茍靠敏+楊于桃+周立新

摘要：利用三峽庫區(qū)230家微型企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，基于創(chuàng)業(yè)者視角探討微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)困境及政策需求，研究表明：由于微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會弱勢群體，人力資本和社會資本都缺乏，加上金融機(jī)構(gòu)貸款比例較低、創(chuàng)業(yè)資金缺乏和競爭激烈，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求較強(qiáng)烈。目前，有關(guān)政策主要從創(chuàng)業(yè)審批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資渠道、社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)給予扶持，基本符合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的政策需求；但是，從微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的評價(jià)來看，政策實(shí)施效果較差，尤其是在農(nóng)村地區(qū)的效果更差。應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，并加強(qiáng)對政策實(shí)施的監(jiān)管；加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會化服務(wù)體系；加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新文化與政策的宣傳，鼓勵創(chuàng)業(yè)者積累各類社會資本。

關(guān)鍵詞：微型企業(yè)；創(chuàng)業(yè)扶持；創(chuàng)業(yè)政策；社會資本；創(chuàng)業(yè)資本；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；社會化服務(wù)體系

中圖分類號：F276.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2014）03004707

一、引言

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)是增進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。近年來，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動日益受到理論界和實(shí)踐界的關(guān)注。國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的研究成果，基本上以農(nóng)村微型企業(yè)為研究對象，主要圍繞微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的資源結(jié)構(gòu)（王淅勤 等，2010）、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會資本的特點(diǎn)（黃潔，2012）、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會的識別（黃潔 等，2011；郭紅東 等，2012；高靜 等，2013）、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長及績效的主要影響因素（黃潔 等，2010；吳勇 等，2010；史達(dá) 等，2013；趙浩興 等，2013）、微型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境（冉艷輝，2013）等問題展開。如：黃潔（2012）發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村微型企業(yè)社會資本的特點(diǎn)是：強(qiáng)連帶少，弱連帶多；與消費(fèi)者建立信任的程度高，與供應(yīng)商建立信任的程度不一。黃潔等（2011）指出，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者初始社會資本中的強(qiáng)連帶數(shù)量越多，越有可能導(dǎo)致“機(jī)會認(rèn)出”；弱連帶數(shù)量越多，越有可能導(dǎo)致“機(jī)會創(chuàng)造”；自我雇傭經(jīng)驗(yàn)對初始社會資本的預(yù)測能力有干擾作用。吳勇等（2010）認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民收入比及工業(yè)化程度對農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)有顯著的負(fù)向影響，城市化程度及政府對農(nóng)村財(cái)政支出的比重對農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)有顯著的正向影響。趙浩興等（2013）研究揭示，農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本對創(chuàng)業(yè)績效具有顯著影響，并可通過創(chuàng)業(yè)效能感的中介作用對創(chuàng)業(yè)績效產(chǎn)生間接影響。

茍靠敏，楊于桃，周立新：微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)困境與扶持政策研究總體上看，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界很少從微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的角度來研究微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的需求與供給情況，而針對特定區(qū)域的實(shí)證研究成果更是幾近空白。為準(zhǔn)確地把握目前我國微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的需求與供給情況，促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，本文基于創(chuàng)業(yè)者的視角，根據(jù)對三峽庫區(qū)微型企業(yè)的實(shí)地調(diào)研資料，通過分析微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的群體特征探究其對相關(guān)政策的現(xiàn)實(shí)需求，以明確微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理方向；同時(shí)，本文根據(jù)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對現(xiàn)有政策實(shí)施效果的評價(jià)結(jié)果，提出了相應(yīng)的對策建議。二、三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的群體特征與面臨的困境2013年7—8月本課題組以三峽庫區(qū)重慶段9個(gè)區(qū)縣的微型企業(yè)為調(diào)查對象，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收問卷240份，在剔除企業(yè)雇員超過20人及數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的調(diào)查問卷之后，得到有效問卷230份。問卷的基本結(jié)構(gòu)是：巴南區(qū)企業(yè)占113%、南岸區(qū)企業(yè)占10.0%、江北區(qū)企業(yè)占4.8%、長壽區(qū)企業(yè)占14.8%、涪陵區(qū)企業(yè)占4.3%、豐都縣企業(yè)占5.2%、石柱縣企業(yè)占31.3%、忠縣企業(yè)占87%、萬州區(qū)企業(yè)占9.6%；從行業(yè)分布看，農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)占15.0%、制造業(yè)企業(yè)占15.0%、批發(fā)零售業(yè)企業(yè)占43.6%、住宿餐飲業(yè)企業(yè)占6.4%、居民服務(wù)業(yè)企業(yè)占11.8%、教育衛(wèi)生和文化體育業(yè)企業(yè)占2.7%、信息服務(wù)業(yè)企業(yè)占4.1%、建筑業(yè)企業(yè)占1.4%。

