殷++俊+陳天紅

[摘要]失業(yè)保險制度是應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的重要機制，但至今失地農(nóng)民尚未納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍。隨著城市化的不斷發(fā)展，城郊地區(qū)農(nóng)民面臨著失地又失業(yè)的風(fēng)險。對失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿、自我保障能力和家庭保障能力以及就業(yè)狀況方面的實證分析表明，失地農(nóng)民對失業(yè)保險制度的需求較高。二元Logistic回歸分析進一步表明，年齡、性別、受教育水平對失地現(xiàn)象的認(rèn)知是影響失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿的重要因素。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系發(fā)展背景下，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度框架，同時結(jié)合失地農(nóng)民特點提供失業(yè)保險參保方案是發(fā)展失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的總體思路。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民；失業(yè)保險；城市化；二元Logistic回歸分析

[中圖分類號]C913.7；F842.615[文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）08-0087-05

一、研究背景

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，為其提供就業(yè)保障。在城市化不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)民面臨失地又失業(yè)的風(fēng)險不斷增大。自20世紀(jì)90年代以來，中國城市化進程進入了一個快速發(fā)展時期。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的城市化率已從1993年的28%提高到2011年的51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口[1]。而伴隨著城市化進程的是大量農(nóng)村土地被征用，由此產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》統(tǒng)計：按照每征用1畝土地約帶來1.5個失地農(nóng)民進行估算，1991～2005年期間由于土地征用產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量為5 660.55萬；2006～2020年期間產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量將達6 750萬。由此估測，1991～2020年期間失地農(nóng)民數(shù)量累計約為1.24億。為此構(gòu)建失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，保障失地農(nóng)民失地又失業(yè)時期的基本生活，具有重要意義。

目前針對中國失業(yè)保險制度的研究主要集中在以下幾個方面。一是從勞動經(jīng)濟學(xué)的視角研究失業(yè)保險對再就業(yè)行為以及失業(yè)持續(xù)時間的影響[2-4]。二是從失業(yè)保險覆蓋面、給付標(biāo)準(zhǔn)和給付水平等方面對失業(yè)保險制度運行狀況進行實證分析。研究指出，目前中國失業(yè)保險制度設(shè)計方面存在著較低的失業(yè)保險待遇水平難以滿足失業(yè)者的需求，繳費水平、個人工資水平與待遇水平未建立起聯(lián)動機制，較低替代率的失業(yè)保險給付標(biāo)準(zhǔn)不足以引起對失業(yè)保險制度的過度依賴等問題[5]。三是失業(yè)保險基金管理研究。目前中國失業(yè)保險基金管理中存在失業(yè)保險參保、繳費與受益關(guān)系的不對稱并由此形成的不合理巨額基金結(jié)余問題[6-7]，同時學(xué)者對失業(yè)保險基金承受能力[8-9]以及優(yōu)化失業(yè)保險基金支出進行研究[10]。四是特殊群體失業(yè)保險制度研究。韓偉等（2010；2011）對農(nóng)民工失業(yè)保險需求以及現(xiàn)行失業(yè)保險制度供給進行研究，并提出取消最低繳費基數(shù)的限制、實行靈活繳費率設(shè)計、縮短最低繳費年限等建立適合農(nóng)民工的失業(yè)保險制度[11-12]。樊曉燕（2010）對農(nóng)民工失業(yè)保險需求影響因素進行研究，農(nóng)民工的文化程度、支出水平、再就業(yè)的難易程度、在城市工作的年限、長遠打算和對未來生活的預(yù)期是影響其參保的主要因素[13]。李通等（2010）則從需求和供給的角度對大學(xué)生失業(yè)保險制度進行理論研究和實證探討[14]。

綜上，目前失業(yè)保險方面的研究既有制度設(shè)計方面的理論探討，也有制度運行效果的實證分析，而失業(yè)保險制度優(yōu)化設(shè)計是研究的核心內(nèi)容，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工以外的群體逐步納入失業(yè)保險制度范圍是研究重點和難點。學(xué)者對農(nóng)民工、大學(xué)生等群體失業(yè)保險制度需求與供給進行研究，但是至今仍然沒有對失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的研究。失地農(nóng)民對失業(yè)保險制度的潛在需求情況如何？哪些因素影響到失地農(nóng)民的失業(yè)保險需求？本文以失地農(nóng)民的失業(yè)保險參保意愿為因變量，把影響失地農(nóng)民參加失業(yè)保險的因素作為自變量，通過二元Logistic回歸分析失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素；同時提出將失地農(nóng)民納入現(xiàn)行失業(yè)保險制度，以提高制度的統(tǒng)一性，并對失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案進行設(shè)計。

