作者簡介：周月仙（1987.6-），女，漢，籍貫：山東省聊城市，單位：云南民族大學(xué)，職稱：學(xué)生，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：金融學(xué)保險與風(fēng)險管理。

摘要：農(nóng)民工是我國最近幾年興起的一個職業(yè)，也是我國特有的一個名詞，本文通過對農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度中存在著諸多不足之處。我國目前還沒有建立一個統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工在參加保險時的諸多問題不能切實有效的得到滿足，這就要求農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度不僅要適應(yīng)農(nóng)民工和企業(yè)的經(jīng)濟能力，還要滿足農(nóng)民工工作特點的流動性，筆者在試圖總結(jié)當(dāng)前已出現(xiàn)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的理論和實踐基礎(chǔ)上，提出一個適合我國的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；問題；對策

一、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的問題

1、 農(nóng)民工的流動性帶來養(yǎng)老保險制度建設(shè)的難題

由于大多數(shù)的農(nóng)民工并沒有和企業(yè)建立一個長期穩(wěn)定的關(guān)系，農(nóng)民工所從事的企業(yè)、單位會不斷的發(fā)生變化，從而企業(yè)也不愿意拿出一部分資金為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，更不愿意為農(nóng)民工提供相關(guān)的參保信息，致使農(nóng)民工在高流動性的情況下為他們自己辦理養(yǎng)老保險是一件比較困難的事情。大多數(shù)的單位和地區(qū)都要求農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險達(dá)到15年之后才能享受到養(yǎng)老保險的待遇，農(nóng)民工在解除勞動合同后可以保留養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)時再連續(xù)續(xù)費，這對于大多數(shù)的農(nóng)民工來說，要在一個地方連續(xù)工作15年以上幾乎是不太可能的。有的地方雖然沒有繳費年限的制約，但是因為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是地區(qū)統(tǒng)籌，這就給農(nóng)民工跨地區(qū)流動性帶來了尖銳的矛盾，當(dāng)農(nóng)民工流動時，卻難以實現(xiàn)其養(yǎng)老保險的有效對接和轉(zhuǎn)移。

2、 農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的意識淡薄

按理來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工繳納養(yǎng)老保險，如果企業(yè)違反合同規(guī)定不給職工繳納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工就可以通過法律手段來維護自己的合法權(quán)益，但由于我國農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的意識太弱，覺得參不參加保險無所謂，因為按照規(guī)定，農(nóng)民工要以本人上年度月平均工資收入或當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY為基礎(chǔ)，按一定的比例來繳納養(yǎng)老保險費，對于流動性較強的農(nóng)民工來說，去除基本的生活開支，繳納養(yǎng)老保險這筆費用對于他們來說是一種額外的開支，很多人因此不想自掏腰包，由于現(xiàn)實因素，很多農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的意識相當(dāng)?shù)?，他們寧可將錢放在自己手中，也不會參加養(yǎng)老保險。

3、 企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳費的能力

城市企業(yè)接納農(nóng)民工的一個很重要原因就是低廉的用工成本，若讓企業(yè)為農(nóng)民工繳納和城鎮(zhèn)職工一樣的保險費，用工成本就會大大增加，這就會影響到企業(yè)雇傭農(nóng)民工的積極性。同時農(nóng)民工可以退保的政策會危害到企業(yè)的利益，企業(yè)若為農(nóng)民工繳納了養(yǎng)老保險，當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移工作單位就會使企業(yè)受到損害，因此大多數(shù)的企業(yè)不愿意給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。同時少數(shù)企業(yè)效益不好，自身的生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多問題，心有余而力不足，根本無力為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。