1．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的群體特征

（1）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會弱勢群體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員為主，分別占33.2%和26.2%；與當(dāng)?shù)仄骄较啾龋鄶?shù)創(chuàng)業(yè)者家庭經(jīng)濟(jì)情況處于“貧困”或“中等”水平，分別占23.8%和68.2%；創(chuàng)業(yè)者父母職業(yè)以農(nóng)民和企業(yè)單位職工為主，分別占67.1%和22.1%。這表明目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會弱勢群體。

（2）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本缺乏。調(diào)查顯示，三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者文化程度以初、高中（含中專、技校）為主，分別占41.0%和38.4%；713%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)時(shí)沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷；581%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)時(shí)沒有同一行業(yè)工作經(jīng)歷；72.6%創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有參加過與管理相關(guān)的培訓(xùn)；61.3%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有參加過與專業(yè)技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)；74.2%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。由于創(chuàng)業(yè)者綜合性職業(yè)技能缺乏，常常導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗或微型企業(yè)不可持續(xù)發(fā)展。

（3）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會資本缺乏。對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會資本的測量采用了創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度2個(gè)指標(biāo)其中：網(wǎng)絡(luò)規(guī)模采用“創(chuàng)業(yè)者有較多可以交往的家庭成員和親戚、朋友、金融機(jī)構(gòu)或人員、政府部門或官員、供應(yīng)商和顧客”來測量，包括“完全不同意”、“不太同意”、“一般”、“比較同意”、“完全同意”5個(gè)等級，分別賦值1~5；網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度采用“創(chuàng)業(yè)者同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的家庭成員和親戚、朋友、金融機(jī)構(gòu)或人員、政府部門或官員、供應(yīng)商和顧客交往的次數(shù)”來測量，包括“非常少”、“較少”、“一般”、“較多”、“非常多”5個(gè)等級，分別賦值1~5。得分越高，則其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模或網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度越大。 ，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：目前三

表1三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模

指 標(biāo)樣本量均值標(biāo)準(zhǔn)差最大值最小值有較多可以交往的家庭成員和親戚2293.541.0151有較多可以交往的朋友2293.680.9551有較多可以交往的金融機(jī)構(gòu)或人員2292.521.2351有較多可以交往的政府部門或官員2292.411.2051有較多可以交往的供應(yīng)商和顧客2293.361.1351峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度都不大，尤其是創(chuàng)業(yè)者與金融機(jī)構(gòu)或人員、政府部門或官員的交往少且不密切。如創(chuàng)業(yè)者“有較多可以交往的金融機(jī)構(gòu)或人員”“有較多可以交往的政府部門或官員”的均值分別為2.52、2.41，創(chuàng)業(yè)者“同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)或人員交往次數(shù)”“同政府部門或官員交往次數(shù)”的均值分別為2.33、2.21。

表2三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度

指 標(biāo)樣本量均值標(biāo)準(zhǔn)差最大值最小值同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的家庭成員和親戚交往的次數(shù)2273.021.1751同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的朋友交往的次數(shù)2273.301.1351同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)或人員交往的次數(shù)2272.331.2151同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的政府部門或官員交往的次數(shù)2242.211.2151同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的供應(yīng)商和顧客交往的次數(shù)2263.461.1851

2．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難

（1）創(chuàng)業(yè)資金缺乏、競爭太激烈是微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64.8%和58.3%微型企業(yè)者反映創(chuàng)業(yè)資金缺乏和競爭太激烈是創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。此外，有26.1%、25.7%、25.7%和20.9%微型企業(yè)者反映缺乏創(chuàng)業(yè)技能、缺乏管理技能、信息獲取不充分、缺乏營銷技能也是其創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。

表3微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要困難

主要困難選擇個(gè)數(shù)／個(gè)比重／%缺少創(chuàng)業(yè)技能6026.1缺乏創(chuàng)業(yè)資金14964.8缺乏管理技能5925.7信息獲取不充分5925.7缺乏營銷技能4820.9缺乏滿意的員工229.6競爭太激烈13458.3政府管制太多2310.0其他（請寫明）114.8有效問卷230—

