張志民 段笑培

作者簡介：張志民（1989- )，男，山西晉城人，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槿丝谫Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

段笑培（1989-），女，河南洛陽人，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易學(xué)。

摘要：本文詳細(xì)比較分析了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》開放領(lǐng)域的對(duì)等性，發(fā)現(xiàn)協(xié)議中雖然存在臺(tái)灣方面開放的服務(wù)部門種類多于大陸，但臺(tái)灣對(duì)大陸的自然人進(jìn)入進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，對(duì)大陸企業(yè)在臺(tái)合資公司中的股權(quán)比例進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，而大陸方面對(duì)臺(tái)并無太多限制條件臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)競爭力普遍高于大陸，大陸方面在競爭力不對(duì)等的前提下簽署協(xié)議，意味著在協(xié)議中確實(shí)做出了讓步。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸； 服務(wù)貿(mào)易協(xié)議；競爭力；對(duì)等性

一、引言

2014年3月18日晚間臺(tái)灣數(shù)千學(xué)生占領(lǐng)了臺(tái)灣“立法院”，反對(duì)臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)審核通過《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，之后這場學(xué)生運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，并進(jìn)一步發(fā)展到攻占“行政院”、“監(jiān)察院”等臺(tái)灣行政機(jī)關(guān)。《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》于2013年6月21日在上海達(dá)成，但臺(tái)灣立法機(jī)關(guān)遲遲沒有審核通過。對(duì)于此項(xiàng)協(xié)議大陸方面認(rèn)為，本著讓利于臺(tái)灣同胞的精神，大陸做出了許多讓步，而臺(tái)灣方面反對(duì)服務(wù)貿(mào)易的人士則認(rèn)為此協(xié)議不利于臺(tái)灣，將對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成沖擊，造成臺(tái)灣民眾的大量失業(yè)。

二、協(xié)議中規(guī)定的兩岸互相開放部門的比較

WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)業(yè)分成商業(yè)服務(wù)，通訊服務(wù)，建筑和相關(guān)的工程服務(wù)，分售服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康與社會(huì)服務(wù)，觀光與旅游服務(wù)業(yè)，娛樂、文化和體育服務(wù)，運(yùn)輸服務(wù)，其他等十二大類［1］。在這十二大類中只有第5類教育服務(wù)兩岸沒有互相開放，所以總體來看海峽兩岸的開放程度是全面的。

在第一大類商業(yè)服務(wù)項(xiàng)下大陸向臺(tái)灣開放A.專業(yè)服務(wù)、B.計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、D.房地產(chǎn)服務(wù)、F.其他商業(yè)服務(wù)等4中類類14項(xiàng)，臺(tái)灣向大陸開放了B.電腦及相關(guān)服務(wù)業(yè)、E.未附操作員之租賃服務(wù)業(yè)、F.其他商業(yè)服務(wù)業(yè)等三類23項(xiàng)。

在第二大類通訊服務(wù)中，大陸對(duì)臺(tái)灣開放增值電信服務(wù)——因特網(wǎng)接入服務(wù)（臺(tái)資股權(quán)比例不超過50%）、呼叫中心、離岸呼叫中心（福州市為試點(diǎn)城市，允許臺(tái)資經(jīng)營立案呼叫中心，臺(tái)資股權(quán)比例不設(shè)限制）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理（允許臺(tái)灣服務(wù)者提供者在福建省設(shè)立合資企業(yè)，臺(tái)資股權(quán)比例不得超過55%），臺(tái)灣則向大陸開放了C中類下的第二類電信事業(yè)特殊業(yè)務(wù)（在大陸上市或在海外上市的服務(wù)提供者可以經(jīng)營存轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、存取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但陸資持股比例不超過50%）。D.視聽服務(wù)中共有a到f共6項(xiàng)，大陸向臺(tái)灣開放a.電影或錄像制作服務(wù)、錄像和錄音制品分銷服務(wù)（允許臺(tái)灣與大陸合拍影片的方言話版本經(jīng)大陸官方批準(zhǔn)由中影集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)口，在大陸發(fā)行放映）；臺(tái)灣亦向大陸開放a.電影或錄像制作服務(wù)，進(jìn)口大陸影片（每年以15部為限）。

