卞艷艷，楊 宏，董浩潔

( 河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050035 )

河北省沿海城市的整合與協(xié)調(diào)發(fā)展
——基于精明增長視角

卞艷艷，楊 宏，董浩潔

( 河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050035 )

精明增長是兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合發(fā)展的城市增長理念。根據(jù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對“秦唐滄”沿海地區(qū)的定位和精明增長城市發(fā)展理論，河北沿海地區(qū)發(fā)展應(yīng)該以健康、綠色、和諧的方式進行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立和諧城市交通，合理規(guī)劃、進行多層次多樣化的住宅建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境等方面著手，促進河北省沿海城市進行協(xié)調(diào)發(fā)展,以提升河北省沿海城市的綜合競爭力。

河北沿海城市；整合與協(xié)調(diào)；精明增長

河北省沿海城市包括秦皇島、唐山、滄州三個行政區(qū)，簡稱：秦唐滄，處于環(huán)渤海中心地帶，陸地面積約3.57萬平方公里，海岸線487公里，其中有80多公里的深海宜港的海岸線，海域面積約0.7萬平方公里，占整個渤海海域1/10。至2011年底，秦唐滄地區(qū)共有1783.13萬人，占河北省總?cè)丝诘?4.63%；該地區(qū)GDP為9037.63億元，占河北GDP的36.86%，是河北省最具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

2011年10月由國家發(fā)改委與河北省共同起草的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)，這意味著由秦皇島、唐山、滄州組成的河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在促進京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性作用，承擔(dān)著京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的重任。

一、 精明增長的含義

二戰(zhàn)后，美國的城市以史無前例的速度發(fā)展。而隨著小汽車的普及和大規(guī)模的公路建設(shè)，人口涌向郊區(qū)建房，低密度的城市向郊區(qū)無序蔓延，出現(xiàn)了大量農(nóng)田被消耗、市政基礎(chǔ)設(shè)施投入劇增、環(huán)境污染、就業(yè)崗位與人口空間分布不匹配等一系列的生態(tài)環(huán)境問題和社會問題。同時，歐洲的“緊湊發(fā)展”發(fā)展模式卻令許多歷史城鎮(zhèn)保持了其緊湊而高密度的形態(tài)，被認(rèn)為是居住和工作的理想環(huán)境。

20世紀(jì)90年代末，美國逐漸意識到其“郊區(qū)化”城市蔓延發(fā)展帶來的問題。1997年，美國馬里蘭州州長格蘭登寧率先提出了“精明增長”的概念。2000年，美國規(guī)劃協(xié)會聯(lián)合60家公共團體組成了“美國精明增長聯(lián)盟”(Smart Growth America)，確定精明增長的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。

二、河北沿海城市發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

城市化，又叫城鎮(zhèn)化，代表著一個區(qū)域的現(xiàn)代化程度和經(jīng)濟發(fā)展程度。河北沿海地區(qū)的發(fā)展，需要沿海城市的帶動。然而，河北沿海地區(qū)城市化水平不高，城鎮(zhèn)體系發(fā)育緩慢。這嚴(yán)重制約了河北沿海地區(qū)的快速發(fā)展。只有促進“秦唐滄”的城市化建設(shè)，才能帶動整個河北沿海地區(qū)的現(xiàn)代化，才能推動該區(qū)域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2012年9月，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施意見》正式印發(fā)，標(biāo)志著河北省沿海開發(fā)建設(shè)正在進入深度推進的新階段?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出：完善沿海城鎮(zhèn)布局，發(fā)展壯大秦皇島、唐山、滄州3個中心城市，按照生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高起點規(guī)劃建設(shè)唐山灣生態(tài)城、黃驊新城和北戴河新區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集，強化中心城市與濱海新城基礎(chǔ)設(shè)施連接和功能對接。同時，加快建設(shè)一批特色鮮明、宜居宜業(yè)、連接城鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)。

可見，《實施意見》中關(guān)于“秦唐滄”沿海地區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中，已經(jīng)融合了精明增長的思想，比如強調(diào)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)和新舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接和功能對接等等。因而，河北沿海的城市規(guī)劃應(yīng)該與精明增長的要求相配合，以健康、和諧的方式進行，建立注重生態(tài)保護，宜居、宜業(yè)、宜商的河北沿海城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、河北沿海城市發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟快速增長帶來各種矛盾

如表1所示，2011年，滄州、唐山、秦皇島三地人均GDP分別分別為90108元、89393元、61689元，分列省內(nèi)前三名；地區(qū)GDP的增長率分別為16.4%、11.6%和17%，分列省內(nèi)第二、第七和第一。可見，河北沿海地區(qū)經(jīng)濟增長非常快。

