馬偉寧+王健+馮磊+張晨陽(yáng)+王碩

摘要：在新農(nóng)村的建設(shè)中，由于一些地方的整治，加劇了村內(nèi)大片土地的閑置和村莊向外圍的無(wú)序擴(kuò)張，同時(shí)由于大量青壯年外出務(wù)工，出現(xiàn)嚴(yán)重的"空心村"現(xiàn)象，"空心村"延緩人居環(huán)境的改善，影響農(nóng)村精神文明建設(shè)，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，浪費(fèi)耕地；新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與"空心村"治理結(jié)合起來，通過完善農(nóng)村土地管理制度、整治舊村與規(guī)劃新村、引導(dǎo)部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等途經(jīng)整治空心村，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：空心村；空心化;人口外流中圖分類號(hào)：G648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2014）12-0017-011."空心村"的定義：

"空心村"是"空心化村莊"的簡(jiǎn)稱，在我國(guó)20世紀(jì)90年代中期開始出現(xiàn)，現(xiàn)在已快速發(fā)展，呈蔓延趨勢(shì)。對(duì)于"空心村"，主要有兩層含義：其一是地理意義上的"空心村"，即從農(nóng)村硬件建設(shè)的角度理解，具體是指多年來農(nóng)村新建住房大多集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻是無(wú)人居住的殘敗老屋，形成外實(shí)內(nèi)空、外新內(nèi)舊的現(xiàn)象。這是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)斐纱迩f內(nèi)部建設(shè)用地限制的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象。其二是經(jīng)濟(jì)意義上的"空心村"，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度理解，具體是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流人城市，村里只剩下老、幼、婦孺人群，造成人口在年齡結(jié)構(gòu)上的"空心化"現(xiàn)象。因此，"空心村"是一個(gè)具有地理和經(jīng)濟(jì)雙重含義的概念。治理"空心村"在對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)問題進(jìn)行治理的同時(shí)還要考慮人口外流帶來的諸如留守兒童教育、空巢老人養(yǎng)老等一系列社會(huì)。

2.實(shí)踐目的：

本次寒假社會(huì)實(shí)踐主要研究的是關(guān)于農(nóng)村"空心化"現(xiàn)象，研究對(duì)象是河北省石家莊市欒城縣樓底鎮(zhèn)邵家莊村，通過對(duì)該村近些年的變化，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。期望調(diào)研報(bào)告能引起相關(guān)政府部門的重視，用法律和行政力量來推進(jìn)空心村的改善。為國(guó)家創(chuàng)造出更多的土地，為農(nóng)民居住改善條件。

3.實(shí)踐時(shí)間：

實(shí)踐的時(shí)間為期一周，從2014年1月17日至1月23日。

4.實(shí)踐內(nèi)容：

4.1空心村現(xiàn)狀。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。這150畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開發(fā)成了耕地。

4.2空心村形成的原因。據(jù)分析，空心村形成的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，很多農(nóng)民離開了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。

表1空心村演化的類型區(qū)域

類型區(qū)空心村主要原因與特點(diǎn)整治模式城鄉(xiāng)結(jié)合部手城市化的影響、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)快

速轉(zhuǎn)型、農(nóng)村人口非農(nóng)化，以及管理缺位。城鄉(xiāng)土地一體化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推

進(jìn)，強(qiáng)化管理，遏制"小產(chǎn)權(quán)房"的持續(xù)擴(kuò)張。平原農(nóng)村受多因素影響，特別是缺乏規(guī)

劃導(dǎo)致建設(shè)無(wú)序，一戶多宅。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)?；行拇?社

區(qū))建設(shè),引領(lǐng)村莊整治還田。山地丘陵區(qū)受自然環(huán)境因素或基礎(chǔ)設(shè)施影響而形成

空心村；空心村現(xiàn)象不如平原地區(qū)普遍。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村地域人地關(guān)系，生

態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)村莊遷建。草原畜牧區(qū)主要受自然環(huán)境影響大。氣候變化，

環(huán)境退化等導(dǎo)致牧民定居點(diǎn)的空心化。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，

促進(jìn)村莊中心化和定居化。第一個(gè)主要原因是農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后，相關(guān)土地規(guī)劃的法律制度不健全，基層政府制度執(zhí)行力低整治意愿弱，土地規(guī)劃存在隨意性，對(duì)宅基地申請(qǐng)人情況、宅基地所在地等情況未予以嚴(yán)格核查，在一定程度上導(dǎo)致了空心村形態(tài)的蔓延。我國(guó)土地管理法第 條明確指出：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地， 其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際操作中，并未明確規(guī)定已有兩處或以上宅基地的處理辦法，致使部分問題遺留。

4.3空心村改造面臨的問題

4.3.1空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎呢?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村由于農(nóng)民資金缺乏或者不足，根本沒有獲得改善的機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點(diǎn)。

4.3.2政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門重視的結(jié)果。

5.鏈接十八大

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地是農(nóng)民的命根子。這說明我們國(guó)家的土地政策將長(zhǎng)期保持不變，國(guó)家將嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民群眾在土地上的各項(xiàng)權(quán)益，這也就鼓勵(lì)大家要舍得在土地上進(jìn)行投資，通過自己的勞動(dòng)來發(fā)家致富。

6.總結(jié)：

"空心村"問題是影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問題，必須及時(shí)得到合理解決，才能按照黨中央在"十一五"《規(guī)劃》中"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理"的要求來推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及糧食安全的情況下，積極有效地挖掘農(nóng)村土地潛力，充分珍惜、合理利用土地資源，整治村莊不合理用地布局。在實(shí)際管理工作中必須嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行。只有這樣，才可以徹底解決"空心村"問題，真正讓"空心村"變廢為寶。

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