屈仁麗

一、引言

孩子是民族的未來。身心得到健康全面發(fā)展的孩子更是民族振興、社會進(jìn)步的希望。當(dāng)前，我們的基礎(chǔ)教育面臨著一個新的挑戰(zhàn)，即中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過于沉重。據(jù)2009年12月中國青少年研究中心與日本、韓國、美國相關(guān)機(jī)構(gòu)共同對四個國家的高中生進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，中國高中生認(rèn)為學(xué)校里“以考試為目標(biāo)，布置較多習(xí)題”的教學(xué)方法占74.6%，而日本為26.6%，韓國為36.4%，美國為37.8%；中國高中生認(rèn)為學(xué)習(xí)壓力大的比例為86.6%，而日本為69.0%，韓國為74.8%，美國為67.1%?？梢姡袊咧猩膶W(xué)業(yè)壓力高居四國之首。

多年來，各學(xué)校為追求高考升學(xué)率，實(shí)現(xiàn)學(xué)生大學(xué)夢想，在中小學(xué)教學(xué)的知識點(diǎn)上層層加碼，利用一切可以利用的時間直至雙休日、寒暑假大面積補(bǔ)課，擴(kuò)充學(xué)生學(xué)習(xí)的信息量，給中小學(xué)生造成了沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，由此產(chǎn)生了一系列不良后果。

其一，學(xué)生的身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害。課業(yè)負(fù)擔(dān)加重、學(xué)習(xí)時間延長、睡眠嚴(yán)重不足、身體缺乏鍛煉，從而導(dǎo)致我國中小學(xué)生體質(zhì)體能大大下降。據(jù)教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司負(fù)責(zé)人透露，過去20年來，中小學(xué)生體質(zhì)體能下降速度加快，超重和肥胖學(xué)生的比例迅速增加，視力不良率居高不下。追蹤調(diào)查表明，高校新生中患近視及遠(yuǎn)視、斜視者超過了90%。

其二，學(xué)校的正常工作遭到嚴(yán)重干擾。首先，學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)狹窄化，一些學(xué)校甚至把“保持學(xué)校在本地區(qū)同類學(xué)校中的排名”作為主要辦學(xué)目標(biāo)；其次，學(xué)校作為育人機(jī)構(gòu)的性質(zhì)大大弱化，主要成為篩選學(xué)生的場所和學(xué)生競爭的場所；最后，通過大幅延長課時、加重課業(yè)負(fù)擔(dān)、剝奪學(xué)生休息時間以及進(jìn)行機(jī)械重復(fù)訓(xùn)練，教育過程也遭到異化。

其三，過分強(qiáng)調(diào)競爭不利于合作精神的培養(yǎng)。社會需要競爭，更需要合作，而學(xué)校是一種合作的社會組織，學(xué)生在學(xué)校一起學(xué)習(xí)，相互合作，共同成長?？梢哉f，學(xué)校教育是培養(yǎng)合作精神最重要的途徑。如今學(xué)校不是倡導(dǎo)合作精神而是倡導(dǎo)競爭，因此難以培養(yǎng)具有合作精神的公民，也就更不利于形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的社會。

顯然，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題嚴(yán)重阻礙了我國基礎(chǔ)教育的健康穩(wěn)定發(fā)展，它甚至還產(chǎn)生了一系列的后遺癥，威脅到高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。早在20世紀(jì)90年代，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的呼聲就開始響徹社會各界。事實(shí)上，在減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)這個問題上，我們也已經(jīng)做了許多努力和嘗試，但成效并不顯著，反而有愈演愈烈之勢。學(xué)業(yè)篩選帶給孩子更沉重的負(fù)擔(dān)，激烈的競爭不僅存在于高中和初中畢業(yè)學(xué)年，而且顯然已下移至初中低年級、小學(xué)階段乃至幼兒園。

二、造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的原因及改革方向

對于造成中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根源問題，人們看法不一，但無非是問題層次的差別。有人直接歸因于課程和教材，有人認(rèn)為根源在于單一的考試評價制度，有人更進(jìn)一步指出根源還在于我國有限的優(yōu)質(zhì)教育資源及其分布的不均衡。這些原因基本上是逐層深入的：正因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育資源有限又分布不均，所以才導(dǎo)致“擇校”和競爭；而正因?yàn)橛袑W(xué)業(yè)篩選和競爭的壓力，人才的考核和選拔方式又過于單一，所以才有“一切為了考試”、“題海戰(zhàn)術(shù)”和大量機(jī)械重復(fù)的訓(xùn)練，也才有了學(xué)生沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。也就是說，優(yōu)質(zhì)教育資源有限及分布不均是導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的根源之一，這是我國目前客觀的教育資源狀況，短期內(nèi)很難改變。

