桑東升+孫興華+楊霏+文傳浩

摘要：“田園城市”是城和鄉(xiāng)的結合體，即用城鄉(xiāng)一體的社會結構形態(tài)取代城鄉(xiāng)分離的社會結構形態(tài)，具有城鄉(xiāng)一體化、功能分區(qū)、和諧性和均等性等特征；“生態(tài)城市”視城市為一個“社會—經(jīng)濟—自然”復合生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有區(qū)域性、高效性、和諧性和持續(xù)性等特征；“生態(tài)田園城市”是一種融合了“生態(tài)城市”和“田園城市”優(yōu)點的全域型城市發(fā)展模式，具有全域性、高效性、和諧性、持續(xù)性、均等性和系統(tǒng)性等特征。江陰市已具備建設“生態(tài)田園城市”的社會經(jīng)濟條件，應該加快全域戶籍制度改革，構建全域生態(tài)保障體系、全域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和全域民生保障體系，積極推進“生態(tài)田園城市”建設。

關鍵詞：田園城市；生態(tài)城市；生態(tài)田園城市；城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展；復合生態(tài)系統(tǒng)；全域型城市發(fā)展模式；公共服務均等化

中圖分類號：F290；F299.27文獻標志碼：A文章編號：16748131（2014）04007008

一、引言

中國改革開放30多年來，城鎮(zhèn)化進程取得了巨大成就，數(shù)據(jù)顯示，2013年中國城鎮(zhèn)化率已達到53.7%，與世界平均水平大體相當。城鎮(zhèn)化進程的快速推進不僅給中國經(jīng)濟帶來了高速的發(fā)展，也給中國城市發(fā)展造成了種種弊病。人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等一系列“城市病”伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展逐漸顯現(xiàn)，這不僅不利于全面建設小康社會的順利進行，同時也不利于城市自身的健康發(fā)展。為了解決城市建設中的這一系列問題，2013年12月召開的“中央城鎮(zhèn)化工作會議”強調(diào)“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務”；會議還強調(diào)要“堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。由于我國東、中、西部發(fā)展的歷史和區(qū)域性差異，未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不能按照統(tǒng)一模式進行（劉云中，2014），應該采取“分類發(fā)展、分層指導”的方針。在東部，尤其是長三角、珠三角、京津冀以及我國縣域經(jīng)濟百強中發(fā)展基礎較好的地區(qū)，應該在城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、發(fā)展模式、指導原則、發(fā)展目標等方面與中、西部欠發(fā)達地區(qū)有顯著差別。

基于資源環(huán)境條件的約束和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，在眾多的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中，“生態(tài)田園城市”日益受到人們關注和追捧。然而，目前理論界對“生態(tài)田園城市”的內(nèi)涵、特征以及建設路徑等都缺乏深入探討，對有關城市實踐的具體分析也相當欠缺。有鑒于此，本文在對相對成熟的“田園城市”理論和“生態(tài)城市”理論進行梳理和評述的基礎上，深入探究“生態(tài)田園城市”的理論構架和特征；并對江陰市——長江三角洲以及蘇南模式的典范和代表之一，“2012年中國經(jīng)濟百強縣”第二名——建設“生態(tài)田園城市”的基礎條件和建設路徑進行具體分析和探討。

二、有關理論評述

1．“田園城市”理論評述

桑東升，孫興華，楊霏，文傳浩:“生態(tài)田園城市”發(fā)展模式理論與實踐探索“田園城市（Garden City）”理論是由英國社會改革家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）在1898年出版的名為《明日——一條通向真正改革的和平之路》（Tomorrow: A Peaceful Path to Real Reform）一書中提出的，反映了當時人們對于理想城市的一種思考。他在書中倡議建立一種兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的“田園城市”，用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結構形態(tài)。20世紀初，隨著歐洲國家大城市的惡性膨脹，如何更好地控制和疏散大城市的人口成為急需解決的問題。在這樣的背景下，泰勒于1915年在“田園城市”理論的基礎上提出了“衛(wèi)星城”理論。20世紀20年代，在現(xiàn)代工業(yè)化進程的快速推進和“田園城市”理論不斷發(fā)展的基礎上，佩里于1929年提出了“鄰里單位”理論，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會于1933年發(fā)表了著名的《雅典憲章》（吳峰，2003）。第二次世界大戰(zhàn)結束后，“田園城市”思想得到了快速發(fā)展，英國于1946年通過了《新城法案》（馬萬利，2005），同時美國等發(fā)達國家在這一時期正進行著“郊區(qū)化”過程（胡志欣，2005）。20世紀80年代以后，通過對城市建設的不斷思考，美國等提出“新城市主義”概念，其實際是對“田園城市”理論的升華與再認識?！靶鲁鞘兄髁x”的理論主要包括DPZ（杜安尼和普拉特·齊伯克夫婦）提出的“傳統(tǒng)鄰里社區(qū)開發(fā)”（簡稱TND）和卡爾索普倡導的“使用公交的鄰里社區(qū)開發(fā)”（簡稱TOD）（吳峰，2003），這兩種理論都更加注重城市、區(qū)域間的交流互通，提倡具有多種功能的混合社區(qū)服務，對以后城市規(guī)劃的發(fā)展有著重要的影響。

