肖春景

(中國(guó)民航大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 天津300300)

中國(guó)民航電子政務(wù)發(fā)展及建設(shè)初探

肖春景

(中國(guó)民航大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 天津300300)

概述了中國(guó)民航電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成就，并提出民航電子政務(wù)目前存在的主要問題。在確定民航電子政務(wù)發(fā)展的基本原則和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，描述了民航電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容并給出了實(shí)施方案。

電子政務(wù) 信息整合 標(biāo)準(zhǔn)體系 信息安全

0 引 言

隨著信息技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，民航電子政務(wù)建設(shè)迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。推進(jìn)政府信息化，積極發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建電子政府己成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。電子政務(wù)建設(shè)的成功，將在政府轉(zhuǎn)變職能、業(yè)務(wù)整合、機(jī)構(gòu)重組、流程再造和管理創(chuàng)新中發(fā)揮不可估量的作用，必將大大提高行政效率和質(zhì)量，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，提升在世界民航業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，為民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。

1 民航電子政務(wù)現(xiàn)狀

目前民航電子政務(wù)建成覆蓋總局與地區(qū)管理局的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全保障體系，民航局及7大管理局政府網(wǎng)絡(luò)成為民航電子政務(wù)的門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開、行政許可、網(wǎng)上申報(bào)、在線審批、出行服務(wù)等服務(wù)功能。民航電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)成為民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一的辦公平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，提升民航局與管理局、監(jiān)管局之間的公文和信息溝通；同時(shí)，各部門辦公自動(dòng)化系統(tǒng)日益完善，建成各部門內(nèi)部共享的信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，融合電子政務(wù)、運(yùn)輸管理、生產(chǎn)調(diào)度、電子公文各系統(tǒng)，成為民航各級(jí)主管部門和人員進(jìn)行生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)決策的重要工具，提高了行業(yè)管理決策的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性，改善了公共服務(wù)質(zhì)量和政府服務(wù)能力，同時(shí)通過互聯(lián)互通、資源共享、無紙化辦公，降低了民航政務(wù)的行政管理成本。

在民航總局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的積極推進(jìn)下，民航專用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)也取得了一定的成績(jī)。建成了數(shù)字民航生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、航空安全綜合管理系統(tǒng)、民航安保信息系統(tǒng)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)等一批重點(diǎn)信息系統(tǒng)，圍繞民航局工作重點(diǎn)初步開發(fā)了飛行、簽派、維修等專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)(執(zhí)照)管理系統(tǒng)。此外，信息系統(tǒng)整合工作初步開展，出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)章，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范的管理。

2 民航電子政務(wù)發(fā)展中的問題

雖然電子政務(wù)已經(jīng)取得了很多的成就，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工對(duì)電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵及其作用有了深入的思考和理性認(rèn)知，但是仍然存在著很多問題，阻礙了電子政務(wù)的繼續(xù)快速發(fā)展。

2.1 功能簡(jiǎn)單單一

電子政務(wù)是我國(guó)信息化建設(shè)的目標(biāo)之一，但在民航電子政務(wù)建設(shè)中依舊存在空白點(diǎn)，同時(shí)在電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的功能上也參差不齊。民航絕大多數(shù)單位都已建設(shè)了電子政務(wù)系統(tǒng)，其功能主要有：文件管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、生產(chǎn)信息管理、人力資源管理、信息流程的跟蹤與監(jiān)控等，個(gè)別單位還實(shí)現(xiàn)了面向外部的電子公文交換，而信息流程的跟蹤與管理、面向外部的電子公文交換功能的實(shí)現(xiàn)仍處于較為薄弱的階段。如此，完善電子政務(wù)的功能將是今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。

2.2 信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步整合

民航各單位已經(jīng)開發(fā)了辦公系統(tǒng)和專用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提升了政府服務(wù)能力，優(yōu)化了內(nèi)部流程。但是電子政務(wù)信息共享程度不高，業(yè)務(wù)協(xié)同能力有待加強(qiáng)，必須在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃方面進(jìn)行有益探索，構(gòu)建民航電子政務(wù)整合框架模型。

2.3 電子政務(wù)應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展

民航電子政務(wù)各系統(tǒng)已經(jīng)在提高安監(jiān)能力、改善服務(wù)質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高辦公效率等方面發(fā)揮了巨大的作用。但是通過建立和完善一批核心應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全面覆蓋，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的有效管理，實(shí)現(xiàn)威脅預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立一體化、全程化的信息處理平臺(tái)，提高對(duì)外宣傳和服務(wù)水平仍然是艱巨的任務(wù)。

2.4 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)是保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、系統(tǒng)安全可控和可管理。目前各單位辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不一致，為綜合利用數(shù)據(jù)、信息資源共享、資源整合帶來了一定阻力。