表1 河北省各城市地區(qū)生產(chǎn)總值(2011) 單位：億元

資料來源：《河北經(jīng)濟年鑒—2012》

此外，秦皇島和滄州的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最高，唐山則是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最高；三地區(qū)的非農(nóng)人口所占比重也逐年遞增。從圖1 可以看出：2012年，秦、唐、滄三地的城市化率，即非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋嚷?，分別為49.67%、53.6%、44.03%。其中秦皇島和唐山都超過了河北省的平均水平，滄州的城市化率則較低。這表明河北沿海三地的城市化整體進程步伐較快，但仍然落后于其他沿海地區(qū)。

圖1 河北省各地區(qū)城市化水平資料來源：《河北經(jīng)濟年鑒-2013》

然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程加快的背后，出現(xiàn)了諸多問題，如：耕地非農(nóng)化、城市公交系統(tǒng)難以負荷、市政基礎(chǔ)建設(shè)壓力驟增、住房壓力大、生

態(tài)環(huán)境遭到破壞等等，制約了沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)城市公交及出租車運營系統(tǒng)超負荷

2011年，秦、唐、滄三市的公共交通運營車輛分別為929、1936、633輛，河北省11市平均公交車數(shù)量為1294輛，秦皇島和滄州的公交車數(shù)量都低于平均水平。而三市的單位公共汽(電)車客運量則達到14.86、14.08和12.80萬人次，遠超過全省12.71萬人次平均水平。這表明沿海三市的公交系統(tǒng)硬件建設(shè)嚴(yán)重不足，特別是作為旅游城市的秦皇島和沿海戰(zhàn)略重心的唐山，表現(xiàn)更為明顯，很多主要線路的公交車非常陳舊，天然氣車和空調(diào)車的配備不到位，既影響到乘車的舒適性，也對城市環(huán)境造成更大的污染。

河北省各城市市政公用事業(yè) (2011年)

在作為公交系統(tǒng)補充的出租車輛運營方面，滄州市的出租車數(shù)量比較多，遠超5839輛的各市平均數(shù)量；而秦皇島和唐山在出租車輛運營方面則遠低于平均水平。這在很大程度上制約了當(dāng)?shù)厥忻窈陀慰偷某鲂?，直接影響到城市形象?/p>

(三)住宅建設(shè)方面的問題

隨著京津冀經(jīng)濟的一體化推進，河北省沿海地區(qū)的地理和環(huán)境優(yōu)勢對京津地區(qū)以及河北省其他省市的外地購房者形成了較大的吸引力，使得沿海三地近年來在住宅建設(shè)方面?zhèn)涫荜P(guān)注。房價一直保持較高的水平；然而，住宅建設(shè)用地缺乏合理規(guī)劃，多集中在舊城區(qū)和臨海區(qū)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以配套；住房建設(shè)單一，缺乏多樣性。三地住宅建設(shè)各有特點：秦皇島市住房投資最高的是高檔公寓與別墅，而唐山則是小戶型經(jīng)濟適用房投資占較大比重，滄州小戶型住宅投資比重則較低。

(四)海岸生態(tài)環(huán)境遭到破壞

工業(yè)是城市化的主要推動力，與城市化高度相關(guān)?！扒靥茰妗笔墙ú?、冶金和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，在全國占有重要地位。目前這些產(chǎn)業(yè)不同程度地存在著技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的狀況。此外，隨著秦皇島港、黃驊港、唐山港、京唐港以及曹妃甸港的建設(shè)，臨港工業(yè)發(fā)展規(guī)模日益擴大，臨港區(qū)域人口也日趨密集。工業(yè)污染和生活污染不斷增加。致使傳統(tǒng)魚類資源衰退，海水養(yǎng)殖業(yè)萎縮，致使海岸生態(tài)環(huán)境惡化。

四、促進河北沿海城市協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

借鑒“精明增長”的城市發(fā)展理論，河北沿海城市在發(fā)展中必須堅持科學(xué)、集約、環(huán)保的原則，從以下幾方面著手：

(一) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐沿海城市發(fā)展

城市化的推進必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的精髓。農(nóng)業(yè)為城市發(fā)展提供基礎(chǔ)動力，為城市化發(fā)展勞動力和市場；工業(yè)是城市化的主要推動力，促使人口向城鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟的凝聚力；服務(wù)業(yè)則為城市化提供后續(xù)動力，利用其較高的就業(yè)彈性，吸收大量勞動力，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

因此，河北沿海三地應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動可持續(xù)城市化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化，大力發(fā)展濱海特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效率；加快鋼鐵、石化、裝備制造等工業(yè)的發(fā)展，摒棄傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級，推動企業(yè)向臨港聚集；利用濱海城市的港口資源和豐富的旅游資源，大力發(fā)展物流和旅游服務(wù)業(yè)。最終通過產(chǎn)業(yè)的合理布局與發(fā)展，走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路。