第三大類建筑和相關(guān)的工程服務(wù)大陸和臺(tái)灣全部互相開放，是十二大類中唯一全部開放的大類。大陸方面對(duì)臺(tái)灣的服務(wù)提供者的資質(zhì)做了專業(yè)上的要求，對(duì)臺(tái)灣方面人員來大陸沒有相關(guān)的限制；而臺(tái)灣對(duì)陸資在合資企業(yè)中的股份做了嚴(yán)格的要求，規(guī)定大陸服務(wù)提供者總持股比例不超過12%。

第四大類分銷服務(wù)。大陸方面開放B、C兩項(xiàng)，對(duì)經(jīng)營商品包括農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、糧食、植物油、食糖、棉花等物資的臺(tái)灣服務(wù)提供者要求其在合資企業(yè)中的股份占比不超過65%。臺(tái)灣則開放了B、C、D三個(gè)中類，要求大陸服務(wù)提供者不得經(jīng)營武器警械及軍事用品、農(nóng)產(chǎn)品交易法中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、藥局和藥房，但沒有在股權(quán)比例方面提出進(jìn)一步的限制。

第六大類環(huán)境服務(wù)。共有四個(gè)中類，大陸方面全面開放，臺(tái)灣方面則開放了A、B、D中類，雙方都允許對(duì)方在其境內(nèi)以獨(dú)資、合資、合伙及設(shè)立分公司形式設(shè)立商業(yè)據(jù)點(diǎn)，可見雙方在環(huán)境服務(wù)方面的開放是全面的，臺(tái)灣由于其地理位置島內(nèi)居民關(guān)注環(huán)境，在環(huán)境服務(wù)方面的競爭優(yōu)勢明顯［2］。

第七大類金融服務(wù)，大陸和臺(tái)灣互相開放：保險(xiǎn)及其相關(guān)服務(wù)，銀行及其他金融服務(wù)，證券、期貨及其相關(guān)服務(wù)。在保險(xiǎn)方面，大陸積極支持臺(tái)灣保險(xiǎn)業(yè)者經(jīng)營交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而臺(tái)灣則承諾積極審慎修正大陸保險(xiǎn)業(yè)在臺(tái)灣設(shè)立代表處及參股等規(guī)定，大陸方面的承諾更為具體。在銀行業(yè)務(wù)方面，大陸允許大陸商業(yè)銀行投資臺(tái)灣的金融產(chǎn)品，臺(tái)灣銀行可以在大陸設(shè)置村鎮(zhèn)銀行，可以在福建省設(shè)立異地支行，支持兩岸的銀行進(jìn)行相關(guān)股權(quán)投資。臺(tái)灣方面則盡速取消之前設(shè)置的對(duì)大陸銀行來臺(tái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制條件，單一大陸的銀行投資臺(tái)灣上市銀行的持股比例最高為10%。

第八大類與健康相關(guān)的服務(wù)和社會(huì)服務(wù)中。大陸向臺(tái)灣開放Ａ、Ｃ項(xiàng)，規(guī)定臺(tái)灣服務(wù)提供者經(jīng)大陸衛(wèi)生主管部門審批可以在省會(huì)和直轄市設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院和療養(yǎng)院，可以在福建省、廣東省以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)；臺(tái)灣向大陸開放了Ａ（允許大陸服務(wù)提供者以合資形式捐助設(shè)立非盈利的醫(yī)療財(cái)團(tuán)法人醫(yī)院）、Ｂ（允許陸資設(shè)立商業(yè)據(jù)點(diǎn)）、Ｃ（允許服務(wù)提供者設(shè)立小型老人及身心障礙福利機(jī)構(gòu)，但出資比例須低于50%）。臺(tái)灣雖然比大陸多開放一項(xiàng)，但對(duì)于大陸服務(wù)提供者做了嚴(yán)格的限制條件，而大陸對(duì)臺(tái)灣的開放無太多限制條件。

第九大類觀光及旅游服務(wù)業(yè)。大陸向臺(tái)灣開放B中類，并且沒有附帶的條件；臺(tái)灣向大陸開放A、B兩中類，規(guī)定大陸在臺(tái)灣設(shè)立的商業(yè)據(jù)點(diǎn)總計(jì)以3家為限，經(jīng)營對(duì)象限于居住在臺(tái)灣的自然人。

第十大類娛樂、文化和體育服務(wù)。大陸向臺(tái)灣開放A、D中類，允許設(shè)立有臺(tái)方控股或占主導(dǎo)地位的演出場所經(jīng)營單位；臺(tái)灣向大陸開放A、D、E三中類，但規(guī)定大陸服務(wù)提供者在設(shè)立的演出場所等經(jīng)營單位中的股份比例須低于50%。雖然臺(tái)灣向大陸開放的項(xiàng)目多，但限制條件較多。