二、失地農(nóng)民失業(yè)保險制度需求分析

通常有風(fēng)險才會有保險的需求，失業(yè)保險制度就是應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的需要而產(chǎn)生的。對于有勞動能力又有勞動意愿的失地農(nóng)民來說，失去土地等同于失去工作。由于自身科技文化水平較低、非農(nóng)就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻等客觀因素的影響，失地農(nóng)民難以在短時間內(nèi)順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。本文從失業(yè)保險參保意愿、失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力以及就業(yè)狀況等方面對失地農(nóng)民失業(yè)保險制度需求進行實證分析。

（一）調(diào)查樣本描述

本文使用的研究數(shù)據(jù)來自國家人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“失地農(nóng)民社會保障問題研究”課題組于2012年3月在武漢市城郊取得的調(diào)研數(shù)據(jù)。本課題組隨機抽取了武漢市失地農(nóng)民集中安置社區(qū)進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1 200份，回收有效問卷997份。被調(diào)查的997戶農(nóng)戶總?cè)丝跀?shù)為4 138人，其中男性人數(shù)為2 188人，女性人數(shù)為1 950人，男女比率為112:100，男性人數(shù)略高于女性人數(shù)。被調(diào)查失地農(nóng)民樣本中，0～20歲的人占13.46%；20～40歲和40～60歲所占的比例基本相當(dāng)，分別為34.46%和32.79%；60歲以上老年人所占比例為16.63%。根據(jù)60歲以上人口所占比例大于10%的標(biāo)準(zhǔn)判斷，被調(diào)查失地農(nóng)民群體人口老齡化較為明顯。失地農(nóng)民的受教育水平普遍較低，其中小學(xué)以下水平占36.89%，初中文化水平占37.64%，高中、中專、職高共占19.17%，大專及本科以上文化水平只占6.3%。失地農(nóng)民總體健康狀況較好，其中健康狀況較好和一般所占比例分別為77.36%和13.46%， 患有慢性病或者殘疾所占比例分別為7.64%和1.04%。

（二）失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿

失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿直接反映出其對失業(yè)保險制度的需求。武漢市的調(diào)查結(jié)果表明絕大部分處于勞動年齡段的失地農(nóng)民愿意參加失業(yè)保險制度，以獲得基本生活保障。具體來看：66%的失地農(nóng)民表示愿意參加失業(yè)保險；34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加。總體而言，失地農(nóng)民參加失業(yè)保險的積極性較高。

（三）失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力分析

農(nóng)民在失去土地之前，能夠從土地獲得最基本的生活保障。一旦失去土地，如何化解生存風(fēng)險成為其面臨的首要問題。失地農(nóng)民及其家庭經(jīng)濟狀況反映出失地農(nóng)民自我保障能力和家庭保障能力大小。從失地前后家庭收支狀況來看，失地前家庭總收入占總支出的比值為56.26%，失地后該值為65.87%，這與武漢市被調(diào)查失地農(nóng)民普遍反映的失地后家庭生活開支增加，家庭經(jīng)濟壓力大等問題相一致。

從失地前后家庭收入來源方式變化看，武漢市失地農(nóng)民家庭，失地前的家庭收入來源主要來自務(wù)農(nóng)和打零工，其中95.96%家庭有務(wù)農(nóng)收入，51.06%的家庭有打臨工方面的收入。失地后，基本上沒有了務(wù)農(nóng)收入來源，以打臨工和領(lǐng)取社會保障作為主要收入來源的家庭所占比例明顯增加，分別為75.83%和40.95%，此外固定工資、個體經(jīng)營等收入來源比例也略有上升，但是固定工資收入來源所占比例仍然較低。收入來源方式與就業(yè)狀況緊密相關(guān)，失地前農(nóng)村勞動力以務(wù)農(nóng)為主，而失地之后勞動力未能實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，打臨工所占比例進一步提高（見表1）。