2.5 電子政務(wù)安全保障體系有待加強(qiáng)

電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全強(qiáng)度不高，存在著一定的安全隱患。未嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)、外網(wǎng)隔離的業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行涉密信息的電子化存儲(chǔ)和傳輸，系統(tǒng)功能存在較大限制，而且訪問控制定義有很多“孤島”，難以進(jìn)行統(tǒng)一的訪問控制。

3 民航電子政務(wù)建設(shè)的原則和目標(biāo)

民航電子政務(wù)緊緊圍繞民航局中心任務(wù)，以“規(guī)范、共享、安全、實(shí)效”為目標(biāo)，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)、統(tǒng)一資金使用”的基本要求，建立健全電子政務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)行體制機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)需求，以加強(qiáng)和深化應(yīng)用建設(shè)為重點(diǎn)，以提高信息資源綜合開發(fā)利用水平為主線，加快電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)整合，逐步建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，努力構(gòu)建具有民航特色的電子政務(wù)應(yīng)用體系，促進(jìn)電子政務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)政府對(duì)民航發(fā)展的引導(dǎo)和管理能力，為民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)。

按照“統(tǒng)籌集約、深化應(yīng)用、確保安全、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，密切跟蹤現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，通過加強(qiáng)和深化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立健全共享共用的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，有效整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)；推進(jìn)電子政務(wù)與民航局重點(diǎn)工作和發(fā)展方向相融合，使之成為民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和管理的有力工具。

4 民航電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容

4.1 基本框架

民航電子政務(wù)系統(tǒng)可劃分為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、系統(tǒng)支持平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái) 4個(gè)邏輯層次，由信息安全保障系統(tǒng)保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。進(jìn)一步完善電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，整合有效網(wǎng)絡(luò)資源；加強(qiáng)民航政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)；整合信息資源，加強(qiáng)信息資源管理；加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與利用；加強(qiáng)安全管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與市場(chǎng)管理，宏觀調(diào)控、行政辦公與公共服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)化流程的目的，形成民航電子政務(wù)的基礎(chǔ)框架。如圖1所示。

4.2 建設(shè)內(nèi)容

民航電子政務(wù)要以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)同應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)力，以信息化項(xiàng)目歸口管理為抓手，推動(dòng)政務(wù)信息資源在部門間共享，并逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源管理的采集集約化、登記規(guī)范化、更新制度化、共享普遍化，促進(jìn)政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平雙提升。

圖1 民航電子政務(wù)模型Fig.1 E-government model for civil aviation

4.2.1 整合有效網(wǎng)絡(luò)資源，健全信息化網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效整合的基礎(chǔ)上，不斷改善政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)安全通暢。跟進(jìn)虛擬化等新技術(shù)發(fā)展，建設(shè)滿足各種應(yīng)用系統(tǒng)需求共享共用的統(tǒng)一基礎(chǔ)計(jì)算支撐平臺(tái)。著手建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)災(zāi)備系統(tǒng)，保障重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

4.2.2 加強(qiáng)和深化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

按照民航電子政務(wù)的規(guī)劃，從提高安全監(jiān)察能力、提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與市場(chǎng)管理能力、提高公共服務(wù)水平、提高行政辦公效能等方面建立和完善一批核心應(yīng)用系統(tǒng)。升級(jí)改造有關(guān)航空安全綜合信息收集的航安綜合管理信息系統(tǒng)、自愿報(bào)告系統(tǒng)等，組織開展綜合統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)民航政府網(wǎng)站群建設(shè)和管理，升級(jí)完善內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)，豐富和拓展系統(tǒng)功能，使流程和功能更加符合不同層級(jí)行政機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要求和個(gè)性化需求，進(jìn)一步提升系統(tǒng)運(yùn)行效能。

4.2.3 加強(qiáng)信息資源整合，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心

在不改變已有業(yè)務(wù)使用習(xí)慣的前提下，按照共同建設(shè)、統(tǒng)一管理、共享共用的原則實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享利用，為資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供數(shù)據(jù)和信息支持。圍繞航空器、機(jī)場(chǎng)、人員、航線、航班、航空運(yùn)營(yíng)人等基礎(chǔ)信息，按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的民航行業(yè)基礎(chǔ)信息庫。統(tǒng)一規(guī)劃元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)交換中心，逐步建立電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，通過數(shù)據(jù)的訂閱、發(fā)布和交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需共享與交換。

4.2.4 注重民航電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)是保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、系統(tǒng)安全可控和可管理。一般來講，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源交換標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

