惠陳隆

我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

惠陳隆

采用文獻(xiàn)資料調(diào)研、專(zhuān)家訪談法和實(shí)地研究法，就我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理的現(xiàn)狀以及工作開(kāi)展中存在的對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、功利主義等不良風(fēng)氣形成了做假的土壤、個(gè)人身份信息管理體系等問(wèn)題及原因進(jìn)行了深入剖析。最后，研究提出了要提高對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)宣傳教育以營(yíng)造青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的良好氛圍、健全國(guó)家體育總局內(nèi)部的管理體系等建議。

青少年運(yùn)動(dòng)員；注冊(cè)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

在我國(guó)以往的國(guó)內(nèi)體育比賽中，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多起參賽運(yùn)動(dòng)員更改年齡和編造身份的不良事件，影響了我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。個(gè)別著名運(yùn)動(dòng)員的造假行為曾被國(guó)際媒體暴光，極個(gè)別的甚至被國(guó)際體育組織做出過(guò)嚴(yán)肅處理，對(duì)我國(guó)的國(guó)家形象都造成了極壞的影響。由于青少年體育比賽中“以大打小”具有明顯優(yōu)勢(shì)、青少年訓(xùn)練單位經(jīng)常發(fā)生變更，因此，參賽年齡和身份資格造假主要發(fā)生在青少年運(yùn)動(dòng)員身上。

青少年體育比賽是培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的必要手段，通過(guò)比賽可以檢驗(yàn)平時(shí)訓(xùn)練的成效和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。要保證青少年體育比賽的公平、公正，首先要對(duì)參賽青少年的年齡和身份進(jìn)行嚴(yán)格審查。當(dāng)前青少年體育比賽管理部門(mén)主要是通過(guò)注冊(cè)登記的方式來(lái)對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的年齡和代表單位進(jìn)行核實(shí)，但是，從實(shí)際效果來(lái)看，各級(jí)各類(lèi)青少年體育比賽中的假年齡和假身份現(xiàn)象依然存在，因此，許多行業(yè)內(nèi)人士都強(qiáng)烈呼吁，要完善當(dāng)前的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理工作。

本研究力圖深入研究我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理工作的現(xiàn)狀，以幫助有關(guān)管理部門(mén)在制度設(shè)計(jì)上能從源頭遏制造假情況，給今后國(guó)家層面出臺(tái)有關(guān)管理法規(guī)、文件提供有力的支撐，提高我國(guó)的競(jìng)技體育后備人才儲(chǔ)備質(zhì)量，規(guī)范我國(guó)競(jìng)技體育后備人才合理、有序的流動(dòng)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)管理。

本研究認(rèn)為運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)指的是：運(yùn)動(dòng)員本人為取得參加某項(xiàng)比賽的資格或者為了上級(jí)主管部門(mén)的管理需要，把包括名字、年齡等個(gè)人身份的重要信息在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記。

1.2 研究方法

查閱國(guó)家體育總局、教育部以及中國(guó)期刊網(wǎng)與本研究相關(guān)的青少年運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)的相關(guān)資料。

針對(duì)我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，走訪了國(guó)家體育總局青少年體育司和教育部體衛(wèi)藝司的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以及青少年體育研究領(lǐng)域的有關(guān)學(xué)者。并選取了14個(gè)省(區(qū)、市)體育局和總局13個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過(guò)向各單位負(fù)責(zé)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和骨干進(jìn)行專(zhuān)題訪談，基本掌握了我國(guó)各省(區(qū)、市)體育局和項(xiàng)目管理中心在青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作上的整體情況，發(fā)現(xiàn)了許多普遍存在的共性問(wèn)題，并收集了各單位在具體管理工作上的一些有用信息。

表 1 本研究實(shí)地調(diào)研單位一覽表Table 1 List of Investigation Units

2 青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作的意義

2.1 減少和杜絕青少年比賽中假年齡、假資格等不良現(xiàn)象的有效手段

注冊(cè)制度實(shí)施以前，由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理，圍繞運(yùn)動(dòng)員參賽資格的爭(zhēng)議曾經(jīng)多次在各級(jí)各類(lèi)體育比賽中出現(xiàn)，一些極端事件甚至嚴(yán)重地威脅到比賽的順利進(jìn)行。關(guān)于參賽資格的爭(zhēng)議集中體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)員參賽年齡和運(yùn)動(dòng)員代表資格上，并且假年齡和假資格的現(xiàn)象主要發(fā)生在青少年業(yè)余訓(xùn)練階段。青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制度規(guī)定，必須采用真實(shí)的姓名、年齡、身份、歸屬等資料進(jìn)行注冊(cè)，并通過(guò)核對(duì)身份證、戶口本和代表資格協(xié)議等重要文件，以確保青少年運(yùn)動(dòng)員的年齡信息和代表單位信息的真實(shí)性。隨著在內(nèi)容上、方法上的不斷充實(shí)和完善，運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)信息的可靠性得到很大提高，注冊(cè)工作對(duì)于青少年比賽中假年齡、假資格等不良現(xiàn)象的減少和杜絕起到了有效地遏制，為規(guī)范青少年體育競(jìng)賽秩序提供了保障,為競(jìng)賽的順利進(jìn)行、完成競(jìng)賽目標(biāo)給予了有力支持。