（2）金融機(jī)構(gòu)貸款比例低。調(diào)查顯示，分別有64.9%和71.1%樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“個(gè)人存款”和“親戚朋友借款”；僅29.4%樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“銀行貸款”，2.2%樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“民間借貸”。這表明個(gè)人存款和親戚朋友借款是目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的主要來源。金融機(jī)構(gòu)貸款比例低，原因有以下三點(diǎn)：第一，微型企業(yè)融資難問題依然突出。盡管近年來三峽重慶庫區(qū)信貸政策向微型企業(yè)傾斜，各家銀行也制定了微型企業(yè)貸款細(xì)則及流程，但由于微型企業(yè)的現(xiàn)金流不穩(wěn)定、固定資產(chǎn)比重過小，多無抵押擔(dān)保，往往需要第三方擔(dān)保才能融到資金，這就使得微型企業(yè)很難直接參與到融資過程中。第二，微型企業(yè)可融資額度太少，影響其融資的積極性。以重慶市為例，按照現(xiàn)行規(guī)定，微型企業(yè)可以獲得注冊資本金的50%以內(nèi)的貸款額度，但最高不超過5萬元，貼息時(shí)間一年，難以滿足其創(chuàng)業(yè)資金需求，影響創(chuàng)業(yè)者融資的積極性。第三，少部分微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者反映，通過個(gè)人存款以及親戚朋友借款能夠滿足其創(chuàng)業(yè)資金需求，因而不需要從金融機(jī)構(gòu)貸款。

表4微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來源情況

創(chuàng)業(yè)資金來源選擇個(gè)數(shù)／個(gè)比重／%個(gè)人存款14864.9銀行貸款6729.4親戚朋友借款16271.1民間借貸52.2繼承遺產(chǎn)83.5政府項(xiàng)目支持2511.0其他（請寫明）41.8有效問卷228—（3）個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)存在兩難困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三峽庫區(qū)部分有一定實(shí)力的個(gè)體工商戶對轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)的積極性不高，原因有三點(diǎn)：一是申辦微型企業(yè)的手續(xù)較麻煩；二是申辦微型企業(yè)的要求比個(gè)體工商戶相對高，且稅費(fèi)較多；三是微型企業(yè)補(bǔ)貼較少，并要分幾次到位，其作用十分有限。相反，部分實(shí)力非常弱小的個(gè)體工商戶卻非?？释D(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)，這部分個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級的主要目的是為了獲得微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少部分微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機(jī)不純，套取創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金是其主要目的，主要體現(xiàn)在：一是部分個(gè)體工商戶在成功轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)之后，馬上將微型企業(yè)注銷或改行從事其他業(yè)務(wù)；二是極少數(shù)創(chuàng)業(yè)者希望提取創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金來開展經(jīng)營活動，在參加微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及了解創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金的支付過程之后，發(fā)現(xiàn)無法輕易套取資金，從而放棄申辦微型企業(yè)。 ，但由于自身實(shí)力非常弱小及社會關(guān)系等的限制，無法轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)。三、三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施效果評價(jià)綜上所述，由于目前微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本與社會資本缺乏、金融機(jī)構(gòu)貸款比例低且創(chuàng)業(yè)資金缺乏、競爭太激烈等原因，導(dǎo)致當(dāng)前型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)扶持政策（包括財(cái)稅金融支持、配套扶持、信息服務(wù)、人力資源培訓(xùn)等）需求較強(qiáng)烈。

目前，政府專門針對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策相對較少。2010年6—7月，重慶市政府出臺了《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（渝府發(fā)〔2010〕66號）和《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）》（渝辦發(fā)〔2010〕192號），這是國內(nèi)最早專門針對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策性文件，首次明確了微型企業(yè)的范疇，著重對“九類人群”創(chuàng)業(yè)進(jìn)行大力扶持，并確立了扶持微型企業(yè)的“1 + 3”模式，即讓投資者自己投資一些，政府財(cái)政進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，在稅收上給予一定的優(yōu)惠條件，并爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。2011年6月，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部聯(lián)合制定《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），首次將微型企業(yè)從中小企業(yè)中分離出來。之后，政府專門針對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策供給有所增加，代表性文件有：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）《工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 國家工商行政管理總局關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2012〕347號）《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2013〕52號）。

總體上看，目前的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策主要從創(chuàng)業(yè)審批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資渠道、社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)給予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的政策需求的。但是，這些政策的實(shí)施效果如何？是否能讓微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者滿意？還需要進(jìn)一步的調(diào)查研究。

