摘要：隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，村級(jí)財(cái)務(wù)管理由村記賬變?yōu)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）“雙代管”后，原有的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求。這就要求財(cái)政等有關(guān)部門制定新的符合農(nóng)村工作新形勢(shì)的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度，規(guī)范和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)不會(huì)流失。本文主要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F320.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-11-10-1

在稅費(fèi)改革過(guò)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷了村記賬到“雙代管”的規(guī)范化轉(zhuǎn)變，原來(lái)村會(huì)計(jì)承擔(dān)的工作大部分轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心。隨之而來(lái)的是，原有的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度已與農(nóng)村新形勢(shì)不相適應(yīng)。因此，為了加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)資金管理，有必要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行疏理，并探索相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制的現(xiàn)狀

在實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“雙代管”后，村集體一般只設(shè)一名報(bào)賬員、財(cái)經(jīng)所、經(jīng)管站定期報(bào)賬。因此，本文涉及的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理主要指對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)管理。

與稅費(fèi)改革之前相比，當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作和體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在工作內(nèi)容上，農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)比較少，一般只需半年或一年做一次賬；預(yù)算決算工作也相對(duì)簡(jiǎn)單，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理上目前一般只涉及到村級(jí)專項(xiàng)資金投入和使用，新增資產(chǎn)不多，從而為加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理提供了一定便利。但也要看到，正因?yàn)檫@種變化，財(cái)經(jīng)所、經(jīng)管站等會(huì)計(jì)管理部門對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的培訓(xùn)也相對(duì)較少，對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平要求也較低，使得農(nóng)村會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)難以提高。

當(dāng)前，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制主要有以下幾種形式：一是由財(cái)政部門即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)經(jīng)所統(tǒng)一管理；二是由農(nóng)業(yè)部門即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理；三是由市一級(jí)涉農(nóng)辦事處進(jìn)行管理；四是由村自行管理。此外，還有的村不設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)賬員，這種情況下則沒(méi)有明確的管理部門。

從整體上看，各地在村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理、村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等方面取得了一定成效，但仍然存在如制度執(zhí)行不力、管理不到位等問(wèn)題。

2 新型農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題

一是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理主體尚未明確?！稌?huì)計(jì)法》中明確規(guī)定：“縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”但有很多縣（市、區(qū)）財(cái)政部門沒(méi)有對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理，大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)仍接受農(nóng)業(yè)部門即經(jīng)管站的管理。后者的管理主體是農(nóng)業(yè)部門，相對(duì)而言，難以有效管理會(huì)計(jì)工作，且這與《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定是不相符的。

二是管理機(jī)制尚不健全。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站作為“雙代管”的主要部門，在職能上既要參與本級(jí)政府的中心工作，又要做好本職工作，分散了會(huì)計(jì)人員的工作精力。同時(shí)，負(fù)責(zé)“雙代管”工作的記賬會(huì)計(jì)在村民主理財(cái)小組未能履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)還要充當(dāng)審計(jì)人員的角色，在管理上存在漏洞，易造成村集體干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

三是制度落實(shí)不到位。在實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后，村會(huì)計(jì)的職責(zé)發(fā)生了變化，而新的管理體制又沒(méi)有明確規(guī)定，造成農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限不夠清晰。有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村集體資金代管不徹底，僅限于對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行管理，而忽視了對(duì)村級(jí)集體自收的資金進(jìn)行管理，村賬鄉(xiāng)管流于形式。

針對(duì)這些問(wèn)題，在農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制規(guī)范化、制度化的過(guò)程中，就需要加快制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等工作，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3 對(duì)策與建議

一是要盡快實(shí)現(xiàn)歸口管理。各地各級(jí)政府應(yīng)重視農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作，根據(jù)法律法規(guī)盡快理順管理體制，把農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作劃歸財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。財(cái)政部門要按照《會(huì)計(jì)法》的要求，認(rèn)真抓好農(nóng)村管理工作，提高對(duì)村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、委托代理記賬等多種模式的管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是要建立健全管理制度?？h鄉(xiāng)村各級(jí)部門要結(jié)合本地實(shí)際，按照有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理制度，切實(shí)抓好落實(shí)。要重點(diǎn)制定村級(jí)資產(chǎn)管理制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度等配套制度，提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；要全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要公開(kāi)招聘優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員委派到各村，被委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤，保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性。并杜絕村干部兼任會(huì)計(jì)、出納的現(xiàn)象。

三是健全農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的監(jiān)督機(jī)制。基層財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)日常管理工作。審計(jì)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題并予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)民主理財(cái)制度的落實(shí)，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的民主監(jiān)督。

四是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳。要加大對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作的良好社會(huì)氛圍。加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)違法違紀(jì)成本，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作的水平。

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作者簡(jiǎn)介：姜宏宇，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，在讀本科生，研究方向：會(huì)計(jì)。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-6-915:04:42

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