2.2 保護(hù)青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)單位積極性，促進(jìn)人才合理、有序流動(dòng)的有效依據(jù)

通過(guò)實(shí)施注冊(cè)制度，可以將培養(yǎng)青少年運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練單位信息和帶訓(xùn)教練員信息一并進(jìn)行登記，完整記錄其個(gè)人訓(xùn)練成長(zhǎng)信息，對(duì)于該運(yùn)動(dòng)員今后取得大賽成績(jī)后，核算基層訓(xùn)練單位和教練員的輸送成績(jī)提供了可靠依據(jù)，從而保護(hù)了業(yè)余訓(xùn)練階段各有關(guān)單位和個(gè)人的積極性。此外，通過(guò)注冊(cè)制度的實(shí)施，可以明確青少年運(yùn)動(dòng)員的歸屬權(quán)、管理權(quán)和權(quán)益關(guān)系，從而為青少年運(yùn)動(dòng)員的合理、有序交流提供了基礎(chǔ)保障。在當(dāng)今運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)方式多元化發(fā)展的形式下，對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員歸屬權(quán)的認(rèn)定顯得更為重要。青少年運(yùn)動(dòng)員所屬單位只有在本單位正當(dāng)權(quán)益不受侵害的前提下，才有可能參與到青少年運(yùn)動(dòng)員的交流工作中去。2003年版本的《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法》對(duì)運(yùn)動(dòng)員首次注冊(cè)、雙重注冊(cè)、解放軍注冊(cè)以及代表資格協(xié)議期滿或在協(xié)議期限內(nèi)改變代表資格的注冊(cè)辦法都作了明確規(guī)定，也對(duì)代表資格協(xié)議期限、注冊(cè)優(yōu)先權(quán)期限的計(jì)算方法和雙重注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員最終歸屬權(quán)、最終決定權(quán)都作了明確規(guī)定和說(shuō)明。這無(wú)疑是對(duì)運(yùn)動(dòng)員所在單位權(quán)益的保障；也為因運(yùn)動(dòng)員交流而轉(zhuǎn)換了的責(zé)任和權(quán)益的重新認(rèn)定提供了依據(jù)。

2.3 青少年體育工作科學(xué)化管理的基礎(chǔ)保障

青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作的意義不僅是對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員資格的認(rèn)定,也是青少年體育工作科學(xué)化管理的基本手段。通過(guò)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作，可以全面掌握我國(guó)當(dāng)前參加青少年業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員的基本情況，包括參訓(xùn)總?cè)藬?shù)、各分項(xiàng)人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、基本技術(shù)情況等，為建立和完善青少年體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、以及青少年體育工作的規(guī)劃和決策提供依據(jù)。因此，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)或運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心將掌握的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以客觀了解各項(xiàng)目的在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)的分布情況以及各項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)級(jí)別、運(yùn)動(dòng)員儲(chǔ)備情況等，進(jìn)而映射出各項(xiàng)目在全國(guó)的布局和開(kāi)展情況、各項(xiàng)目的人才梯隊(duì)建設(shè)情況、以及運(yùn)動(dòng)員的管理情況等。這些數(shù)據(jù)是各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)或項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)管理中心規(guī)劃運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)戰(zhàn)略、制定運(yùn)動(dòng)員選拔制度、構(gòu)建國(guó)家隊(duì)規(guī)模、制定項(xiàng)目競(jìng)賽制度和規(guī)劃項(xiàng)目布局的重要依據(jù)。

3 我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)管理工作伴隨著青少年體育比賽的發(fā)展而越來(lái)越受到重視。由于受到錦標(biāo)主義和功利主義的影響，我國(guó)的青少年體育比賽曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的假年齡和假資格現(xiàn)象，為了規(guī)范比賽秩序，提供公平公正的比賽環(huán)境，各類(lèi)各級(jí)青少年體育比賽的組織者，都想方設(shè)法做好青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理工作。

由于行政管理體制的歷史原因，我國(guó)目前舉辦青少年體育比賽的有體育管理部門(mén)和教育管理部門(mén)，兩部門(mén)相互獨(dú)立，各成體系。因此，以規(guī)范比賽為主要目標(biāo)的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理工作，形成了體育管理部門(mén)和教育管理部門(mén)兩大橫向系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，以及國(guó)家管理部門(mén)和地方管理部門(mén)上下配套的縱向組織機(jī)構(gòu)體系。