其實(shí)，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根源有主觀和客觀兩個大的方面?？陀^而言，除了我國的優(yōu)質(zhì)教育資源有限且分布不均以外，還有很重要的一點(diǎn)就是社會競爭的日益激烈，社會階層分化，流動不暢。主觀而言，造成中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根源之一，是全社會對教育與人的發(fā)展的片面理解以及對競爭的誤讀。兩個客觀的問題短期內(nèi)難以改變，觀念上的問題更是根深蒂固，非一時所能轉(zhuǎn)變。但“減負(fù)”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了治標(biāo)，更要治本，標(biāo)本兼治才能真正藥到病除。

減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不僅要標(biāo)本兼治，還需要全社會的共同參與，從學(xué)生自身到家長，再到學(xué)校和教師，最后到政府和社會，都應(yīng)承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。僅僅靠改進(jìn)課堂、教材建設(shè)和改變單一的考核評價制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是治標(biāo)不治本的。

減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)不僅關(guān)乎學(xué)生的健康發(fā)展，也關(guān)乎我國基礎(chǔ)教育階段的教育質(zhì)量，所以在“減負(fù)”的過程中，必須妥善處理有可能產(chǎn)生的新的教育問題，其中最有可能產(chǎn)生的便是教育不公平問題。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策是建立在提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上的。而我們知道，我國存在比較嚴(yán)重的教學(xué)水平不均衡問題，對于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)而言，課業(yè)負(fù)擔(dān)的減少可能就意味著教學(xué)質(zhì)量的下降，這對于這些地區(qū)的學(xué)生而言或許不是好事，而是壞事，因?yàn)檫@意味著他們在和城市學(xué)生的競爭中將處于更加不利的地位。同時，“減負(fù)”是為了創(chuàng)造條件，將現(xiàn)行的應(yīng)試教育部分地同素質(zhì)教育接軌，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一些高校改革選拔制度，在正常的高考之外逐漸增加了自主招生、校長推薦等多種選拔制度。這些做法無疑有利于鼓勵學(xué)生充分發(fā)展個性和特長，緩解了多年的應(yīng)試教育給人才培養(yǎng)模式造成的僵化后果，但它們造福的或許只是那些生活在城市里、家庭條件較為優(yōu)越的學(xué)生，使得他們有了更多的獲取優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會，而對于偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的絕大部分學(xué)生而言，這些政策不但不能給他們送去福音，還一定程度削減了他們獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的幾率，因?yàn)槿缜八?，我們的?yōu)質(zhì)高等教育資源是有限的，一部分人的“增”就意味著另一部分人的“減”。如此一來，新的教育不公平問題便由此產(chǎn)生。

因此，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)長期的教育政策，必須制訂清晰的、層次分明的目標(biāo)；必須全社會總動員，學(xué)生、家長、教師、學(xué)校、政府和社會都承擔(dān)起自己的角色目標(biāo)；必須預(yù)測并盡可能避免因“減負(fù)”而產(chǎn)生新的教育問題，通過配套的政策措施妥善處理隨之而來的新問題。主要方面如下。

一是“減”。減少中小學(xué)生直接來自于課堂的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，降低教材難度；減少語數(shù)外等主課的教學(xué)課時、考試次數(shù)及分?jǐn)?shù)權(quán)重；小學(xué)、初中和高中階段，取消重點(diǎn)學(xué)校和升學(xué)考試，在實(shí)行就近入學(xué)原則的基礎(chǔ)上，降低學(xué)業(yè)成績在擇校過程中的比重；切實(shí)縮小校際差距，大力解決擇校問題。

二是“增”。增加優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量，更大程度滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求；增加人才培養(yǎng)模式和人才評價機(jī)制，推進(jìn)培養(yǎng)模式和人才評價多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要；增加學(xué)生一生成長成才的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)良性競爭；增加學(xué)生的公共活動空間，為他們參與社會實(shí)踐、滿足身心發(fā)展提供條件；學(xué)校層面增加體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐等課程，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

三是“轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變對教育與人的發(fā)展的認(rèn)識，從片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展、心理發(fā)展、階段發(fā)展和只強(qiáng)調(diào)少數(shù)人的發(fā)展，轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展、身心協(xié)調(diào)發(fā)展、貫穿生命全過程發(fā)展和強(qiáng)調(diào)全體學(xué)生共同發(fā)展的觀念上來。