4.2.5 保障民航電子政務(wù)的信息安全

在民航電子政務(wù)的信息安全方面，主要應(yīng)該考慮：內(nèi)外網(wǎng)隔離、信息加密、簽名與認(rèn)證、公共服務(wù)保障、權(quán)限管理和內(nèi)容控制等幾個(gè)方面的內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，不斷深化數(shù)字證書應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)信任機(jī)制。推進(jìn)電子政務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)工作。重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系建設(shè)，通過建立安全組織、安全管理和防護(hù)措施，完善電子政務(wù)安全管理平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)民航電子政務(wù)的整體安全保障能力，保障電子政務(wù)系統(tǒng)安全。

4.2.6 有效組織和管理民航電子政務(wù)的實(shí)施

從經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到民航的電子政務(wù)最終要走外包、托管模式，所以一定要從需求出發(fā)，充分利用現(xiàn)有線路和網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)，并積極采用軟件工程方法，在民航電子政務(wù)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真組織和實(shí)施項(xiàng)目管理，進(jìn)行項(xiàng)目過程管理和項(xiàng)目質(zhì)量控制，從組織管理上保障民航電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作的順利開展。

5 民航電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案

①在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)新建系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)前的規(guī)劃審查。對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估的目的是掌握系統(tǒng)當(dāng)前運(yùn)行狀況和技術(shù)狀態(tài)，為下一步開展工作提出科學(xué)合理的整合方案，提供必要的準(zhǔn)備。對(duì)新建系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃審查的目的是看新建系統(tǒng)是否滿足規(guī)劃和整合的要求，避免出現(xiàn)新的信息孤島現(xiàn)象的發(fā)生。②對(duì)現(xiàn)有不同的舊系統(tǒng)進(jìn)行不同層次、不同深度、不同批次的整合，分清輕重緩急，逐步整合。對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行梳理和分類，按照“小步快走、先易后難”的策略，開展 4個(gè)層次的整合。即：IT基礎(chǔ)設(shè)施整合、信息資源整合、應(yīng)用系統(tǒng)整合和門戶整合。依據(jù)整合的層次劃分，整合過程可以劃分為4個(gè)階段，具體實(shí)施時(shí)可以按照每個(gè)階段的難易程度和重要性并行或順序開展。③建立民航電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)。按照數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分離的原則，理清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)行集中管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照需求實(shí)現(xiàn)共享，建設(shè)民航電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心。進(jìn)一步優(yōu)化民航業(yè)務(wù)流程，整合各部門與下屬的網(wǎng)站及信息系統(tǒng)，建立連通民航局、地區(qū)管理局和安全監(jiān)察管理局的民航電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。積極推動(dòng)航空安全、宏觀調(diào)控等電子政務(wù)重大項(xiàng)目的實(shí)施，完善民航電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)業(yè)務(wù)外網(wǎng) 2個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)包括行政辦公、行業(yè)監(jiān)管和政務(wù)公開等功能。④開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作。民航電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和整合必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，保證民航電子政務(wù)資源整合建設(shè)少走彎路，提高效率，確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化是民航電子政務(wù)建設(shè)和資源整合的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。民航電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須服務(wù)于民航電子政務(wù)建設(shè)和資源整合的總體目標(biāo)，最大程度地滿足工程需求。⑤加強(qiáng)民航電子政務(wù)安全運(yùn)行維護(hù)管理。結(jié)合民航電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)實(shí)際，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，構(gòu)建“統(tǒng)一維護(hù)，統(tǒng)一管理”的集中運(yùn)行維護(hù)管理體系；以安全策略為核心，采用各種安全機(jī)制如物理安全、訪問控制安全、系統(tǒng)安全、用戶安全、信息加密、安全傳輸和管理安全等；建立電子政務(wù)的安全管理制度體系和安全組織機(jī)構(gòu)，做好電子政務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和等級(jí)保護(hù)。

6 結(jié) 語

經(jīng)過多年的建設(shè)，民航電子政務(wù)已經(jīng)取得了很大的成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了新的問題。本文遵循基本的信息化建設(shè)指導(dǎo)思想，提出了電子政務(wù)建設(shè)新的目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，并給出了相應(yīng)的實(shí)施方案。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)在提高安全監(jiān)察能力、提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與市場(chǎng)管理能力、提高公共服務(wù)水平、提高行政辦公效能等方面發(fā)揮不可估量的作用，從而提升中國(guó)民航的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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On Development and Construction of Civil Aviation E-government in China

XIAO Chunjing
(College of Computer Science and Technology，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China)

This paper summarized the current development status and achievements of E-government of civil aviation and put forward existing main problems in the E-government of civil aviation. It also proposed construction contents and an implementation scheme based on basic principles and objectives of the development of E-government in civil aviation.

E-government；information integration；standard system；information security

F562.1

A

1006-8945(2014)08-0019-04

中國(guó)民航科技基金(MHRD201206)。

2014-07-06