3.1 青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理工作的基本情況

目前國(guó)家體育總局的競(jìng)技體育司全面管理所有參加國(guó)家體育總局主辦的體育比賽人員資格，其中包括青少年運(yùn)動(dòng)員。主要工作包括出臺(tái)了《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法》，建立了“全國(guó)運(yùn)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)平臺(tái)”，以及對(duì)全國(guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)。國(guó)家體育總局下屬的項(xiàng)目管理中心，負(fù)責(zé)分管各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的所有參賽人員的注冊(cè)工作具體實(shí)施和管理，在具體業(yè)務(wù)工作上接受競(jìng)技體育司的領(lǐng)導(dǎo)。教育管理部門(mén)有關(guān)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)的情況是：學(xué)生體育協(xié)會(huì)聯(lián)合秘書(shū)處負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)大學(xué)生、中學(xué)生、職業(yè)學(xué)校學(xué)生運(yùn)動(dòng)員申請(qǐng)注冊(cè)的審批及核發(fā)《學(xué)生運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)卡》等注冊(cè)管理工作，并以注冊(cè)工作為依據(jù)管理其主辦的全國(guó)學(xué)生體育競(jìng)賽的人員參賽資格。主要工作包括出臺(tái)了《全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理規(guī)定》和建立了“全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)平臺(tái)”。省級(jí)體育部門(mén)和教育部門(mén)都是根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的總體要求，負(fù)責(zé)對(duì)參加其主辦的省內(nèi)青少年體育競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作，具體工作包括出臺(tái)地方的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理文件，制定注冊(cè)管理工作實(shí)施細(xì)則，并組織具體實(shí)施。

圖 1 全國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)圖

將體育管理部門(mén)和教育管理部門(mén)關(guān)于青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理的工作進(jìn)行比較，可以看出，兩大部門(mén)的工作既有一定聯(lián)系，又存在很大差異。從被管理者的身份來(lái)說(shuō)，為參加比賽而進(jìn)行注冊(cè)的青少年具有雙重身份，第一是學(xué)生，第二是運(yùn)動(dòng)員。學(xué)生要在學(xué)校接受法定的教育任務(wù)，代表所屬學(xué)校參加教育管理部門(mén)組織的比賽而注冊(cè)也是自然而然的。從運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，要想獲得運(yùn)動(dòng)能力最大發(fā)展，一定要訓(xùn)賽結(jié)合，參加高水平比賽來(lái)檢驗(yàn)訓(xùn)練效果，因此，許多青少年選擇了在體育管理部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)。從理想設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，兩大部門(mén)似乎可以各取所需，分工協(xié)作，為青少年更好地成材提供服務(wù)。教育部門(mén)做好青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)“普及”工作，體育部門(mén)做好青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)“提高”工作，讓有潛力的青少年可以根據(jù)比賽的不同類(lèi)型，選擇代表不同單位進(jìn)行注冊(cè)參賽。

但十分令人惋惜的是，體育管理部門(mén)和教育管理部門(mén)以往主要從自己的本位出發(fā)，只是考慮自己部門(mén)的職責(zé)，而忽視了青少年本人的根本利益和個(gè)人發(fā)展需要。仔細(xì)分析兩大部門(mén)開(kāi)展注冊(cè)工作的指導(dǎo)性文件(即《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法》和《全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理規(guī)定》兩個(gè)文件)可以發(fā)現(xiàn)，兩大部門(mén)在注冊(cè)工作中，從各自實(shí)際工作任務(wù)和管理對(duì)象的具體情況出發(fā)，采用滿足本部門(mén)內(nèi)部需求的方式進(jìn)行管理，造成注冊(cè)目的、注冊(cè)對(duì)象、注冊(cè)條件、注冊(cè)年限、注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)管理方式和處罰規(guī)定幾大方面的差異或?qū)α?。特別因?yàn)轶w育管理部門(mén)的注冊(cè)對(duì)象主要是在各級(jí)各類(lèi)體校接受訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員，教育管理部門(mén)排斥這些已在體育管理部門(mén)注冊(cè)的青少年，限制或禁止其在教育管理部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)。實(shí)際造成的危害就是：一些有天賦的青少年只能在國(guó)家體育總局注冊(cè)系統(tǒng)或教育部注冊(cè)系統(tǒng)兩者之間進(jìn)行選擇，選擇在國(guó)家體育總局注冊(cè)，意味著就要放棄教育部門(mén)組織的參賽資格?？紤]到競(jìng)技體育的高淘汰率和高考對(duì)于體育特長(zhǎng)生的優(yōu)惠政策，許多青少年家長(zhǎng)更支持讓孩子在教育管理部門(mén)注冊(cè)，并參加其組織的比賽。這使得很多既有體育天賦，又學(xué)習(xí)成績(jī)不錯(cuò)的青少年出于未來(lái)升學(xué)的考慮，不得不遠(yuǎn)離體育部門(mén)組織的注冊(cè)、訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)，結(jié)果不但嚴(yán)重影響了競(jìng)技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且也阻礙了青少年本人本應(yīng)獲得的更好發(fā)展。

3.2 國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)

國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的注冊(cè)對(duì)象基本為參加由國(guó)家體育總局主辦的全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)單項(xiàng)比賽的青少年運(yùn)動(dòng)員。此外，一些項(xiàng)目管理中心將下設(shè)高水平后備人才基地(田徑運(yùn)動(dòng)管理中心、籃球運(yùn)動(dòng)管理中心、排球運(yùn)動(dòng)管理中心)的青少年運(yùn)動(dòng)員或下屬會(huì)員單位(足球運(yùn)動(dòng)管理中心)的青少年運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行單獨(dú)注冊(cè)。