為了解目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施效果，本文基于創(chuàng)業(yè)者角度并采用了9個(gè)指標(biāo)（參見表5）進(jìn)行測評。每個(gè)指標(biāo)包括“完全不同意、不太同意、一般、比較同意、完全同意”5個(gè)等級，并分別賦值1~5分，得分越高表明創(chuàng)業(yè)者對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評價(jià)越好。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：除了“稅收減免政策”“創(chuàng)業(yè)審批政策”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策”的均值超過3之外（分別為3.16、3.15、3.04），其余各指標(biāo)的均值都低于3。這表明目前三峽庫區(qū)創(chuàng)業(yè)者對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評價(jià)較低，尤其是對融資擔(dān)保、市場開拓及供應(yīng)等方面政策實(shí)施效果的評價(jià)更低。此外，與城區(qū)創(chuàng)業(yè)者相比，三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評價(jià)更低。由表6可知，三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對各指標(biāo)的評價(jià)得分均低于城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，其中差距最大的指標(biāo)是“政府積極為新創(chuàng)微型企業(yè)開拓市場、構(gòu)建供應(yīng)體系及合作聯(lián)盟”，城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者評分為3022 1，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者評分為2395 6。

表5三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果評價(jià)

指 標(biāo)樣本量均值標(biāo)準(zhǔn)差最大值最小值微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻低、審批手續(xù)簡單、費(fèi)用低、服務(wù)好2293.151.165.001.00微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比較容易地從政府獲取技術(shù)支持、信息服務(wù)、經(jīng)營指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)2272.841.275.001.00政府鼓勵并實(shí)質(zhì)支持新創(chuàng)微型企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)2262.861.225.001.00微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者能比較容易地獲取稅收減免優(yōu)惠2283.161.245.001.00微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比較容易從政府獲得貸款擔(dān)保2262.791.215.001.00政府積極為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)微型企業(yè)構(gòu)建幫扶體系2242.811.215.001.00政府積極為新創(chuàng)微型企業(yè)開拓市場、構(gòu)建供應(yīng)體系及合作聯(lián)盟2272.771.285.001.00政府重視創(chuàng)業(yè)園區(qū)、供水供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2273.041.175.001.00政府重視創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化與政策的宣傳2272.911.185.001.00

表6三峽庫區(qū)不同區(qū)域微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果評價(jià)

變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)府/縣城

所在地TSig

（雙尾）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻低、審批手續(xù)簡單、費(fèi)用低、服務(wù)好3.087 93.197 1-0.7190.473微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比較容易地從政府獲取技術(shù)支持、信息服務(wù)、經(jīng)營指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)**2.595 52.992 8-2.3220.021政府鼓勵并實(shí)質(zhì)支持新創(chuàng)微型企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)***2.595 53.029 2-2.6350.009微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者能比較容易地獲取稅收減免優(yōu)惠3.164 83.159 40.0320.974微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比較容易從政府獲得貸款擔(dān)保***2.527 52.970 4-2.7470.007政府積極為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)微型企業(yè)構(gòu)建幫扶體系***2.488 93.022 4-3.2950.001政府積極為新創(chuàng)微型企業(yè)開拓市場、構(gòu)建供應(yīng)體系及合作聯(lián)盟***2.395 63.022 1-3.7160.000政府重視創(chuàng)業(yè)園區(qū)、供水供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)**2.824 23.191 2-2.3380.020政府重視創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化與政策的宣傳**2.648 43.058 8-2.6150.010注：*p<0.1；**p<0.05；***p<0.01

