居磊 諸家倩 陳潔 潘鴻雷

摘要：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游越來越成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多樣化的強(qiáng)大動(dòng)力。許多大學(xué)生“村官”紛紛進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)，筆者通過對(duì)南京大學(xué)生“村官”實(shí)地問卷調(diào)查及其結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，歸納出南京大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)的主要特征與現(xiàn)存問題，并提出了相應(yīng)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：南京；大學(xué)生“村官；旅游創(chuàng)業(yè)大學(xué)生“村官”政策在向農(nóng)村輸送人才的同時(shí)也為廣大高校畢業(yè)生提供了新型的就業(yè)平臺(tái)。自2008年3月全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作以來，目前約有20萬名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)，一些大學(xué)生“村官”在鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的背景下，選擇從事旅游項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。筆者以南京市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大學(xué)生“村官”為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查，分析研究了南京市大學(xué)生“村官”當(dāng)前旅游創(chuàng)業(yè)的基本情況和存在的問題。

1大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)的必要性

1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下，鄉(xiāng)村旅游具有廣闊的市場(chǎng)前景

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是破解“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略，同時(shí)也是鄉(xiāng)村旅游近年來得以迅速發(fā)展的強(qiáng)大政策驅(qū)動(dòng)力。

1.2 國家政策是大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)的重要后盾

中央組織部發(fā)文鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際自主創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要求各地要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策，重點(diǎn)幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的大學(xué)生“村官”，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。

1.3 解決“出崗”面臨的就業(yè)壓力

大學(xué)生“村官”任職期滿有五條出路，即留任村干部，考錄公務(wù)員，自主創(chuàng)業(yè)，另行擇業(yè)，繼續(xù)學(xué)習(xí)。根據(jù)數(shù)字資料顯示，其他四個(gè)渠道吸收人數(shù)都很少，成功率較低。相反，自主創(chuàng)業(yè)擁有其任職期間積攢下的工作經(jīng)驗(yàn)，良好的人脈關(guān)系，強(qiáng)有力的政策支持等優(yōu)勢(shì)，顯然，自主創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)生“村官”的根本出路。

2大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)主要作用

2.1 對(duì)農(nóng)村的意義

2.1.1 提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入

大學(xué)生“村官”指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂，既能有農(nóng)業(yè)的收入，同時(shí)也有旅游業(yè)的收入。它將農(nóng)村的資源充分利用，向游客提供旅游服務(wù)，從而提高農(nóng)業(yè)的附加值，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.1.2 利用剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村工作崗位

按照第六次人口普查資料，居住在鄉(xiāng)村的人口67415萬人，占總?cè)丝诘?0.32%。農(nóng)家樂中有飲食、住宿等必要的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)人員、管理人員等，可以為農(nóng)村提供較多的工作崗位。尤其是在農(nóng)村傳統(tǒng)觀念中，家庭婦女及60歲以上的老人往往都不能工作，是家庭重要的負(fù)擔(dān)，而農(nóng)家樂的發(fā)展可以充分利用這一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這對(duì)于他們個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也有著非常重要的幫助。

2.1.3 引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)村社會(huì)文明

大學(xué)生“村官”在指導(dǎo)農(nóng)家樂發(fā)展的過程中，為了達(dá)到推廣與宣傳的目的，充分應(yīng)用科學(xué)技術(shù)與電腦、網(wǎng)絡(luò)與智能手機(jī)等現(xiàn)代通訊方式。這在一定程度上提高農(nóng)業(yè)的科技含量，有利于改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)文明。另外，農(nóng)家樂引來眾多的旅游者，為農(nóng)村帶來巨大的生機(jī)和活力，也幫助農(nóng)村帶來新的觀念和思想，幫助農(nóng)民消除農(nóng)村不良的陳規(guī)陋習(xí)和轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活觀念。同時(shí)，農(nóng)家樂旅游還為農(nóng)村帶來全新的服務(wù)觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民視野，增長(zhǎng)見識(shí)，提高文化素質(zhì)，從而提高農(nóng)村的社會(huì)文明，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。

2.2 對(duì)大學(xué)生“村官”的意義

2.2.1 有利于大學(xué)生“村官”生活壓力減輕

一方面，大學(xué)生“村官”收入與同時(shí)畢業(yè)、同時(shí)工作的同學(xué)相比要低得多，低廉的薪水促使他們萌生旅游創(chuàng)業(yè)的念頭；另一方面，為了能夠更好的開展工作，首要目標(biāo)就是要改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入問題。在這兩方面因素的影響下，催生大學(xué)生“村官”利用自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

2.2.2 有利于大學(xué)生“村官”自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)

大學(xué)生“村官”通過自主創(chuàng)業(yè)，可以把自己的興趣與職業(yè)緊密結(jié)合，做自己最感興趣、最愿意做和自己認(rèn)為最值得做同時(shí)又能夠幫助農(nóng)村的事情。在五彩繽紛的社會(huì)舞臺(tái)中大顯身手，最大限度地發(fā)揮自己的才能，并獲得合理的報(bào)酬。從大學(xué)生“村官”自身來說，其創(chuàng)業(yè)的主要原動(dòng)力則在于謀求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

