制度，確保少數(shù)民族教育政策更好地實施，保障少數(shù)民族群眾受教育的權(quán)益，提高少數(shù)民族教育質(zhì)量，正真辦能讓少數(shù)民族人民滿意的教育。

（三）確保少數(shù)民族教育經(jīng)費落實到位

要解決少數(shù)民族教育經(jīng)費問題需要提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費的總占比，采取措施是可以通過提高國家與地方政府在少數(shù)民族地區(qū)的財政性教育支出；可以通過生活補助、專項資金、對口支援等措施，增加對我國少數(shù)民族教育的投入；國家還可以通過完善撥款體制，規(guī)范撥款程序，確定我國少數(shù)民族義務(wù)教育的成本，使撥款標準化，并建立規(guī)范化的民族教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付制度，保障少數(shù)民族教育經(jīng)費落實到位。

（四）提高少數(shù)民族教育師資能力

提高少數(shù)民族教育師資能力需要對民族地區(qū)的教師進行人本化管理。一是應(yīng)該放寬對少數(shù)民族地區(qū)的教師編制管理。少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)處于偏遠山區(qū)，教學(xué)點比較分散，而教師的編制就不能按照常規(guī)來編，而應(yīng)該根據(jù)民族地區(qū)當?shù)氐膶W(xué)生人數(shù)以及教學(xué)點的分布來進行教師的編制。二是對邊遠少數(shù)民族地區(qū)的教師給予更多政策上的幫助和優(yōu)待。如：教師的個人發(fā)展、職稱評定、以及適當?shù)纳钛a助等。三是增加對少數(shù)民族地區(qū)教師的經(jīng)費培訓(xùn)和完善培訓(xùn)機制管理。經(jīng)費培訓(xùn)一方面可以通過國家的財政投入，另一方面可以通過社會團體的贊助等。在完善培訓(xùn)機制方面，可以通過建立培訓(xùn)的保障機制、評價機制等，培訓(xùn)更多懂得少數(shù)民族文化，能夠進行雙語教學(xué)的教師。四是通過進一步完善教師的激勵機制，通過構(gòu)建一種平等和諧的領(lǐng)導(dǎo)與教師關(guān)系，多關(guān)心教師的個人發(fā)展和教師的生活，留住更多優(yōu)秀的民族雙語教師。通過引進、培養(yǎng)人才來建立一支高素質(zhì)的師資隊伍，這是促進民族教育發(fā)展的重要途徑。

（五）提高公民參與度，實現(xiàn)決策民主化

公民參與在公共管理中逐漸發(fā)揮著重要作用，同時也成為公共政策制定的一種價值取向，所謂的決策民主化，就是追求社會公平、公正，強調(diào)公民參與。

在少數(shù)民族教育政策制定中，只有通過更多與少數(shù)民族群眾的溝通，通過深入地調(diào)查，廣泛地聽取群眾的意見，才能正真地按照少數(shù)民族的需要辦好少數(shù)民族群眾正真認可的民族教育。尤其是在雙語教學(xué)模式和民族文化的保護方面，應(yīng)該確保少數(shù)民族群眾應(yīng)該擁有的發(fā)言權(quán)，在調(diào)整一些已經(jīng)取得較好效果的政策時需要認真地考慮少數(shù)民族地區(qū)群眾的情感需求，通過加強民族教育政策的宣傳才可以取得更多的社會利益相關(guān)者對民族教育政策的理解和認同，確保民族教育政策正真有效地實行。

參考文獻：

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［4］陳立鵬,李娜. 我國少數(shù)民族教育60年:回顧與思考［J］.民族教育研究,2010(96):6-12.