(二)建設(shè)和諧的城市交通

河北沿海地區(qū)城市化快速發(fā)展，老城區(qū)改造、新城區(qū)和新城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，人口逐漸向城鎮(zhèn)聚集。高密度的人口分布，需要多層次交通體系的支持。由于海濱城市旅游業(yè)發(fā)達，季節(jié)性流動人口較多，帶來了城市交通需求的季節(jié)性波動。河北沿海地區(qū)需要加強道路建設(shè)，開拓公交新線路，提升城鎮(zhèn)公共交通車輛的數(shù)量、舒適性，以滿足城鎮(zhèn)居民的基本出行需求。此外，出租車運營數(shù)量也應(yīng)該適度增加，并提高出租車的服務(wù)水平。城市公交系統(tǒng)的發(fā)達可以減少私家車的數(shù)量，從而降低尾氣污染，為營造綠色城市生活空間打下基礎(chǔ)。

(三)合理規(guī)劃住房建設(shè)

秦唐滄地區(qū)在住房建設(shè)方面，應(yīng)借鑒國外城市精明增長的經(jīng)驗，結(jié)合新老城區(qū)建設(shè)和人口情況，合理規(guī)劃布局；針對沿海城市居住人群多樣化的特點，注意住房建設(shè)的層次化與多樣化，建設(shè)特色社區(qū)，滿足不同人群的生活需求；臨海區(qū)域土地資源有限，要注重還要加大緊湊型、經(jīng)濟適用房的供應(yīng)，特別是秦皇島和滄州地區(qū)，更要加大低價經(jīng)濟型住房的建設(shè)。同時加大人口聚集區(qū)域的市政基礎(chǔ)建設(shè)，為社區(qū)居民提供便捷、舒適、綠色的生活環(huán)境。

(四)保護海洋生態(tài)環(huán)境

加大海洋環(huán)境污染防治和生態(tài)保護力度，改善沿海地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境。具體可以通過建立完善的環(huán)境保護、監(jiān)管運行機制；加強近岸海域環(huán)境的綜合整治，減少工業(yè)污染物和生活污染物的入海排放；建立健全海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急機制等來實現(xiàn)。

沿海三地中，唐山地區(qū)的重工業(yè)最為發(fā)達，滄州次之，這兩地要注重對工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極培育先進的制造業(yè)；控制污染物排放，可以建立污染排放許可制度，并對其實施實行監(jiān)督。秦皇島地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，因此要特別注意對海濱環(huán)境的保護，建立海岸基干林帶、濱海濕地公園等生態(tài)工程，加強城鎮(zhèn)和社區(qū)綠化，建設(shè)由淺海水域向內(nèi)陸分層次的城鄉(xiāng)綠化網(wǎng)格。采取多種措施實現(xiàn)沿海三地海洋生態(tài)的改善，為區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)，促進河北沿海經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]河北省人民政府.河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施意見[EB/OL].http://guoqing.china.com.cn/g bbg/2012-10/22/content-26865950.htm,2012,10.

[2]顧燃.河北沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實證研究[J].統(tǒng)計與管理，2014，(1)：47-50.

[3]武義青.主動融入首都經(jīng)濟圈努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展[J].經(jīng)濟論壇，2014，(4):14-15.

[4]項琳.加速發(fā)展秦唐滄開放型經(jīng)濟構(gòu)建河北沿海現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望,2013，(8)：13-14.

[5]楊小雄，黃小蘭.基于精明增長的廣西沿海城市整合與協(xié)調(diào)發(fā)展[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2007，(05):63-62.

(責(zé)任編輯：張東生)

Integration and Coordination of Coastal Economic Development in Hebei Province from Smart Growth Angle

BIAN Yan-yan,YANG Hong, DONG Hao-jie

( Hebei Jiaotong Vocational and Technical College, Shijiazhuang,Hebei 050035, China )

Smart growth is a balance of economic, social and environmental development of integrated urban growth concept. According to smart growth urban development theory, Hebei coastal development should be in healthy, green and harmonious manner, to achieve sustainable development. In order to promote coordinated development of the coastal cities of Hebei Province and enhance the overall coastal cities competitiveness, we should adjust the industrial structure and layout, build a harmonious urban transport, conduct a variety of multi-level residential building and protect the ecological environment.

coastal cities of Hebei Province; integration and coordination; smart growth

2014-10-08

2013年度河北省統(tǒng)計科學(xué)研究計劃項目“基于精明增長視角的河北省沿海城市整合與協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(項目編號：2013HY07 )

卞艷艷(1977-)，女，河北石家莊人，經(jīng)濟管理系講師，碩士，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

F292

A

1671-4385(2014)06-0008-04