作者簡介：羅丹（1990-），男，安徽桐城人，安徽大學商學院技術經(jīng)濟及管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

摘要：在城鎮(zhèn)化過程中，要素驅(qū)動模式已經(jīng)無法跟上社會的步伐，無法滿足社會發(fā)展的需求，必須向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉變。從技術、政策等相關方面進行創(chuàng)新，爭取為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造更多、更好的條件。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、以人為核心，創(chuàng)新驅(qū)動模式應該致力于保證農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化過程中獲得平等的待遇以及應有的社會保障。落實戶籍制度改革，保證農(nóng)民在城市中獲得相應的戶籍，擁有平等的就業(yè)機會，推動城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；創(chuàng)新驅(qū)動

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）13000302

1引言

目前，我國城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷著從利用土地、廉價勞動力等要素的瘋狂投入來推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉向由技術、政策、制度等方面的創(chuàng)新為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供優(yōu)越的條件，從而促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步入正軌。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進，共同發(fā)展的過程中，要素驅(qū)動已經(jīng)跟不上時代的要求，已經(jīng)無法滿足社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，甚至已經(jīng)產(chǎn)生很多負面的影響，所以必須形成創(chuàng)新驅(qū)動模式。因為只有這樣才能使得城鎮(zhèn)化發(fā)展在以人為本、以人為核心的前提下走持續(xù)可發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，為農(nóng)民爭取更多的平等教育、就業(yè)、享受社會保障等機會。

2要素驅(qū)動模式下城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題

2.1城鎮(zhèn)化布局不協(xié)調(diào)及土地利用不合理

對于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就是對土地利用模式不斷調(diào)整的過程。這里的調(diào)整也就是改變利用土地的形式，主要包括三種情況：一是不同產(chǎn)業(yè)對土地利用的調(diào)整，主要表現(xiàn)是第二、三產(chǎn)業(yè)用地量的不斷增大和第一產(chǎn)業(yè)用地量的不斷減小；二是社會基礎設施在分布上的調(diào)整，大體表現(xiàn)就是基礎設施和基本公共服務設施向鄉(xiāng)村的擴張，以及對農(nóng)村用地模式的改變；三是城市和農(nóng)村不同生活方式在分布上的調(diào)整，城鎮(zhèn)生活方式向農(nóng)村擴張以及逐漸取代村落生活方式。

對于我國用地和城鎮(zhèn)化布施，主要存在一些不合理現(xiàn)象：首先宏觀方面，用地規(guī)劃不合理，受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化利益的影響。其次城鎮(zhèn)化布局不合理，一方面，東西部城鎮(zhèn)化的分布不合理，東部工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展較早，積累了很多城鎮(zhèn)化要素資源，西部的城鎮(zhèn)化水平比較低，城鎮(zhèn)分布稀疏；另一方面，是大、中、小城鎮(zhèn)的分布不科學，大城市過分膨脹，中、小城市發(fā)展相對滯后。

2.2農(nóng)業(yè)轉移人口城市融入難題

對于人口流動，我國的城鎮(zhèn)化主要是從兩個方面來完成的：(1)農(nóng)村人口向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動。這種方式實現(xiàn)了人口大量的空間轉化，其主要特點是城市存在大量的農(nóng)民工和其他來自農(nóng)村的務工人員；(2)農(nóng)村人口就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。這種方式的建立，其主要依靠我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，這也充分反應了應該增大力度發(fā)展中小城市。這主要是由于過去一段時間我國城市發(fā)展過快所形成的一種現(xiàn)象，與之相對應的是大量失地、失業(yè)人口停留在半城市化的境遇中，這就是我們應該增加關注度的問題所在。

表1中國城鎮(zhèn)化歷程及城鄉(xiāng)人口增長單位：萬人

年份全國

總人口城鎮(zhèn)

人口城鎮(zhèn)人口

比重%鄉(xiāng)村

人口鄉(xiāng)村人口

比重%19961223893595029.486443970.619971236263698929.98663770.119981248103794230.48686869.619991259093889230.98701769.120011276274806437.77956362.320021284535021239.17824160.920031292275237640.537685159.4720041299885428341.87685158.220051307565621243.07454457.020061314485770643.97374256.120071321295937944.97275055.120081328026066745.77213554.320091334746218646.67128853.420111347356907951.36565648.720121354047118252.66422247.4資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（1996-2012）。

由上表可以看出，我國城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)人口增長速度比較緩慢，鄉(xiāng)村人口仍占主要比例。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化過程中獲得城鎮(zhèn)戶口的難度還是比較大的，大量的農(nóng)村人口進城務工，長期在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間轉化身份，無法獲得證明身份的城鎮(zhèn)戶口，這是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大障礙。

2.3城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展及農(nóng)村布局調(diào)整對農(nóng)村文明的影響

城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，總會存在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的對立，根據(jù)過去一段時間的城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展顯然存在著無序擴張的勢頭，這也影響到農(nóng)村布局，直接造成了對鄉(xiāng)村文明的影響。