三、 從“減”到“調(diào)”，提高效率

減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性任務(wù)，也是一個長期的持續(xù)性事業(yè)。從近期來看，減負(fù)工作的重心要實(shí)現(xiàn)從“減”到“調(diào)”的重要轉(zhuǎn)移?！皽p”是指減少中小學(xué)生直接的課業(yè)負(fù)擔(dān)，如作業(yè)量、考試次數(shù)、上課時間等；“調(diào)”是指調(diào)整課程設(shè)置，包括調(diào)整教材內(nèi)容、課程難度、主課（即需考試的課程）與輔課（如音樂、美術(shù)、體育、科技、勞動等）的時間分配等。

減負(fù)重心從“減”到“調(diào)”的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)實(shí)要求。要切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)既要“減”“調(diào)”兼顧，又要有所側(cè)重。長期以來，我國在減負(fù)政策上偏重于“減”，將減少中小學(xué)生的上課時間、作業(yè)量和考試次數(shù)作為減負(fù)的重點(diǎn)，事實(shí)證明，重“減”輕“調(diào)”的做法并不能切實(shí)有效地減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康全面發(fā)展?；A(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容和難度才是減負(fù)的關(guān)鍵，只有進(jìn)一步調(diào)整教材內(nèi)容、科學(xué)設(shè)置課程難度、合理安排主課與輔課的時間，才能切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生的身心得到健康全面發(fā)展。

減負(fù)重心從“減”到“調(diào)”的轉(zhuǎn)變是我國對國外基礎(chǔ)教育改革成功做法的積極借鑒。作為世界領(lǐng)先的教育大國，美國在減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)方面非常重視對課程難度的調(diào)整。美國基礎(chǔ)教育階段強(qiáng)調(diào)多層次教學(xué)，提供高、中、低幾種不同要求的教材供學(xué)生選擇，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行分班教學(xué)。高、中、低三種要求的教材都在理論深度、邏輯嚴(yán)密性和習(xí)慣技巧性上放低了難度要求，即使是學(xué)習(xí)高要求教材的學(xué)生，也能保證充分的時間和精力投入到體育、藝術(shù)、科學(xué)等課程學(xué)習(xí)中去。難度適宜的課程不僅減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，也發(fā)展了學(xué)生多方面的興趣與特長，同時，還能帶給學(xué)生成就感，增強(qiáng)他們的自信，有利于他們的身心健康。美國的成功經(jīng)驗(yàn)為我們實(shí)現(xiàn)從“減”到“調(diào)”的轉(zhuǎn)變提供了有益的借鑒。

減負(fù)工作實(shí)現(xiàn)從“減”到“調(diào)”的重心轉(zhuǎn)移是提高改革效率的重要途徑。近年來，中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)屢減不下，這對我們基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革效率提出了新的挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持“減”“調(diào)”兼顧方針的指導(dǎo)下，當(dāng)前我們要把減負(fù)工作的重心從“減少數(shù)量”轉(zhuǎn)移到“調(diào)整結(jié)構(gòu)”上來。

具體而言，“調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效率”提出了以下幾個方面的要求。

第一，調(diào)整課程體系。進(jìn)一步調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育階段的課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，建立全新的基礎(chǔ)教育課程體系。新課程體系必須符合教育規(guī)律、學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律以及學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，合理安排對學(xué)生的知識性要求和實(shí)踐、創(chuàng)新等能力性要求。

第二，調(diào)整教材內(nèi)容。促進(jìn)教材多樣化，由教育部統(tǒng)一提供若干套備選教材，各地區(qū)自由選擇，同時探索性地鼓勵地方編制符合當(dāng)?shù)貙W(xué)生發(fā)展需要的教材，經(jīng)國家評審合格地區(qū)可采用本土化的教材進(jìn)行教學(xué)。

第三，調(diào)整主課與輔課時間。在保證基本的主課學(xué)習(xí)時間基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加輔課時間，保證學(xué)生有充分的機(jī)會和時間發(fā)展自己的興趣愛好，促進(jìn)全面發(fā)展。

第四，調(diào)整教學(xué)教法。本著“減負(fù)”不“減質(zhì)”的原則，促進(jìn)教師的教學(xué)教法更為多樣化和創(chuàng)新化，提高課堂學(xué)習(xí)效率，保證課程教學(xué)質(zhì)量。

減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)需要各級政府在正確的指導(dǎo)方針下統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索?，F(xiàn)階段，各級政府亟需實(shí)現(xiàn)減負(fù)工作重心的轉(zhuǎn)移，從“減”到“調(diào)”，提高效率，積極發(fā)揮地方的自主性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)我國中小學(xué)生減負(fù)工作、切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 王永麗）