國(guó)家體育總局單項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)管理中心的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理由專(zhuān)一的部門(mén)負(fù)責(zé)，但根據(jù)是否將青少年和成人運(yùn)動(dòng)員統(tǒng)一管理而造成情況不一。(田徑運(yùn)動(dòng)管理中心和籃球運(yùn)動(dòng)管理中心是青少部負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)，足球運(yùn)動(dòng)管理中心是由注冊(cè)部、排球運(yùn)動(dòng)管理中心是由訓(xùn)練部分別統(tǒng)一負(fù)責(zé)青少年和成人運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè))國(guó)家體育總局多項(xiàng)項(xiàng)目中心則是將所有運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)歸口到各個(gè)具體項(xiàng)目部(如舉摔柔運(yùn)動(dòng)管理中心，舉重部負(fù)責(zé)舉重項(xiàng)目的所有事項(xiàng)，其中包括青少年和成人運(yùn)動(dòng)員注冊(cè))。

參加國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的青年比賽段運(yùn)動(dòng)員，都已經(jīng)在競(jìng)體司網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)系統(tǒng)內(nèi)完成注冊(cè)。使用的管理辦法就是競(jìng)體司發(fā)布的《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法》，工作流程和采集指標(biāo)也完全依照競(jìng)體司系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定。參加國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的少年比賽段運(yùn)動(dòng)員尚有所差別(青年比賽段和少年比賽段的劃分依據(jù)是國(guó)際單項(xiàng)協(xié)會(huì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn))。國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心少年比賽段運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是使用競(jìng)體司的注冊(cè)制度來(lái)完成本項(xiàng)目少年運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)管理；另一類(lèi)就是依據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際需要，通過(guò)建立本項(xiàng)目的注冊(cè)制度來(lái)完成對(duì)少年運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)管理。

有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心為了適合本項(xiàng)目的發(fā)展需求，滿足本項(xiàng)目的管理需要，已經(jīng)投入一定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)發(fā)了獨(dú)立的青少年運(yùn)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)系統(tǒng)。在調(diào)研的13個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心里，一共有6個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心(田徑、籃球、足球、排球、冬季、網(wǎng)球)開(kāi)發(fā)了獨(dú)立的注冊(cè)系統(tǒng)，投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)普遍在20萬(wàn)元左右。

為了打擊年齡做假現(xiàn)象，保證有關(guān)身份信息的真實(shí)性，國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心會(huì)審核注冊(cè)人員的重要原始文件(紙質(zhì))，如二代身份證和資格代表協(xié)議。在采集個(gè)人信息方面，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心不但會(huì)采集二代身份證信息，而且，多數(shù)還都采集骨齡來(lái)核對(duì)年齡信息。有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心還要求出具出生證或?qū)W籍證明。此外，一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心在組織的訓(xùn)練營(yíng)或比賽前會(huì)專(zhuān)門(mén)組織骨齡檢查來(lái)判別運(yùn)動(dòng)員年齡的問(wèn)題。

由于國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的青少年培養(yǎng)工作重心是為國(guó)家隊(duì)的各級(jí)梯隊(duì)輸送人才，因此，主要重視參加本項(xiàng)目全國(guó)比賽的頂尖青少年運(yùn)動(dòng)員，造成了國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)人數(shù)都普遍不多，田徑和籃球等大項(xiàng)僅有2000人左右，最多的足球項(xiàng)目也只有2.2萬(wàn)人。另外，由于一些項(xiàng)目受經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所限制，能真正接受訓(xùn)練和參加比賽的青少年人數(shù)很有限，使得這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的單個(gè)項(xiàng)目全國(guó)青少年注冊(cè)人數(shù)只有100人左右(如賽艇等項(xiàng)目)。

表 2 國(guó)家體育總局部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心注冊(cè)工作基本信息一覽表Table 2 Registration Basic Information in Sports Administrative Centers

3.3 各省(區(qū)、市)體育局的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)

各省(區(qū)、市)體育局的注冊(cè)對(duì)象主要是參加本省(區(qū)、市)體育局主辦的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)比賽的青少年運(yùn)動(dòng)員，但有的省(區(qū)、市)也將參加體育系統(tǒng)組織訓(xùn)練的青少年運(yùn)動(dòng)員列為注冊(cè)對(duì)象。

表 3 部分省(區(qū)、市)體育局注冊(cè)工作基本信息一覽表Table 3 Registration Basic Information in Local Sports Bureaus

由于各省(區(qū)、市)運(yùn)動(dòng)會(huì)的歸屬職能部門(mén)不同，造成一些地方是青少處負(fù)責(zé)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)，而另一些地方則是競(jìng)體處負(fù)責(zé)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)。其中，有的省(區(qū)、市)體育局下設(shè)了青訓(xùn)中心辦事機(jī)構(gòu)，由其承擔(dān)青少年訓(xùn)練、競(jìng)賽和注冊(cè)的具體工作。

從調(diào)研的14個(gè)省(區(qū)、市)情況來(lái)看，這些地方都已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)本地青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)的管理文件，且基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)管理(14個(gè)地方只有山西省和海南省調(diào)研時(shí)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)，但是也有了實(shí)施方案)。