第十一大類運(yùn)輸服務(wù)中，大陸向臺(tái)灣開放開放A（貨物裝卸服務(wù)、集裝箱堆場服務(wù)）、C（空運(yùn)服務(wù)的銷售和營銷服務(wù)）、F（b客運(yùn)服務(wù)和貨運(yùn)服務(wù)）、H（c貨運(yùn)運(yùn)輸代理服務(wù)）；臺(tái)灣向大陸開放A（f海運(yùn)輔助性服務(wù)，大陸服務(wù)提供者的比例須低于50%）、C、F、H，但規(guī)定提供海運(yùn)輔助性服務(wù)大陸持股比例須低于50%，設(shè)立航空貨物集散站大陸持股比例不超過10%，提供公路橋梁及隧道管理服務(wù)大陸持股比例須低于50%，倉儲(chǔ)服務(wù)和貨運(yùn)承攬服務(wù)持股比例不得超過50%。在運(yùn)輸服務(wù)大類中，臺(tái)灣向大陸開放的項(xiàng)目多，大陸開放6項(xiàng)，臺(tái)灣開放15項(xiàng)，但臺(tái)灣對(duì)大陸方面服務(wù)提供者在合資企業(yè)中的股份比例做了嚴(yán)格的限定，不允許取得控制權(quán)。

第十二大類.其他地方?jīng)]有包括的服務(wù)。大陸向臺(tái)灣開放商標(biāo)代理、殯葬設(shè)施。臺(tái)灣向大陸開放洗衣及染色服務(wù)業(yè)、美發(fā)和其他美容服務(wù)業(yè)、殯儀館及火化場、線上游戲業(yè)。

三、結(jié)論

在《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中一些涉及勞動(dòng)密集型領(lǐng)域的開放，引起臺(tái)灣從業(yè)者的激烈擔(dān)心，比如在其他領(lǐng)域，臺(tái)灣單方面開放了洗衣及染色服務(wù)業(yè)、美發(fā)和其他美容服務(wù)業(yè)等吸納了大量就業(yè)人口的服務(wù)領(lǐng)域。但大陸在多數(shù)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭力弱于臺(tái)灣，兩岸服貿(mào)開放后，臺(tái)灣從業(yè)者可以到大陸經(jīng)營，增加了自己的就業(yè)空間，但因?yàn)榕_(tái)灣對(duì)大陸自然人進(jìn)入臺(tái)灣從業(yè)的嚴(yán)格限制，來到臺(tái)灣市場只能是大陸的資本和管理人員，必然要雇傭當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，所以擔(dān)心兩岸簽署服貿(mào)協(xié)議，導(dǎo)致臺(tái)灣民眾失業(yè)的擔(dān)心是沒有依據(jù)，是因?yàn)閷?duì)兩岸服貿(mào)協(xié)議沒有認(rèn)真了解的緣故。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體好于大陸，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重遠(yuǎn)高于大陸達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，并且通過RCA值的比較，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣在運(yùn)輸、通訊、保險(xiǎn)、金融服務(wù)、專利使用和特許費(fèi)服務(wù)業(yè)、其他商業(yè)服務(wù)、個(gè)人文化和休閑服務(wù)、政府服務(wù)八個(gè)領(lǐng)域的國際競爭力均強(qiáng)于大陸，2012年臺(tái)灣在這八個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)人口有552.77萬人，占臺(tái)灣服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的86.56%，絕大部分的臺(tái)灣服務(wù)業(yè)從業(yè)者不僅不會(huì)受到大陸服務(wù)業(yè)的沖擊，反而增加了自己的就業(yè)的空間。大陸在金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的弱勢地位也為臺(tái)灣的知識(shí)型人才提供了更好地發(fā)展空間?？梢?，大陸在兩岸服貿(mào)協(xié)議中確實(shí)做出了讓步，兩岸服務(wù)貿(mào)易的簽署將促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］Abu-Akeel, Aly K. Definition of Trade in Services under the GATS:Legal Implications［J］. The George Washington Journal of International Law and Economics,1999,32(2):189-191.

［2］杜強(qiáng). 臺(tái)灣環(huán)保運(yùn)動(dòng)的范式、影響極其與政黨關(guān)系研究［J］. 臺(tái)灣研究,2009,4:52-56.