四、促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

1．完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系一是完善財(cái)稅扶持政策體系，對微型企業(yè)實(shí)行低稅率政策，如稅率減半，對無納稅能力的微型企業(yè)免稅等。在三峽庫區(qū)，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)盡量走上限，對于農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）的微型企業(yè)還可以再上浮10%~20%的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)對微型企業(yè)貸款及貸款優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵地區(qū)銀行部門履行社會責(zé)任，在融資貸款方面給予微型企業(yè)更多的支持和幫助。在三峽庫區(qū)，可由政府出面組建專門面向微型企業(yè)融資的小額貸款公司，加快發(fā)展由政府出資、企業(yè)參股的專門面向微型企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。三是完善技術(shù)創(chuàng)新支持政策體系，如設(shè)立“微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別補(bǔ)助基金”，主要用于微型企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)升級改造等方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是完善行政性規(guī)費(fèi)減免政策。對微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審、變更登記及營業(yè)執(zhí)照換照、補(bǔ)領(lǐng)等手續(xù)實(shí)行費(fèi)用減免政策。2．加強(qiáng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的監(jiān)管，尤其應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管應(yīng)建立實(shí)施微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展責(zé)任制，將微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展工作納入對地區(qū)政府和相關(guān)部門的綜合目標(biāo)考核中；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究，及時(shí)為有關(guān)決策提供參考。尤其應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金發(fā)放、使用的監(jiān)督和管理：一是對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的發(fā)放宜從資料審核轉(zhuǎn)為現(xiàn)場督察；二是對符合條件的業(yè)主，要簡化補(bǔ)貼金的申領(lǐng)程序，盡快發(fā)放；三是對發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的微型企業(yè)主，要監(jiān)督創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用流向，確保創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項(xiàng)目實(shí)施情況和資金運(yùn)行全過程的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況和資金撥付使用情況的動態(tài)監(jiān)控。3．加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會化服務(wù)體系第一，各地政府應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢對重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，引導(dǎo)發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)品，并重點(diǎn)扶持與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二，各地要組織和引導(dǎo)生產(chǎn)商、銷售商為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。第三，各地應(yīng)建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道還可設(shè)立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或示范街，吸納微型企業(yè)入駐孵化；建立專門面向微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)。第四，建立專門面向微型企業(yè)的營銷服務(wù)平臺，對微型企業(yè)產(chǎn)品銷售給予幫助；構(gòu)建政府主導(dǎo)的微型企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，對微型企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)給予技術(shù)指導(dǎo)；構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺，及時(shí)向微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者公布區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，提供法規(guī)政策、項(xiàng)目、信用、融資、技術(shù)、市場、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等各類信息及咨詢服務(wù)。4．加強(qiáng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新文化與政策宣傳，鼓勵創(chuàng)業(yè)者積累各類社會資本建議在“政府公眾信息網(wǎng)”上開辟“微型企業(yè)發(fā)展”專欄，介紹相關(guān)政策和信息；開展“優(yōu)秀微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者”評選活動；組織微型企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)人士宣講團(tuán)巡回宣講，大力宣傳創(chuàng)業(yè)的典型事跡，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。同時(shí)，應(yīng)鼓勵微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者積極擴(kuò)大并密切與家庭成員、親戚、朋友等之間的交往關(guān)系（李愛國 等，2013），積極擴(kuò)大并密切與金融機(jī)構(gòu)、政府部門之間的交往關(guān)系，以便獲取更多的創(chuàng)業(yè)資源和信息。

參考文獻(xiàn)：

高靜，張應(yīng)良.2013.農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)：初始社會資本影響創(chuàng)業(yè)者機(jī)會識別行為研究——基于518份農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)調(diào)查的實(shí)證分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)（1）：3239.

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Research on Entrepreneurship Predicament and

Policy Support for Microenterprise

—Survey and Analysis Based on Microenterprise Entrepreneurs in Three Gorges AreaGOU Kaomin1a, YANG Yutao2, ZHOU Lixin1b

(1a. Rongzhi College; 1b. Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400067, China; 2. West China School of Stomatology, Sichuan University,

Chengdu 610041, China)

Abstract: Microenterprise entrepreneurship predicament and policy demand are discussed from the angle of entrepreneurs and by using the data of the survey on 230 microenterprise in Three Gorges Area, and the research shows that because the entrepreneurs for the microenterprise are mainly vulnerable social groups, because a microenterprise is short of human capital and social capital, because there is a low loan proportion of financial agencies to the microenterprise and because there are inadequate entrepreneurship funds and serious competition, the entrepreneurs for the microenterprise are intensely demanding entrepreneurship support policy. Presently, the related policies support the entrepreneurship for the microenterprise in the perspective of entrepreneurship approval, entrepreneurship training, financing channel, socialized service system construction and so on, which basically meets the demand of the entrepreneurs for the microenterprise, from the viewpoints of the entrepreneurs for the microenterprise, however, the support policy implementation effect is not good, the effect is worse in rural areas, as a result, China should further perfect and boost policy system for the microenterprise entrepreneurship, strengthen the supervision on the policy implementation, consolidate plan and guidance, perfect and boost the socialized service system for the microenterprise entrepreneurship, intensify the propaganda for entrepreneurship and innovative culture for the microenterprise entrepreneurship, and encourage the entrepreneurs to actively accumulate all kinds of social capital.

Key words:microenterprise; entrepreneurship support; entrepreneurship policy; social capital; entrepreneurship capital; entrepreneurship training; socialized service system