各地建立注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的時(shí)間不一致，最早可以追溯到2003年，投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)普遍為20～30萬(wàn)。這些建成的注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在地方使用較為方便，各級(jí)權(quán)限的劃分基本理順，功能上基本符合自己的需求。另外，各地方建立的注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都和報(bào)名參賽系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。有的注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還和賽事成績(jī)系統(tǒng)、后備人才庫(kù)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。

在采集個(gè)人信息時(shí)，各地都把二代身份證作為必采信息；并且為確保年齡信息真實(shí)，其中有9個(gè)地方都采集骨齡來(lái)核對(duì)年齡信息；有8個(gè)地方采集指紋信息來(lái)保證注冊(cè)對(duì)象的唯一性；還有3地(上海、浙江和江蘇)采集學(xué)籍卡信息來(lái)核對(duì)個(gè)人基本信息。

由于青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開(kāi)展項(xiàng)目的自然條件限制，各地方的注冊(cè)項(xiàng)目從10項(xiàng)到30項(xiàng)不等，但普遍包括田徑、游泳、3大球和我國(guó)的奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。各地方的注冊(cè)人數(shù)情況同樣是有多有少，最少的省份只有2 500人，最多的省份能達(dá)到34 000人。另外，各地方規(guī)定的注冊(cè)時(shí)間并不一致，有的是在年底，有的則是在年初，造成各地的注冊(cè)時(shí)間是貫穿全年。

4 當(dāng)前青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作中的主要問(wèn)題

4.1 對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

第一，國(guó)家體育總局在管理運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)問(wèn)題上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到青少年運(yùn)動(dòng)員的特殊培養(yǎng)需要，只是簡(jiǎn)單地把所有運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作統(tǒng)一交給一個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理。出臺(tái)的管理文件沒(méi)有充分考慮青少年運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人發(fā)展利益和文化學(xué)習(xí)發(fā)展需要，只是從規(guī)范代表地方參加全國(guó)比賽資格的角度出發(fā)去制訂了相關(guān)要求。造成的結(jié)果是，將需要參加全國(guó)比賽的所有青少年運(yùn)動(dòng)員統(tǒng)一對(duì)待，沒(méi)有區(qū)分在普通全日制學(xué)校上學(xué)的業(yè)余訓(xùn)練青少年和在體校上學(xué)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練青少年，缺乏對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的精細(xì)化管理。

第二，國(guó)家體育總局相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心對(duì)待青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作，主要精力都在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)上，工作對(duì)象圍繞著參加其組織的全國(guó)青少年比賽人員和項(xiàng)目高水平后備人才基地人員，忽視各省級(jí)體育局的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作，對(duì)于全國(guó)各地的項(xiàng)目參訓(xùn)人員并沒(méi)有全面掌握。但是，國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心不僅僅承擔(dān)著本項(xiàng)目高水平人才輸送的職責(zé)，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的大背景下，還肩負(fù)著積極在青少年人群中推廣本項(xiàng)目的責(zé)任。所以，僅僅掌握幾百個(gè)或1千多個(gè)高水平青少年運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)信息，顯然是不能適應(yīng)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展需要的。

第三，部分省(區(qū)、市)體育局的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作沒(méi)有形成制度化，有的地方管理青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作沒(méi)有形成規(guī)范的流程，不時(shí)會(huì)對(duì)注冊(cè)時(shí)間和填報(bào)項(xiàng)目做出修改，給基層單位造成一種變來(lái)變?nèi)サ挠∠?。再加上基層管理人員的流動(dòng)性大，注冊(cè)工作的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)欠缺，容易造成管理工作的效率不高和準(zhǔn)確率低現(xiàn)象。還有，我國(guó)的個(gè)別省級(jí)體育局由于各種原因，甚至還沒(méi)有開(kāi)展當(dāng)?shù)氐那嗌倌赀\(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作。

4.2 功利主義等不良風(fēng)氣形成了做假的土壤

青少年比賽考慮到青少年的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和項(xiàng)目的技戰(zhàn)術(shù)特點(diǎn)，采用的是分年齡段比賽，讓年齡相近的運(yùn)動(dòng)員們?cè)谝黄鸨荣悾瑥亩涌茖W(xué)的培養(yǎng)青少年運(yùn)動(dòng)員。青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)的重點(diǎn)，就是要核實(shí)青少年的真實(shí)年齡信息，防止比賽中的以大打小。但是，出于比賽成績(jī)所帶來(lái)的各種利益的驅(qū)使，一些基層訓(xùn)練單位的教練員和管理者為了自身利益，唆使青少年家長(zhǎng)或本人更改年齡。因?yàn)橐坏└哪挲g成功，就可以參加低年齡段的比賽，憑借身體優(yōu)勢(shì)而獲得好的比賽成績(jī)，為教練員和管理人員的晉升積累資本。也有某些家長(zhǎng)出于為孩子上學(xué)或進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)考慮，主動(dòng)想辦法去更改孩子的年齡，進(jìn)行虛假注冊(cè)。

