高守國

給定資料

1.2013年，“三農(nóng)”工作克服了國民經(jīng)濟增長放緩、部分農(nóng)產(chǎn)品價格疲軟、自然災害多發(fā)頻發(fā)等不利影響，農(nóng)民增收實現(xiàn)了改革開放以來的首次“十連快”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均純收入達到8896元，扣除價格因素實際增長9.3%，高出GDP實際增速1.6個百分點。農(nóng)村居民人均純收入實際增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.3個百分點。

2.據(jù)農(nóng)業(yè)部的一位官員介紹，農(nóng)民快速增收的動力主要來源于四個方面：一是農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量繼續(xù)增加，工資水平穩(wěn)步提高。2013年，全國外出農(nóng)民工月均收入2609元，對增收的貢獻高達58.9%。二是價格支持政策發(fā)揮重要作用，2013年農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中略漲。三是農(nóng)民增收支持政策不斷強化，2013年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入784元，同比增長14.2%。四是農(nóng)村改革促增收效應(yīng)明顯。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入明顯增加；支持農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合與合作；有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的股金紅利收入。

3.雖然農(nóng)民收入整體呈上升趨勢，但持續(xù)增長的機制未能建立，突出表現(xiàn)為兩個方面。一是“兩個掩蓋”：農(nóng)民工資性收入掩蓋了農(nóng)民增收現(xiàn)狀。近5年來，農(nóng)民人均純收入中家庭經(jīng)營性收入持續(xù)下降，工資性收入穩(wěn)步上升，不少農(nóng)民特別是中青年農(nóng)民認為種田不如打工。國家惠農(nóng)補貼掩蓋了農(nóng)業(yè)低效的真相。糧食、棉花、養(yǎng)豬等都是極少利潤，有時甚至是虧本生產(chǎn)，種養(yǎng)收益主要來自國家補貼，實際純收入極少。二是“兩個拉大”：內(nèi)部收入差距拉大。區(qū)域間、不同類型農(nóng)民間收入差距大，高的人均收入過2萬元，低的不足2000元，相差10多倍。普通種養(yǎng)和特色種養(yǎng)收入差距拉大。特色種養(yǎng)植業(yè)收入增長較快，堅持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增幅較小，差距逐漸拉大。

4.歷史和現(xiàn)實證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以也只能解決農(nóng)民的溫飽問題，要實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，突破口和著力點在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上。我國耕地有限，農(nóng)產(chǎn)品是永不貶值的黃金。促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力是核心，增強農(nóng)民創(chuàng)收能力關(guān)鍵是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這其中，增強對農(nóng)業(yè)的政策扶持是必要條件。當前，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌期，尤需強有力的政策支持。

5.2010年時，A省啟動實施了雜糧產(chǎn)業(yè)振興計劃，重點發(fā)展谷子、蕎麥、燕麥、馬鈴薯、紅蕓豆、綠豆、高粱等7種優(yōu)勢雜糧。2013年，該省雜糧產(chǎn)量增加了30%，僅此一項就讓農(nóng)民人均增收百元以上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)讓他們嘗到了甜頭。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為B省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中勢頭最猛、增長幅度最大的希望產(chǎn)業(yè)，2013年，該省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入邁上1000億元臺階，比2010年增長1.3倍，創(chuàng)造了年均31.7%的遞增速度。通過產(chǎn)業(yè)翻番支撐收入翻番，成為B省農(nóng)民收入翻番看得見成效、抓得著實惠的主渠道。

作答要求

1.根據(jù)“給定資料3”，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營角度分析產(chǎn)生“兩個覆蓋”、“兩個拉大”的原因。

要求：符合實際，分析合理，全面準確，不超過400字。

2.“給定資料4”提出，促進農(nóng)民增收，增強對農(nóng)業(yè)的政策扶持是必要條件。你認為，當前促進農(nóng)民增收應(yīng)該得到哪些政策支持？

要求：（1）在建議層面提，只列要點，不必展開；（2）符合實際，能夠?qū)鉀Q現(xiàn)實問題有效；（3）不超過500字。

3.請以《特色農(nóng)業(yè)下農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑》為題，寫一篇文章，談?wù)勀銓Υ龠M農(nóng)民增收的看法。