（四）失地農(nóng)民再就業(yè)狀況

有效的失業(yè)保險制度不僅能夠保障勞動力失業(yè)期間的基本生活，而且具有促進失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)的功能。農(nóng)民失去土地之后，能否順利實現(xiàn)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到其今后的生活。如表2所示，失地之前，70.4%的農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，其家庭收入主要來源于務(wù)農(nóng)。然而失地之后，失地農(nóng)民不再擁有土地，同時由于自身文化素質(zhì)不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，失地農(nóng)民就業(yè)困難。68.90%失地農(nóng)民的工作類型轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時工。這種臨時性的工作往往具有流動性強和可替代性強的特征，失地農(nóng)民面臨著極大的失業(yè)風(fēng)險。失地農(nóng)民就業(yè)率低且缺乏穩(wěn)定性，客觀上需要失業(yè)保險制度提供的基本保障。

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三、失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素

以上分析表明，農(nóng)民失地之后自我保障能力和家庭保障能力都較弱，同時失地之后的再就業(yè)狀況較差，失地農(nóng)民失業(yè)保險參保積極性較高，但是同時34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加失業(yè)保險。本部分借鑒現(xiàn)有的關(guān)于城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大學(xué)生失業(yè)保險參保影響因素的研究，從失地農(nóng)民個體特征、失地現(xiàn)象認(rèn)知、失地后生活狀況以及社會保障制度評價等方面，通過構(gòu)建二元Logistic模型對失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素進行分析。

（一）變量定義及賦值

失地農(nóng)民是否愿意參加失業(yè)保險為二元分類變量，不愿意參加失業(yè)保險賦值為0，愿意參加失業(yè)保險賦值為1。失地農(nóng)民個體特征包括年齡、性別、受教育年限以及健康狀況四個方面。年齡取其實際值，平均年齡為54.84歲。男性賦值為1，女性賦值為0，男性占45%。受教育年限取其實際值，平均受教育年限為7.94年。失地農(nóng)民身體健康狀況為二元分類變量，好為1，不好為0，其中85%的失地農(nóng)民表示失地后身體狀況較好。在失地現(xiàn)象認(rèn)知方面，首先對失地農(nóng)民是否越來越多進行判斷，選擇“否”的賦值為0，選擇“是”的賦值為1，其中89%的失地農(nóng)民認(rèn)為失去土地的農(nóng)民會越來越多。其次對失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工的身份進行判斷，認(rèn)為二者情況不同的賦值為0，認(rèn)為二者相同的賦值為1，其中54%的失地農(nóng)民認(rèn)為失地農(nóng)民和失業(yè)職工的身份相同。失地農(nóng)民生活滿意度和社會保障政策滿意度為分類虛擬變量，分為較高、一般和較低三個組（見表3）。

（二）結(jié)果分析

由于因變量為二元分類變量，本文采用二元Logistic回歸模型，分析失地農(nóng)民城市融入的影響因素。二元Logistic模型為：

logit（p）=ln[]

其中，p表示失地農(nóng)民認(rèn)為自己失地之后仍然是農(nóng)民的概率，1-p表示失地農(nóng)民認(rèn)為自己不再是農(nóng)民的概率?；貧w結(jié)果如表4所示，年齡、性別、受教育年限、失地現(xiàn)象認(rèn)知對失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性有顯著影響，而失地后生活狀況以及社會保障制度滿意度則影響不顯著。

在失地農(nóng)民個體特征因素中，失地農(nóng)民年齡增長1歲，其參加失業(yè)保險制度的概率降低4%。這表明年齡越大的失地農(nóng)民，其參加失業(yè)保險制度的積極性越低。男性的參保積極性高于女性7.2%。受教育年限每增長1年，參加失業(yè)保險制度的概率提高1.8%，這表明受教育水平越高的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性越高。健康狀況則對失業(yè)保險制度參保積極性沒有顯著影響。

在對失地現(xiàn)象認(rèn)知方面，認(rèn)為失地農(nóng)民會越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性比不認(rèn)為失地農(nóng)民會越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的概率高34.3%，而認(rèn)為失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工處境相同的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的概率比認(rèn)為二者處境不同的失地農(nóng)民高9.7%。城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展帶來失地農(nóng)民數(shù)量的增加，使得失地農(nóng)民對失地的普遍性有了更為清醒的認(rèn)識，從而更加傾向于通過參加失業(yè)保險制度的方式保障失地失業(yè)時的基本生活。