二、養(yǎng)老保險失效的原因

1、 相關(guān)制度制定不合理

在當(dāng)前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度上，戶籍制度仍然是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的最大的制度障礙，我國的城市化水平在不斷提高，而農(nóng)民工為城市化的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們本應(yīng)該成為這一過程的最大受益者，但事實并非如此。當(dāng)前養(yǎng)老保險制度仍然以戶籍制度作為評定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系落戶地的標(biāo)準(zhǔn)，這對于他們來說無疑是雪上加霜。當(dāng)前的戶籍制度正處于一個改革的過程當(dāng)中，戶籍制度限制了農(nóng)民工在城市的居住權(quán)，也限制了他們市民化的程度。這就是我國戶籍制度的二元化特征，二元化導(dǎo)致了農(nóng)民工的邊緣化，就是他們不屬于城市，養(yǎng)老關(guān)系仍然要轉(zhuǎn)回他們戶籍所在地的農(nóng)村，就給農(nóng)民工參保帶來了困難。

2、 資金短缺原因

一些用人單位仍不同程度的侵害勞動者的合法權(quán)益，使養(yǎng)老保險基金缺口增大。由于我國與發(fā)達(dá)國家相比，養(yǎng)老保險制度的研究起步較晚，存在著資金少和保險制度不完善等問題，再加上最近幾年我國人口老齡化程度不斷加快，老年人口的贍養(yǎng)率不斷提高，同時社會養(yǎng)老保險機構(gòu)的建立也需要投入大量的資金。因為我國人口眾多，特別是國企下崗人數(shù)增多，養(yǎng)老保險的范圍不斷增大，即使國家每年增加財政投入也不能滿足養(yǎng)老保險資金的需要。我國農(nóng)民工人數(shù)在不斷增多，所有的這些問題，使我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險壓力越來越大，這都會導(dǎo)致資金缺口的增大。

三、 完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策

1、 完善相關(guān)法律法規(guī)

法制建設(shè)和完善是永恒不變的真理，政府應(yīng)在我國目前缺失的養(yǎng)老保險制度模式上進行改善，可以通過擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，給予農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣的待遇。從制度上進行規(guī)范才能切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，通過法律的強制性督促企業(yè)遵循有關(guān)的條例的規(guī)定，依法承擔(dān)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的義務(wù)，通過合理的法律手段，才能將農(nóng)民工養(yǎng)老保險規(guī)定從形式走向現(xiàn)實，同時，還需要相關(guān)機構(gòu)監(jiān)督制度的有效實施，否則沒有強制力量做后盾，法律只能是一紙空文。

2、 建立同農(nóng)民工相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制度

農(nóng)民工具有季節(jié)性、流動性的特點，但他們并不是一個獨立的社會群體。所以，目前提倡的建立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是過渡性的，在未來隨著農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，廣大農(nóng)民工的身份也會發(fā)生變化，實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險和農(nóng)村、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的有效對接和轉(zhuǎn)移。隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，可以為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)化為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險提供方便性，做到全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險信息共享，方便農(nóng)民工的參保退保，爭取實現(xiàn)從省內(nèi)一體到最終的全國統(tǒng)一。

3、加強對農(nóng)民工技能培訓(xùn)和宣傳工作

農(nóng)民工文化水平不高，收入低等原因決定了其參保的消極性，因此可以對農(nóng)民工加強培訓(xùn)，使他們轉(zhuǎn)變以前的“養(yǎng)兒防老”的觀念，通過對農(nóng)民工技能的培訓(xùn)，使他們擁有一技之長，在市場競爭中才有立足之地，農(nóng)民工有了好工作，收入高，自然就會參加養(yǎng)老保險，也有能力和意識來維護他們的合法權(quán)益。同時政府應(yīng)加大對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的宣傳工作，比如：為什么要參加養(yǎng)老保險？參加養(yǎng)老保險會給他們帶來哪些利益？該怎樣來維護自己的合法權(quán)益等等。讓農(nóng)民工開闊他們的視野，做到公平宣傳，讓社會公眾消除歧視心理，做到真正幫助農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險。

結(jié)論：受中國經(jīng)濟發(fā)展的影響和農(nóng)民工自身的原因，農(nóng)民工一直處在城市的邊緣，在堅持以人為本的大背景下，就需要全社會真正做到關(guān)注農(nóng)民工，設(shè)法解決他們的養(yǎng)老問題。目前我國沒有一個統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，無法使養(yǎng)老保險做到有效的轉(zhuǎn)移。因為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的關(guān)鍵是要建立完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

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