4.3 個(gè)人身份信息管理體系的問(wèn)題

青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)，當(dāng)前普遍采用二代身份證作為基本采集指標(biāo)。作為國(guó)家個(gè)人身份信息的最權(quán)威證明，身份證提供的信息應(yīng)該是不容質(zhì)疑的。隨著身份證識(shí)別器的普及，鑒別身份證真?zhèn)我呀?jīng)非常容易了。但是，各地在進(jìn)行青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)時(shí)，曾發(fā)現(xiàn)過(guò)許多有問(wèn)題的“真”身份證。比如，和某運(yùn)動(dòng)員參加過(guò)比賽的對(duì)手發(fā)現(xiàn)，去年參加比賽的運(yùn)動(dòng)員，怎么在今年報(bào)名比賽時(shí)年齡變小了。比賽仲裁部門(mén)調(diào)查其個(gè)人信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)出示的身份證是真的，上面顯示的年齡和注冊(cè)信息一致。實(shí)際上，這種情況就是一些人利用當(dāng)前我國(guó)個(gè)人身份信息管理體系的漏洞，通過(guò)地方公安部門(mén)做了新的個(gè)人身份證和戶口本。

4.4 各地方注冊(cè)人員信息的孤立問(wèn)題

為了規(guī)范地方的青少年比賽，特別是明確參加省(區(qū)、市)運(yùn)動(dòng)會(huì)的參賽單位運(yùn)動(dòng)員身份代表資格，目前，我國(guó)大多數(shù)地方都已經(jīng)出臺(tái)了自己的注冊(cè)管理辦法，且常年開(kāi)展青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作。由于目前各地方的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作互相獨(dú)立，沒(méi)有全國(guó)性的平臺(tái)統(tǒng)一收集和公示青少年運(yùn)動(dòng)員信息，使得一些人利用該漏洞，實(shí)施重復(fù)注冊(cè)或改名換姓注冊(cè)，造成了一種在省運(yùn)動(dòng)會(huì)年特有的“走穴”現(xiàn)象。一些教練員成立了參加省運(yùn)會(huì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，用同一撥青少年在不同省份進(jìn)行注冊(cè)，參加完一家的比賽就立即換到另一家，直接損害了一些地方的基層訓(xùn)練單位利益，嚴(yán)重影響了青少年比賽的健康發(fā)展。

4.5 管理部門(mén)之間的協(xié)作問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前存在國(guó)家體育總局和教育部?jī)纱笊婕扒嗌倌赀\(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)管理部門(mén)，兩大管理部門(mén)由于長(zhǎng)期存在著體制和培養(yǎng)目標(biāo)的差異性，缺乏橫向合作的機(jī)制，在注冊(cè)問(wèn)題上產(chǎn)生過(guò)許多不和諧的情形。即使在體育部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部，也存在著合作不順暢的問(wèn)題。國(guó)家體育總局內(nèi)部涉及青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理有關(guān)的部門(mén)包括競(jìng)技體育司、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和省級(jí)體育局。這三個(gè)部門(mén)在青少年運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)工作事宜上，既有上下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又有不同的側(cè)重點(diǎn)。競(jìng)技體育司主要側(cè)重對(duì)參加全國(guó)綜合性比賽的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心主要側(cè)重對(duì)全國(guó)單項(xiàng)比賽和單項(xiàng)后備人才基地的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)，而省級(jí)體育局主要側(cè)重對(duì)省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽的青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)。從調(diào)研的反饋來(lái)看，三個(gè)部門(mén)主要是圍繞自己關(guān)心的事情開(kāi)展工作，相互之間在青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作缺乏全面溝通機(jī)制。導(dǎo)致管理部門(mén)對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的信息掌握不全面，有的青少年運(yùn)動(dòng)員既在當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)體育管理部門(mén)注冊(cè)，又在國(guó)家體育總局的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心注冊(cè)，造成了青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作的重復(fù)性，同一個(gè)青少年運(yùn)動(dòng)員為了參加不同類(lèi)別的比賽，需要在2～3個(gè)部門(mén)進(jìn)行反復(fù)注冊(cè)，但注冊(cè)實(shí)際所需的基本數(shù)據(jù)信息完全一致。

5 青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作的幾點(diǎn)建議

5.1 提高對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

體育行政管理部門(mén)要高度重視和關(guān)心青少年運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展，認(rèn)識(shí)到“搞好青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)是關(guān)系到競(jìng)技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是完善青少年競(jìng)賽制度的重要途徑”，齊抓共管，形成合力，并發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)方面的積極性，共同做好青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作。

由于青少年體育組織的多樣性、青少年運(yùn)動(dòng)員本身的特殊性，總?cè)藬?shù)龐大，流動(dòng)性高，決定了注冊(cè)管理工作的復(fù)雜性和艱巨性。青少年體育工作的主要對(duì)象是分布在教育部下屬的各個(gè)學(xué)校學(xué)生，注冊(cè)年齡信息的真實(shí)性又是以公安部負(fù)責(zé)審批的居民身份證為惟一憑證。所以，全國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作必須依賴于體育、教育和公安三個(gè)部門(mén)的共同推動(dòng)，統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決并保障青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理工作的有效推進(jìn)。