2.2.3 有利于大學(xué)生“村官”自身素質(zhì)的提高

通過創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生“村官”可以充分調(diào)動(dòng)自己的主觀能動(dòng)性，改變自身就業(yè)心態(tài)，自主學(xué)習(xí)，獨(dú)立思考，并學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)與控制。大學(xué)生“村官”在創(chuàng)業(yè)過程中不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，管理自己的時(shí)間與財(cái)務(wù)，拓展人脈關(guān)系，主動(dòng)調(diào)適工作心態(tài)，積極適應(yīng)農(nóng)村工作、生活。

3南京大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)的調(diào)查

為了更深入了解南京大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，本課題小組成員赴南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)大泉村梅營(yíng)組、白馬鎮(zhèn)朱家邊、江寧區(qū)橫塘社區(qū)等地調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷800份，經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)南京大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)存在著一些主要特征：

3.1 理論知識(shí)不夠豐富，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限

雖然作為高校畢業(yè)生本身具有理論知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，但仍然存在明顯的專業(yè)限制，同時(shí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)匱乏。大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)熱情雖然很高，但他們對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不深。并且沒有相關(guān)的工作、實(shí)踐經(jīng)歷、缺乏必要的管理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)技能和足夠的心理準(zhǔn)備，在創(chuàng)業(yè)時(shí)無從下手，造成大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)成功率整體偏低[1]。

3.2 創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)主要依靠個(gè)人能力

從下圖可以得知，在旅游創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)中，一半以上的大學(xué)生“村官”主要依賴于的個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)與人際關(guān)系積累。

3.3 旅游產(chǎn)品單一，景點(diǎn)培養(yǎng)難度大

大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)的主要形式是“農(nóng)家樂”，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、嘗農(nóng)家果、品農(nóng)家茶、游農(nóng)家景”為特色[2]。南京很多村落存在著鄉(xiāng)村景物雷同，旅游項(xiàng)目以觀賞為主的問題。在實(shí)際的運(yùn)行中，游客雖然參與度很高，但是產(chǎn)品的過于單一則會(huì)影響游客的回頭率。同時(shí)缺乏特色的產(chǎn)品更難在眾多“農(nóng)家樂”產(chǎn)品中脫穎而出,發(fā)展旅游業(yè)最基本的旅游景點(diǎn)的培養(yǎng)也是大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)面臨的另一大難題。

以南京市高淳區(qū)為例，椏溪大山村發(fā)展旅游的基礎(chǔ)是被譽(yù)為全國第一個(gè)國際慢城，最初也飽受游客對(duì)景物單一的抱怨，認(rèn)為沒什么玩的，后來投入大量資金進(jìn)行旅游景觀整治與美化。

3.4 可運(yùn)行的資金有限，資金來源有限

由圖2調(diào)查結(jié)果顯示，49%的大學(xué)生“村官”表示大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的最大劣勢(shì)在于缺少資金。雖然近年來，各級(jí)政府相繼出臺(tái)政策，2013年以來，陜西省永壽縣建立了全縣首個(gè)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金；江蘇泗洪縣大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目享受100%貼息[3]，相關(guān)費(fèi)用由縣財(cái)政全額承擔(dān)；河南省成立專項(xiàng)基金幫助大學(xué)生村干部基層創(chuàng)業(yè)。但是真正落實(shí)到每個(gè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”難度很大。

大學(xué)生“村官”本身對(duì)資源因素的考慮也是使得南京大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)無法開展的重要原因，受調(diào)查的部分大學(xué)生“村官”認(rèn)為，旅游創(chuàng)業(yè)雖然有較大的利益，對(duì)農(nóng)村發(fā)展有較大好處，但考慮到旅游發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，要根據(jù)本村的自然資源和風(fēng)土人情制定合理的發(fā)展計(jì)劃，不會(huì)優(yōu)先考慮旅游業(yè)。

由圖3中調(diào)查結(jié)果可知，大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)資金來源存在多種方式，但一半以上依賴銀行政策性貸款。

3.5 大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)對(duì)村民帶動(dòng)的社會(huì)效益有限

通過對(duì)村民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為服務(wù)業(yè)中的旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭仍趕不上農(nóng)業(yè)在農(nóng)民心中的地位，大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)不僅受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境的壓迫，也受到所在行政村部分村民的發(fā)對(duì)。村民們認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展存在季節(jié)性，不能給村民帶來穩(wěn)定的收入，考慮到收入的原因，村民投入的物力人力財(cái)力都較少。

問卷調(diào)查中，我們?cè)L問了有關(guān)村民對(duì)“村官”基本情況以及“村官”創(chuàng)業(yè)訴求的相關(guān)問題，受訪者在被問及時(shí)大都以“不知道”“不好說”這樣的話來回復(fù)調(diào)查者，這一點(diǎn)反映出村民對(duì)于大學(xué)生“村官”的本身了解的比較少，而且對(duì)于“村官”從事的同類型創(chuàng)業(yè)，村民往往站在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的角度去看待“村官”，這一點(diǎn)，顯然失去了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的政治意義。