CLC number：F276.3Document code：AArticle ID：16748131（2014）03004707

（編輯：南北）

四、促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

1．完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系一是完善財(cái)稅扶持政策體系，對微型企業(yè)實(shí)行低稅率政策，如稅率減半，對無納稅能力的微型企業(yè)免稅等。在三峽庫區(qū)，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)盡量走上限，對于農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）的微型企業(yè)還可以再上浮10%~20%的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)對微型企業(yè)貸款及貸款優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵地區(qū)銀行部門履行社會責(zé)任，在融資貸款方面給予微型企業(yè)更多的支持和幫助。在三峽庫區(qū)，可由政府出面組建專門面向微型企業(yè)融資的小額貸款公司，加快發(fā)展由政府出資、企業(yè)參股的專門面向微型企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。三是完善技術(shù)創(chuàng)新支持政策體系，如設(shè)立“微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別補(bǔ)助基金”，主要用于微型企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)升級改造等方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是完善行政性規(guī)費(fèi)減免政策。對微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審、變更登記及營業(yè)執(zhí)照換照、補(bǔ)領(lǐng)等手續(xù)實(shí)行費(fèi)用減免政策。2．加強(qiáng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的監(jiān)管，尤其應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管應(yīng)建立實(shí)施微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展責(zé)任制，將微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展工作納入對地區(qū)政府和相關(guān)部門的綜合目標(biāo)考核中；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究，及時(shí)為有關(guān)決策提供參考。尤其應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金發(fā)放、使用的監(jiān)督和管理：一是對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的發(fā)放宜從資料審核轉(zhuǎn)為現(xiàn)場督察；二是對符合條件的業(yè)主，要簡化補(bǔ)貼金的申領(lǐng)程序，盡快發(fā)放；三是對發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的微型企業(yè)主，要監(jiān)督創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用流向，確保創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項(xiàng)目實(shí)施情況和資金運(yùn)行全過程的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況和資金撥付使用情況的動態(tài)監(jiān)控。3．加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會化服務(wù)體系第一，各地政府應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢對重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，引導(dǎo)發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)品，并重點(diǎn)扶持與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二，各地要組織和引導(dǎo)生產(chǎn)商、銷售商為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。第三，各地應(yīng)建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道還可設(shè)立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或示范街，吸納微型企業(yè)入駐孵化；建立專門面向微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)。第四，建立專門面向微型企業(yè)的營銷服務(wù)平臺，對微型企業(yè)產(chǎn)品銷售給予幫助；構(gòu)建政府主導(dǎo)的微型企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，對微型企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)給予技術(shù)指導(dǎo)；構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺，及時(shí)向微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者公布區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，提供法規(guī)政策、項(xiàng)目、信用、融資、技術(shù)、市場、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等各類信息及咨詢服務(wù)。4．加強(qiáng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新文化與政策宣傳，鼓勵創(chuàng)業(yè)者積累各類社會資本建議在“政府公眾信息網(wǎng)”上開辟“微型企業(yè)發(fā)展”專欄，介紹相關(guān)政策和信息；開展“優(yōu)秀微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者”評選活動；組織微型企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)人士宣講團(tuán)巡回宣講，大力宣傳創(chuàng)業(yè)的典型事跡，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。同時(shí)，應(yīng)鼓勵微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者積極擴(kuò)大并密切與家庭成員、親戚、朋友等之間的交往關(guān)系（李愛國 等，2013），積極擴(kuò)大并密切與金融機(jī)構(gòu)、政府部門之間的交往關(guān)系，以便獲取更多的創(chuàng)業(yè)資源和信息。

參考文獻(xiàn)：

高靜，張應(yīng)良.2013.農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)：初始社會資本影響創(chuàng)業(yè)者機(jī)會識別行為研究——基于518份農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)調(diào)查的實(shí)證分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)（1）：3239.

郭紅東，丁高潔.2012.社會資本、先驗(yàn)知識與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)會識別［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）（3）：7885.

黃潔.2012.農(nóng)村微型企業(yè)社會資本的特點(diǎn)及成因：基于對案例的分析［J］.中國農(nóng)村觀察（2）：219.

李愛國，曾憲軍，譚建偉.2013.基于學(xué)校、家庭和社會三方互動的創(chuàng)業(yè)型人力資本開發(fā)［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)），27（1）：4246.

黃潔，買憶媛.2011.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者初始社會資本對機(jī)會識別類型的預(yù)測能力研究［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)（4）：5157.

黃潔，蔡根女，買憶媛．2010.農(nóng)村微型企業(yè): 創(chuàng)業(yè)者社會資本和初創(chuàng)企業(yè)績效［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（5）：6573.

冉艷輝.2013.從創(chuàng)業(yè)扶持措施看重慶市微型企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），30（2）：7478.

史達(dá)，朱榮. 2013.小微企業(yè)稅負(fù)感、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對創(chuàng)業(yè)績效影響的實(shí)證研究［J］.財(cái)政研究（2）：3538.

王淅勤, 蔡根女.2010.農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)關(guān)系調(diào)研［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）（12）：121126.

吳勇，蔡根女.2010.農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)影響因素的實(shí)證研究——基于宏觀層次的視角［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)（6）：4448.