做好青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作，還要建立能調(diào)動(dòng)各方積極性的管理制度和機(jī)制。各級(jí)單位要在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，整體推進(jìn)、逐級(jí)落實(shí)。按照國(guó)家、省級(jí)和地(市)級(jí)的劃分實(shí)行三級(jí)管理體制。國(guó)家行政管理部門(mén)主要是對(duì)全國(guó)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)；各省級(jí)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)制訂當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膶?shí)施細(xì)則和審核上報(bào)信息的準(zhǔn)確性；地(市)級(jí)職能部門(mén)和注冊(cè)單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)信息填報(bào)工作。

5.2 加強(qiáng)宣傳教育、營(yíng)造青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的良好氛圍

為抵制社會(huì)上急功近利的不良習(xí)氣影響，青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)的管理部門(mén)要重視宣傳工作，在各級(jí)各類(lèi)青少年體育訓(xùn)練單位中加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)工作的誠(chéng)信教育。組織專(zhuān)人收集青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作的典型正面和負(fù)面案例，在青少年體育工作會(huì)議上和青少年體育相關(guān)媒體上進(jìn)行報(bào)告、報(bào)道，對(duì)表現(xiàn)出色的部門(mén)和個(gè)人要進(jìn)行表彰，對(duì)涉及弄虛作假的部門(mén)和個(gè)人要公開(kāi)曝光。同時(shí)，還要通過(guò)各種渠道加強(qiáng)對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員本人和家長(zhǎng)的宣傳教育，努力引導(dǎo)樹(shù)立“獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、打擊做假”的風(fēng)氣，為青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作樹(shù)立積極、健康的形象。

5.3 健全國(guó)家體育總局內(nèi)部的管理體系

建議國(guó)家體育總局將青少年運(yùn)動(dòng)員區(qū)分為專(zhuān)業(yè)身份和業(yè)余身份(身份的界定可以根據(jù)是否進(jìn)入省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)作為判斷標(biāo)準(zhǔn))，并研制針對(duì)性的管理辦法，如《全國(guó)青少年業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理辦法》(目前的運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)體系，不能區(qū)分青少年的專(zhuān)業(yè)身份和業(yè)余身份)。將青少年運(yùn)動(dòng)員區(qū)分注冊(cè)管理，有利于完善國(guó)家層面對(duì)于體育后備人才的科學(xué)指導(dǎo)與培養(yǎng)，以及體育部門(mén)與教育部門(mén)未來(lái)的橫向合作，為將來(lái)允許青少年運(yùn)動(dòng)員在國(guó)家體育總局和教育部雙重注冊(cè)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。鑒于青少年體育司成立以后，是國(guó)家體育總局和教育部溝通對(duì)接的職能部門(mén)，牽頭組織注冊(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)聯(lián)席會(huì)議和擬訂有關(guān)法規(guī)文件等工作。

5.4 建立各方共享的信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間的人員信息數(shù)據(jù)有機(jī)連接，未來(lái)需要建立一個(gè)能讓各方信息資源共享的全國(guó)新系統(tǒng)。

該信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)要充分調(diào)研以往各種管理系統(tǒng)，并保護(hù)以往積累的數(shù)據(jù)。體現(xiàn)出“結(jié)合性”和“兼容性”的特點(diǎn)。一方面，要認(rèn)真研究國(guó)家體育總局競(jìng)技體育司和教育部學(xué)生體育協(xié)會(huì)的注冊(cè)管理系統(tǒng)，新系統(tǒng)要結(jié)合以上兩個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，吸納值得借鑒的操作流程和方法等；另一方面，還要充分考慮到許多省份已經(jīng)投入人力、財(cái)力研發(fā)了注冊(cè)管理系統(tǒng)，并花費(fèi)了人力和時(shí)間錄入了本省的數(shù)據(jù)庫(kù)，未來(lái)新建的新信息化平臺(tái)要盡量做到與各地方系統(tǒng)能夠互相兼容，形成橫縱交叉的網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)管理格局，為國(guó)家與省(市)之間，以及省(市)相互之間的資源共享打下基礎(chǔ)。

5.5 開(kāi)展青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作要注意循序漸進(jìn)

伴隨我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，青少年體育后備人才的培養(yǎng)由原先相對(duì)單一的形式向多種形式、多種渠道發(fā)展。目前，青少年體育業(yè)余訓(xùn)練形式主要有三種類(lèi)型：第一種是體育行政部門(mén)主管的各級(jí)各類(lèi)體校，第二種是在普通中小學(xué)組織業(yè)余訓(xùn)練的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和青少年體育俱樂(lè)部，第三種是由社會(huì)力量辦的各類(lèi)體校、青少年體育俱樂(lè)部等民間機(jī)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員以上的范圍廣、層次多的特點(diǎn)，注冊(cè)工作應(yīng)從易到難，既要能解決當(dāng)下主要矛盾，又要能著眼事業(yè)未來(lái)發(fā)展需要，分階段、分重點(diǎn)、分步驟逐步完善實(shí)施。