表1“田園城市”理論發(fā)展階段

發(fā)展階段代表人物代表成果主要觀點1889年到20世紀初霍華德田園城市理論提倡將城市置于區(qū)域背景中，把城市與鄉(xiāng)村都納入規(guī)劃的視野，強調(diào)城市的發(fā)展要同周圍地區(qū)的環(huán)境聯(lián)系起來，強調(diào)土地公有化。20世紀初到第二次世界大戰(zhàn)泰勒、國際現(xiàn)代建筑協(xié)會、佩里衛(wèi)星城理論、鄰里單位理論、《雅典憲章》使城市的要素向郊區(qū)流動，對城市各部分進行詳細的功能分區(qū)，并對居民區(qū)以“鄰里單位”進行合理規(guī)劃。第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀80年代瑞恩委員會、美國《新城法案》、郊區(qū)化過程強調(diào)“自足”，并把功能分區(qū)思想進一步引入郊區(qū)建設中，但是在政府的直接干預下進行的。20世紀80年代至今杜安尼和齊伯克夫婦、卡爾索普新城市主義理論提倡建設和諧和完善的社區(qū)和鄰里關系，更加注重城市環(huán)境和公共服務的建設，以達到城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。

在我國，研究“田園城市”的理論陣地主要集中在城市規(guī)劃設計研究院、同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院。此外，國內(nèi)社會學界、生態(tài)學界及其他領域的學者也都發(fā)表過有關的譯文、論文和書評，表現(xiàn)出對霍華德著作和理論的興趣。我國著名科學家錢學森（1991）首先提出了“山水城市”的概念；洪光榮（2010）在分析霍華德“田園城市”理論的基礎上，從城鄉(xiāng)結合、生態(tài)環(huán)境、公共與基礎設施服務、小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模與數(shù)量等方面探索了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展；周梅莉（2010）等從法制化角度探索了成都建設“田園城市”進程中的法治環(huán)境問題；廖瑩（2012）等分析了現(xiàn)代“田園城市”思想的演變過程，提出了以消極景觀為基點的景觀復興之路。但是，目前我國絕大部分學者只是從歷史背景、思想來源等方面理解“田園城市”，并沒有真正深入探究“田園城市”規(guī)劃理論的精髓，更缺少對有關實踐的探討。

“田園城市”實質(zhì)上是城市規(guī)劃中的一種布局形態(tài)。“田園城市”是城和鄉(xiāng)的結合體，即用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)取代城鄉(xiāng)分離的社會結構形態(tài)，這與當前我們要走的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路形同神合、高度契合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“田園城市”是一脈相承的，“田園城市”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個高級目標。因而建設“田園城市”不僅可以打破城市與鄉(xiāng)村兩者發(fā)展相互隔離的狀態(tài)，實現(xiàn)“農(nóng)村都市化”和“都市農(nóng)村化”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，更能促進我國城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

結合“田園城市”的概念和內(nèi)涵，“田園城市”與傳統(tǒng)城市相比應該具有以下幾大特征：（1）城鄉(xiāng)一體化，即城市建設與農(nóng)村建設同步進行，合理規(guī)劃城市的人口容量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡。（2）功能分區(qū)，即把田園城市分為行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、公園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、軍事區(qū)、田園區(qū)等，按照功能的不同因地制宜分設在不同的區(qū)域。（3）和諧性，即在“田園城市”的建設過程中既要注重田園風光和天然美景的建設，又要注重人工景觀的建設，以達到人與自然的和諧統(tǒng)一。（4）均等性，即注重各區(qū)域居民各種公共服務的均等化，如根據(jù)分區(qū)的不同設計不同的街道寬度，并對各街道上準予行駛的車輛進行規(guī)定。