四、失地農(nóng)民失業(yè)保險方案設(shè)計

失業(yè)保險是應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險而建立起來的制度。武漢市的實證分析表明失地農(nóng)民具有參加失業(yè)保險制度的積極性，而年齡、性別、受教育年限以及對失地現(xiàn)象的認(rèn)知是影響失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的重要因素。在建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度時，提高失地農(nóng)民的受教育水平以及失地農(nóng)民對失業(yè)保險制度的認(rèn)知，有助于提高其參保積極性。

此外，在我國城鄉(xiāng)社會保障體系一體化發(fā)展背景下，將失地農(nóng)民納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度框架，同時結(jié)合失地農(nóng)民特點，提供失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案，是發(fā)展失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的總體思路。具體來看，覆蓋對象、資金來源、繳費標(biāo)準(zhǔn)及繳費年限、待遇領(lǐng)取期限及水平、管理機構(gòu)及統(tǒng)籌層次是失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案中的重要方面。

（一）覆蓋對象

失業(yè)保險制度保障對象為處于勞動年齡段的群體。在失地農(nóng)民失業(yè)保險制度設(shè)計時，將征地補償安置方案批準(zhǔn)時年滿16周歲以上且不滿60周歲的失地農(nóng)民納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，由此將處于勞動年齡段的失地農(nóng)民納入失業(yè)保障制度覆蓋范圍。對于處于勞動年齡段，有就業(yè)能力和就業(yè)意愿，但是未能順利實現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民，發(fā)放一定期限的失業(yè)保險金，以保障其失地又失業(yè)期間的基本生活。

（二）資金來源

從土地補償款或者政府土地財政收入中為失地農(nóng)民補繳社會保障費是各地建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的典型做法。目前武漢市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費等從土地補償費中統(tǒng)一安排。為了不降低失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費水平，可以考慮通過從土地財政收入中統(tǒng)一安排失地農(nóng)民失業(yè)保險費用。

（三）繳費標(biāo)準(zhǔn)以及繳費年限

在繳費基數(shù)上，目前可以以失地農(nóng)民所在地區(qū)農(nóng)民平均月收入或者城鎮(zhèn)職工在崗月平均工資為繳費基數(shù)，參照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險繳費比例，將失地農(nóng)民失業(yè)保險繳費比例定為2%，個人不繳納，直接從土地財政收入中撥付專款用于繳納失業(yè)保險費。對于補繳失業(yè)保險費的年限，則綜合考慮土地財政收入資金以及失業(yè)保險給付水平等進行綜合確定。而且對于處于勞動年齡段的失地農(nóng)民，進一步細分出不同的年齡段，實行差別化的補繳月數(shù)。比如，對于處于“4050”以上的失地農(nóng)民，由于其再就業(yè)難度較大，可以適當(dāng)提高為該群體補繳的失業(yè)保險費標(biāo)準(zhǔn)以及補繳月數(shù)，進而延長其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限。

（四）待遇領(lǐng)取期限及水平

部分地區(qū)如成都市統(tǒng)一了失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險水平，發(fā)放最低工資70%的失業(yè)保險金，能夠較好地保障失地而且暫未就業(yè)的失地農(nóng)民的基本生活。但是由于其補繳的失業(yè)保險費的月數(shù)僅為24個月，因此失地農(nóng)民領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限較短，最長為6個月。對于武漢市失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限，可以根據(jù)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)失業(yè)保險繳費期限和待遇領(lǐng)取期限的規(guī)定，適當(dāng)提高補繳失業(yè)保險費的月數(shù)。

（五）管理機構(gòu)及統(tǒng)籌層次。

在失地農(nóng)民失業(yè)保險管理機構(gòu)方面，統(tǒng)一由城鎮(zhèn)失業(yè)保險管理機構(gòu)運行管理，這樣有助于降低行政管理成本。在統(tǒng)籌層次上，由于目前城鎮(zhèn)失業(yè)保險仍然停留在市縣級統(tǒng)籌，因此失地農(nóng)民失業(yè)保險制度短期內(nèi)還難以提高到省級統(tǒng)籌。實行與城鎮(zhèn)失業(yè)保險基本類似的制度，同時由統(tǒng)一的機構(gòu)進行管理，便于今后建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，同時為今后提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次等準(zhǔn)備條件。

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