面對這些城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，要素驅(qū)動已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需求，不能繼續(xù)走消耗廉價土地、勞動力來促進城鎮(zhèn)化的老路子。十八屆三中全會明確指出，建設新型城鎮(zhèn)化要樹立以人為本的核心，從要素驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動，從數(shù)量擴張到質(zhì)量的提升。當前城鎮(zhèn)化必須由過度依賴廉價勞動力、土地等“要素驅(qū)動”和大量投資形成的“投資驅(qū)動”發(fā)展階段向“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展階段轉變，實現(xiàn)從重數(shù)量的外延式擴張轉向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動力的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

3創(chuàng)新驅(qū)動與新型城鎮(zhèn)化的關系

創(chuàng)新驅(qū)動是把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠科技進步，人力資源和管理創(chuàng)新驅(qū)動。新型城鎮(zhèn)化目標是促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展謀求更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。以創(chuàng)新驅(qū)動為手段，著眼長遠，注重質(zhì)量，全面推進新型城鎮(zhèn)化步伐。

創(chuàng)新驅(qū)動模式能夠?qū)崿F(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中推進城市產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。新型工業(yè)化的內(nèi)在要求是推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，這也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化“創(chuàng)新驅(qū)動”的必經(jīng)之路?！皠?chuàng)新驅(qū)動”是為了強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，這就要建立多層次現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，著重發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。智慧城市是城鎮(zhèn)化的“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展的一個重要形式，只有這樣才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的共同發(fā)展?！爸腔鄢鞘小卑研乱淮畔⒓夹g充分運用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)。發(fā)展智慧城市有利于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由側重數(shù)量、關注要素集聚的外延式城鎮(zhèn)化向重視質(zhì)量、強調(diào)創(chuàng)新和效益提升的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化轉變。

4創(chuàng)新驅(qū)動應該從以下幾個方面推動新型城鎮(zhèn)的發(fā)展

(1)從技術創(chuàng)新來看，我國應該樹立創(chuàng)新觀念，貫徹落實科學發(fā)展觀，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進的過程中，促使技術創(chuàng)新成為工業(yè)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)造更多有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢條件。

政府要把創(chuàng)新落到實處，首先就是要調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。我們對企業(yè)調(diào)查研究，根據(jù)企業(yè)來制定政策，給予政策支持，引導企業(yè)重視科技創(chuàng)新，成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體。二是政府搭建服務平臺。了解企業(yè)創(chuàng)新服務需求，搭建公共服務平臺，建立高效的服務型政府。三是加強市場對資源的配置，使企業(yè)更加市場化，提升質(zhì)量和效益，促進技術、人才、資金的合理流動和配置。通過政府出臺政策，使得企業(yè)主與市更加積極地參加市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為社會工業(yè)化的發(fā)展實現(xiàn)更多技術創(chuàng)新。從而加大產(chǎn)業(yè)支撐力度，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動力。技術創(chuàng)新能夠推動城鎮(zhèn)化向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展。加強技術創(chuàng)新力度，督促社會企業(yè)創(chuàng)造更多環(huán)保產(chǎn)品，減少污染，走可持續(xù)發(fā)展道路。為城鎮(zhèn)化營造一個良好的社會環(huán)境，從而使得城鎮(zhèn)化發(fā)展形成一個良性的循環(huán)。

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(2)在政策創(chuàng)新方面，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，要讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)中“留得住、容得下、過得好”，就必須不斷加快小城鎮(zhèn)、中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)能力；同時增強教育，醫(yī)療，衛(wèi)生，文化娛樂等服務能力，使人們能過的方便、舒服。所以應該從以下幾個方面建立有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策保障。

①改革二元戶籍制度。一方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，使得城鄉(xiāng)居民不存在身份區(qū)別。要不斷促進農(nóng)村務工人員市民化，按照因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。另一方面，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理確定城市落戶條件，逐步轉向以滿足農(nóng)業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)居民的要求

②要建立公平的就業(yè)政策。一方面，撤消對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。從各方面加大對進城務工人員的就業(yè)幫助，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，從而增加就業(yè)機會。另一方面，要加大法律保護力度，保障農(nóng)民工在勞動報酬、勞動時間、法定休息日和安全保護等方面的合法權益。

③要完善社會保障體系。完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會保障體系，確保農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和醫(yī)療保險制度的完善，促進城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工更大程度的開放，促進農(nóng)民由就業(yè)型向居住型轉變。

④完善土地流轉機制。在長期穩(wěn)定的土地承包關系的基礎上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進行土地使用權的合理轉換。堅決不能以土地換社保、以土地換農(nóng)民的市民化，在農(nóng)村務工人員城鎮(zhèn)化的過程中一定要依法合理的保護農(nóng)民的土地利益。

5結論

要素驅(qū)動模式已經(jīng)不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，不符合社會發(fā)展的趨勢，應該向創(chuàng)新驅(qū)動模式發(fā)展，從技術、政策等多方面實行創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供更多有利條件，保證農(nóng)民實現(xiàn)市民化。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動模式，積極探索建立健全包括財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策體系，加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機制，重點在城鄉(xiāng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，基礎設施，公共服務，勞動就業(yè)和社會管理一體化等方面取得突破，實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，不斷促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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