趙浩興，張巧文.2013.農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本對創(chuàng)業(yè)績效的影響研究——以創(chuàng)業(yè)效能感為中介變量［J］.科技進(jìn)步與對策(12)：151156.

Research on Entrepreneurship Predicament and

Policy Support for Microenterprise

—Survey and Analysis Based on Microenterprise Entrepreneurs in Three Gorges AreaGOU Kaomin1a, YANG Yutao2, ZHOU Lixin1b

(1a. Rongzhi College; 1b. Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400067, China; 2. West China School of Stomatology, Sichuan University,

Chengdu 610041, China)

Abstract: Microenterprise entrepreneurship predicament and policy demand are discussed from the angle of entrepreneurs and by using the data of the survey on 230 microenterprise in Three Gorges Area, and the research shows that because the entrepreneurs for the microenterprise are mainly vulnerable social groups, because a microenterprise is short of human capital and social capital, because there is a low loan proportion of financial agencies to the microenterprise and because there are inadequate entrepreneurship funds and serious competition, the entrepreneurs for the microenterprise are intensely demanding entrepreneurship support policy. Presently, the related policies support the entrepreneurship for the microenterprise in the perspective of entrepreneurship approval, entrepreneurship training, financing channel, socialized service system construction and so on, which basically meets the demand of the entrepreneurs for the microenterprise, from the viewpoints of the entrepreneurs for the microenterprise, however, the support policy implementation effect is not good, the effect is worse in rural areas, as a result, China should further perfect and boost policy system for the microenterprise entrepreneurship, strengthen the supervision on the policy implementation, consolidate plan and guidance, perfect and boost the socialized service system for the microenterprise entrepreneurship, intensify the propaganda for entrepreneurship and innovative culture for the microenterprise entrepreneurship, and encourage the entrepreneurs to actively accumulate all kinds of social capital.

Key words:microenterprise; entrepreneurship support; entrepreneurship policy; social capital; entrepreneurship capital; entrepreneurship training; socialized service system

CLC number：F276.3Document code：AArticle ID：16748131（2014）03004707

（編輯：南北）

四、促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

1．完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系一是完善財(cái)稅扶持政策體系，對微型企業(yè)實(shí)行低稅率政策，如稅率減半，對無納稅能力的微型企業(yè)免稅等。在三峽庫區(qū)，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)盡量走上限，對于農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）的微型企業(yè)還可以再上浮10%~20%的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)對微型企業(yè)貸款及貸款優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵地區(qū)銀行部門履行社會責(zé)任，在融資貸款方面給予微型企業(yè)更多的支持和幫助。在三峽庫區(qū)，可由政府出面組建專門面向微型企業(yè)融資的小額貸款公司，加快發(fā)展由政府出資、企業(yè)參股的專門面向微型企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。三是完善技術(shù)創(chuàng)新支持政策體系，如設(shè)立“微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別補(bǔ)助基金”，主要用于微型企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)升級改造等方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是完善行政性規(guī)費(fèi)減免政策。對微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審、變更登記及營業(yè)執(zhí)照換照、補(bǔ)領(lǐng)等手續(xù)實(shí)行費(fèi)用減免政策。2．加強(qiáng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的監(jiān)管，尤其應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管應(yīng)建立實(shí)施微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展責(zé)任制，將微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展工作納入對地區(qū)政府和相關(guān)部門的綜合目標(biāo)考核中；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究，及時(shí)為有關(guān)決策提供參考。尤其應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金發(fā)放、使用的監(jiān)督和管理：一是對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的發(fā)放宜從資料審核轉(zhuǎn)為現(xiàn)場督察；二是對符合條件的業(yè)主，要簡化補(bǔ)貼金的申領(lǐng)程序，盡快發(fā)放；三是對發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的微型企業(yè)主，要監(jiān)督創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用流向，確保創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項(xiàng)目實(shí)施情況和資金運(yùn)行全過程的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況和資金撥付使用情況的動態(tài)監(jiān)控。3．加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會化服務(wù)體系第一，各地政府應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢對重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，引導(dǎo)發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)品，并重點(diǎn)扶持與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二，各地要組織和引導(dǎo)生產(chǎn)商、銷售商為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。第三，各地應(yīng)建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道還可設(shè)立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或示范街，吸納微型企業(yè)入駐孵化；建立專門面向微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)。第四，建立專門面向微型企業(yè)的營銷服務(wù)平臺，對微型企業(yè)產(chǎn)品銷售給予幫助；構(gòu)建政府主導(dǎo)的微型企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，對微型企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)給予技術(shù)指導(dǎo)；構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺，及時(shí)向微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者公布區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，提供法規(guī)政策、項(xiàng)目、信用、融資、技術(shù)、市場、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等各類信息及咨詢服務(wù)。4．加強(qiáng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新文化與政策宣傳，鼓勵創(chuàng)業(yè)者積累各類社會資本建議在“政府公眾信息網(wǎng)”上開辟“微型企業(yè)發(fā)展”專欄，介紹相關(guān)政策和信息；開展“優(yōu)秀微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者”評選活動；組織微型企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)人士宣講團(tuán)巡回宣講，大力宣傳創(chuàng)業(yè)的典型事跡，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。同時(shí)，應(yīng)鼓勵微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者積極擴(kuò)大并密切與家庭成員、親戚、朋友等之間的交往關(guān)系（李愛國 等，2013），積極擴(kuò)大并密切與金融機(jī)構(gòu)、政府部門之間的交往關(guān)系，以便獲取更多的創(chuàng)業(yè)資源和信息。