4大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)優(yōu)化策略探討

4.1 提高“村官”素質(zhì)，保證旅游創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效性

大學(xué)生“村官”在從事了旅游創(chuàng)業(yè)之前，需要接受一定的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、旅游管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，除此之外，大學(xué)生“村官”還需要提升自己的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)管理，最重要就是創(chuàng)業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，這一點(diǎn)，需要大學(xué)生“村官”付出更多的努力，在進(jìn)行農(nóng)村工作的同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)提升自我。

大學(xué)生“村官”的任期通常為三年，在三年任期結(jié)束以后，“村官”的選擇方向有很多，這會(huì)導(dǎo)致原本在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)的“村官”，在三年任期結(jié)束后離開農(nóng)村，但是農(nóng)村旅游的發(fā)展不能因此受到影響。新任大學(xué)生“村官”需要向“老”村官了解詳情，包括在農(nóng)村工作中的問題、項(xiàng)目進(jìn)展，甚至是相關(guān)的人脈資源?！袄稀贝骞僖獜拇缶掷娉霭l(fā)，耐心細(xì)致的教授新“村官”相關(guān)問題，在旅游創(chuàng)業(yè)問題上要保持大方向的一致性，保證農(nóng)民的利益不因跟換“村官”而受到損害。

4.2 定向選拔旅游管理專業(yè)學(xué)生擔(dān)任“村官”，優(yōu)化產(chǎn)品開發(fā)

按照“因崗設(shè)人”的基本要求，為發(fā)展旅游業(yè)的農(nóng)村定向選拔旅游管理專業(yè)生擔(dān)任“村官”，這樣的任用方法，在一定程度上可以保證“村官”工作的延續(xù)性，同時(shí)又能夠發(fā)揮旅游管理專業(yè)畢業(yè)生的優(yōu)勢(shì)，可以更多的利用專業(yè)所學(xué)去幫助農(nóng)村搞好旅游創(chuàng)業(yè)。

在南京周邊區(qū)縣，農(nóng)村旅游發(fā)展迅速，但是旅游產(chǎn)品的開發(fā)并沒有跟上時(shí)代的發(fā)展，還是停留在“吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活”的最低層次，沒有衍生產(chǎn)品的開發(fā)，目前的農(nóng)村旅游產(chǎn)品仍然還是“土特產(chǎn)”，大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)可以以此為突破口，實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的同時(shí)，可以吸引回頭客，增加農(nóng)民收入。

4.3 建立大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)保障、激勵(lì)機(jī)制

為保持大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，各級(jí)黨委政府應(yīng)努力解決好承諾、兌現(xiàn)問題。在賦予大學(xué)生“村官”優(yōu)惠政策時(shí)，要考慮兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性和可能性，激勵(lì)大學(xué)生“村官”通過創(chuàng)業(yè)效益來提高收入水平，形成既有穩(wěn)定的財(cái)政供給，又有活動(dòng)的效益補(bǔ)貼的收入機(jī)制。建立健全大學(xué)生“村官”的福利體系并適度提高大學(xué)生“村官”待遇，解決他們生活上存在的負(fù)擔(dān)和顧慮，特別是在“村官”任期結(jié)束后的安排問題，應(yīng)適度給予優(yōu)惠政策。

4.4 大學(xué)生“村官”旅游創(chuàng)業(yè)要注重將個(gè)人利益與農(nóng)民利益相結(jié)合

“同行是冤家”這一點(diǎn)在農(nóng)民的心中似乎是默認(rèn)的，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)：“農(nóng)家樂”業(yè)主之間交流很少，大學(xué)生“村官”在創(chuàng)業(yè)時(shí)更要注意到這一點(diǎn)，因?yàn)椤按骞佟庇衅渖矸莸奶厥庑?，一方面是?chuàng)業(yè)者，與農(nóng)民的利益有所沖突，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)方面不愿意與“村官”在此方面交流更多，另一方面，“村官”有著其政治任務(wù)，要不斷的保持與農(nóng)民的交流，這就需要“村官”在創(chuàng)業(yè)的過程中充分考慮到自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)“官”民關(guān)系的影響，可以通過發(fā)揮“村官”的組織引導(dǎo)作用，吸引媒體宣傳推介，從而推廣整個(gè)農(nóng)村旅游，為農(nóng)民創(chuàng)收的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值與理想。

5結(jié)語

本文對(duì)南京市大學(xué)生村官旅游創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了初步調(diào)查與分析，總結(jié)了創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、資金來源、旅游項(xiàng)目和社會(huì)效應(yīng)方面的基本情況與主要特征，并提出了相應(yīng)建議。但仍然有一些內(nèi)在因素與機(jī)制如自發(fā)模式與政府扶植模式的差異及旅游創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制等問題尚待進(jìn)一步研究與探討。

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