要求：（1）觀點明確，措施可行；（2）符合實際，內(nèi)容充實；（3）字數(shù)不少于1200字。

【答題要點及思路提示】第1問，首先要讀懂“兩個覆蓋”、“兩個拉大”是什么意思，然后再根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際分析原因，每條原因都要扣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上，不是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的、不符合實際的原因，比如政策原因、農(nóng)民素質(zhì)不高等都不要答上。主要作答內(nèi)容有：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較低。因農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)民們不想方設(shè)法提高農(nóng)業(yè)收入，而是通過發(fā)展非農(nóng)增加收入，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主要來源。（2）涉農(nóng)資金技術(shù)支持偏少。政府的政策性投入遠遠不能滿足農(nóng)村的實際需求，由于投入不足，使得農(nóng)業(yè)科技支持體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高。（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)處于弱勢。農(nóng)業(yè)銷售大多是“谷連殼賣”的原字號模式，并且農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，更多利潤流入流通環(huán)節(jié)，減少了生產(chǎn)領(lǐng)域的直接利潤。（4）農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱。當前留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大多年齡老化、技能單一、信息閉塞、觀念滯后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平落后。（5）農(nóng)業(yè)的自然風險與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)田水利設(shè)施老化，有的毀損嚴重，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上靠天吃飯。

第2問，是從提建議角度，答促進農(nóng)民增收需要哪些政策支持。作答時要注意三點：一是要答對農(nóng)業(yè)的政策支持，而不是對農(nóng)民增收的政策支持，邏輯順序是通過對農(nóng)業(yè)的政策支持來促進農(nóng)民增收，政策的落腳點在農(nóng)業(yè)而不是農(nóng)民增收。二是只提出建議性的政策支持內(nèi)容即可，不要展開，這說明要提多條。三是所提建議能夠切實解決農(nóng)民增收問題。主要作答內(nèi)容有：（1）應(yīng)進一步加強財政支農(nóng)政策。完善國家涉農(nóng)補貼政策，將種糧補貼直補到真正務(wù)農(nóng)的手中。整合涉農(nóng)建設(shè)資金，將部分補貼和補助類強農(nóng)惠農(nóng)資金整合轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類資金。支持各級地方政府因地制宜出臺農(nóng)業(yè)補貼政策。加大對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的宏觀調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格波動。（2）應(yīng)進一步加大農(nóng)村財政金融政策的支持。完善現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸機制。要從中央到地方調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)投入比例，納入各級財政預算，明確到位比例和時限。運用補助、貼息、以獎代補、示范啟動等政策引導社會資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（3）應(yīng)進一步完善農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣政策。健全農(nóng)技推廣體系，推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)，每年選定推廣一批適用的農(nóng)業(yè)新品種、新裝備、新技術(shù)，通過宣傳、示范推廣到村到戶。加大農(nóng)機推廣力度，鼓勵發(fā)展農(nóng)機、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)組織。

第3問，從標題上看，這篇文章要寫的核心問題是如何促進農(nóng)民增收，但是有兩個限定條件：一是通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收，而不是全范圍的農(nóng)民增收；二是要寫現(xiàn)實途徑，就目前情況下如何通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收。一份較好作答的核心內(nèi)容有：（1）發(fā)展規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)，以規(guī)?；卣罐r(nóng)民增收空間。集聚產(chǎn)生效益。加強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動生產(chǎn)專業(yè)化和種植區(qū)域化，引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集中，形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。同時，鼓勵有條件的農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓、租賃、合作等方式，推動形成“大戶帶農(nóng)戶”的規(guī)?；a(chǎn)格局。（2）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化特色農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實業(yè)創(chuàng)造利潤。加快特色農(nóng)業(yè)招商，把企業(yè)辦到村上鎮(zhèn)旁和田間地頭，一方面圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工培育龍頭企業(yè)，引導加工企業(yè)向園區(qū)集聚；另一方面圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷售搞活流通，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，利用工業(yè)技術(shù)和市場經(jīng)營手段推動農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（3）生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，以標準化增強農(nóng)業(yè)競爭力。品質(zhì)提升價值。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品“放心工程”，嚴格控制農(nóng)藥、肥料、激素的投放使用，建立“從田間到餐桌”的質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)與大型超市和高端市場成功對接。支持地方和企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)特新產(chǎn)品，樹立品牌。（4）加強與各方合作，以合作化抵御農(nóng)業(yè)自然風險與市場風險。聯(lián)合促進共贏。通過投資入股、聯(lián)保貸款、訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還等形式發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作社，推進合作層次由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，推動種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)技專家、營銷大戶參與農(nóng)業(yè)合作，不斷擴大合作領(lǐng)域。（5）提高農(nóng)民素質(zhì)，以職業(yè)化方式培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。知識創(chuàng)造財富。加強農(nóng)民培訓，大力實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、綠色證書工程、科技入戶工程，鼓勵具有一定技能和財富的返鄉(xiāng)農(nóng)民在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，培植一批種養(yǎng)大戶、個體工商業(yè)主和農(nóng)民企業(yè)家。（6）加強對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系服務(wù)，以社會化服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。保障固化收益。完善服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加大新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，建立健全以縣級農(nóng)技推廣中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站為紐帶、農(nóng)村科技示范戶為基礎(chǔ)的技術(shù)推廣服務(wù)體系，使科技成為農(nóng)民增收的源頭活水。