參考文獻(xiàn)：

高靜，張應(yīng)良.2013.農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)：初始社會資本影響創(chuàng)業(yè)者機(jī)會識別行為研究——基于518份農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)調(diào)查的實(shí)證分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)（1）：3239.

郭紅東，丁高潔.2012.社會資本、先驗(yàn)知識與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)會識別［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）（3）：7885.

黃潔.2012.農(nóng)村微型企業(yè)社會資本的特點(diǎn)及成因：基于對案例的分析［J］.中國農(nóng)村觀察（2）：219.

李愛國，曾憲軍，譚建偉.2013.基于學(xué)校、家庭和社會三方互動的創(chuàng)業(yè)型人力資本開發(fā)［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)），27（1）：4246.

黃潔，買憶媛.2011.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者初始社會資本對機(jī)會識別類型的預(yù)測能力研究［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)（4）：5157.

黃潔，蔡根女，買憶媛．2010.農(nóng)村微型企業(yè): 創(chuàng)業(yè)者社會資本和初創(chuàng)企業(yè)績效［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（5）：6573.

冉艷輝.2013.從創(chuàng)業(yè)扶持措施看重慶市微型企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），30（2）：7478.

史達(dá)，朱榮. 2013.小微企業(yè)稅負(fù)感、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對創(chuàng)業(yè)績效影響的實(shí)證研究［J］.財(cái)政研究（2）：3538.

王淅勤, 蔡根女.2010.農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)關(guān)系調(diào)研［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）（12）：121126.

吳勇，蔡根女.2010.農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)影響因素的實(shí)證研究——基于宏觀層次的視角［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)（6）：4448.

趙浩興，張巧文.2013.農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本對創(chuàng)業(yè)績效的影響研究——以創(chuàng)業(yè)效能感為中介變量［J］.科技進(jìn)步與對策(12)：151156.

Research on Entrepreneurship Predicament and

Policy Support for Microenterprise

—Survey and Analysis Based on Microenterprise Entrepreneurs in Three Gorges AreaGOU Kaomin1a, YANG Yutao2, ZHOU Lixin1b

(1a. Rongzhi College; 1b. Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400067, China; 2. West China School of Stomatology, Sichuan University,

Chengdu 610041, China)

Abstract: Microenterprise entrepreneurship predicament and policy demand are discussed from the angle of entrepreneurs and by using the data of the survey on 230 microenterprise in Three Gorges Area, and the research shows that because the entrepreneurs for the microenterprise are mainly vulnerable social groups, because a microenterprise is short of human capital and social capital, because there is a low loan proportion of financial agencies to the microenterprise and because there are inadequate entrepreneurship funds and serious competition, the entrepreneurs for the microenterprise are intensely demanding entrepreneurship support policy. Presently, the related policies support the entrepreneurship for the microenterprise in the perspective of entrepreneurship approval, entrepreneurship training, financing channel, socialized service system construction and so on, which basically meets the demand of the entrepreneurs for the microenterprise, from the viewpoints of the entrepreneurs for the microenterprise, however, the support policy implementation effect is not good, the effect is worse in rural areas, as a result, China should further perfect and boost policy system for the microenterprise entrepreneurship, strengthen the supervision on the policy implementation, consolidate plan and guidance, perfect and boost the socialized service system for the microenterprise entrepreneurship, intensify the propaganda for entrepreneurship and innovative culture for the microenterprise entrepreneurship, and encourage the entrepreneurs to actively accumulate all kinds of social capital.

Key words:microenterprise; entrepreneurship support; entrepreneurship policy; social capital; entrepreneurship capital; entrepreneurship training; socialized service system

CLC number：F276.3Document code：AArticle ID：16748131（2014）03004707

（編輯：南北）