考慮到各級(jí)各類(lèi)體校在現(xiàn)階段仍然是我國(guó)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)競(jìng)技體育人才的重要支撐(中國(guó)代表團(tuán)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)所獲的100枚獎(jiǎng)牌和在2010年溫哥華冬奧會(huì)所獲的11枚獎(jiǎng)牌全部由體育行政部門(mén)主管的各級(jí)體校培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員獲得)和各地方體育局的實(shí)際工作情況(都是以參加本省運(yùn)動(dòng)會(huì)的青少年為主要注冊(cè)對(duì)象)，建議第一階段的注冊(cè)范圍對(duì)象為全國(guó)高水平后備人才基地、中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和參加省級(jí)(含省級(jí))以上青少年綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)青少年比賽的運(yùn)動(dòng)員。第二階段的注冊(cè)范圍對(duì)象為少年兒童體育學(xué)校和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校接受業(yè)余訓(xùn)練的青少年。第三階段的注冊(cè)范圍對(duì)象為在其他各類(lèi)青少年體育組織進(jìn)行訓(xùn)練的青少年。

5.6 建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

為有效實(shí)施青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)工作，還需要建立如下的監(jiān)督機(jī)制：1)建立監(jiān)督管理制度，國(guó)家管理部門(mén)出臺(tái)針對(duì)性的管理?xiàng)l例，省級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的“實(shí)施細(xì)則”。2)成立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確落實(shí)責(zé)任。成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，有效指導(dǎo)和推進(jìn)注冊(cè)工作；加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)工作的監(jiān)管力度，明確責(zé)任和權(quán)利，并建立問(wèn)責(zé)制度；加大對(duì)做假違規(guī)行為的處罰力度。3)加強(qiáng)規(guī)范自律和社會(huì)監(jiān)督。建立運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)的自查、互查和抽查等制度，將注冊(cè)單位總結(jié)、評(píng)議結(jié)果納入其單位的績(jī)效考核工作；利用網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳方式，正確引導(dǎo)和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使注冊(cè)工作受到社會(huì)全方位的監(jiān)督。

5.7 深入研究青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)整合的可行性

青少年的主體是分布在教育部下屬的在校學(xué)生，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的比賽又主要由國(guó)家體育總局牽頭組織，為充分體現(xiàn)資源整合效益，發(fā)揮兩個(gè)部門(mén)的各自優(yōu)勢(shì)，讓青少年享受到最大收益，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家體育總局與教育部的協(xié)調(diào)工作，將青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)整合納入部門(mén)聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)題研究，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)精神，進(jìn)一步深化“體教結(jié)合”工作，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)新模式。1)建立以允許青少年運(yùn)動(dòng)員在國(guó)家體育總局和教育部的“雙重注冊(cè)”機(jī)制為突破口。首先，在國(guó)家體育總局系統(tǒng)將青少年運(yùn)動(dòng)員內(nèi)部區(qū)分為專(zhuān)業(yè)身份和業(yè)余身份，兩大部門(mén)協(xié)商同意既符合業(yè)余身份的、又有正式學(xué)籍的青少年可以在兩大管理部門(mén)進(jìn)行“雙重注冊(cè)”，從而使那些有運(yùn)動(dòng)天賦的青少年學(xué)生具有雙重身份，能夠代表普通學(xué)校或體校參加不同類(lèi)別的比賽。2)在條件成熟時(shí)，逐步將國(guó)家體育總局注冊(cè)系統(tǒng)與教育部注冊(cè)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對(duì)接和共享。3)最后力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育總局和教育部能夠共用一個(gè)青少年業(yè)余運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)系統(tǒng)，為青少年本人的最優(yōu)發(fā)展提供更好服務(wù)。

[1]編寫(xiě)組.辭海.上海:上海辭書(shū)出版社,1999.

[2]曹杰,王凱珍,鄭曉鴻.美國(guó)中小學(xué)體育后備人才的培養(yǎng)過(guò)程.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,25(1):6-10.

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[7]國(guó)家體育總局.青少年體育“十二五”規(guī)劃.2011.

[8]國(guó)家體育總局.全國(guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法.2003.

[9]霍興彥,郇昌店,肖林鵬.我國(guó)青少年體育參與的制約因素及應(yīng)對(duì)策略．體育文化導(dǎo)刊,2012,(3):112-116.

[10]教育部學(xué)生體育協(xié)會(huì).全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理規(guī)定.2006.

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ResearchonPresentSituationandStrategiesofYouthAthletesRegistrationManagement

HUI Chen-long

By using the methods of literature review,expert interview and field research,this paper makes a deeply analysis on the present situation of our youth athletes registration management and the problems such as the discounting of the importance of the work,utilitarianism,personal identity information management system and the reasons for the problems.Finally,some suggestions are put forward including the improving recognition of the importance of youth athletes registration work,strengthening the education to build the good atmosphere of youth athletes training,perfecting the inner management system within General Administration of Sport of China.

youthathletes;registrationmanagement;presentsituation;countermeasures

2013-09-25；

：2013-12-12

國(guó)家體育總局青少年體育司委托研究項(xiàng)目。

惠陳隆(1979-)，男，陜西人，助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)榍嗌倌牦w育管理，Tel:(010)87182616,E-mail:huichenlong@ciss.cn。

國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所，北京 100061 China Institute of Sport Science,Beijing 100061，China.

1002-9826(2014)02-0117-07

G80-05

：A