李影　孫媛媛

摘 要：延邊地區(qū)人口數(shù)量結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)明顯區(qū)別于其他地區(qū)。存在著人口自然增長率過低，人口流動過于頻繁，進而導地區(qū)勞動力供給不足，勞動力更新能力弱，未來新勞動力供給壓力大等問題，嚴重影響延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展，制約地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。解決上述問題，應制定地區(qū)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，增強生育政策的引導性，采取擴大、深化延邊地區(qū)的對外勞務合作等措施，實現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。

關鍵詞：低生育率；人口外流；勞務合作

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0231-05

翟振武、楊凡認為，人口均衡發(fā)展包含兩層內(nèi)容，一方面是人口作為一個整體應該與外部各方面因素的力量保持平衡；另一方面是在人口內(nèi)部各個要素之間的力量作用要平衡。陸華杰、朱薈認為解決當前的人口問題，重點是把人口問題引入系統(tǒng)規(guī)劃范疇，建立人口均衡型社會，從系統(tǒng)、動態(tài)、均衡和可持續(xù)發(fā)展的角度來規(guī)劃和解決中國的人口問題。2010年舉辦的“建設人口均衡型社會”的學術(shù)研討會明確提出人口均衡型社會應該是一種“在穩(wěn)定人口系統(tǒng)內(nèi)部諸要素均衡發(fā)展的基礎上，按照科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的指導，探求與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布等要素相關的人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、資源承載和環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)平衡的社會發(fā)展模式”。

然而，自20世紀70年代后期實施計劃生育政策以來，一味控制人口數(shù)量，導致人口與資源環(huán)境、人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了偏離，影響地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。延邊地處東北邊陲，與俄羅斯、韓國、日本有著密切的貿(mào)易往來，人口流動及其頻繁，加之國家長期實施的計劃生育政策導致該地區(qū)人口規(guī)模萎縮，勞動力減少，直接制約當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，以及長吉圖目標的實現(xiàn)。因而，深入探索延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展的問題，提出對策建議，對于促進延邊地區(qū)區(qū)域可持發(fā)展具有重要實踐意義。

一、延邊地區(qū)人口變動歷程

延邊地區(qū)是中國朝鮮族人口最大的聚集地，1978年朝鮮族人口占延邊總?cè)丝诘?0.68%，而2012年僅占36.5%，下降4.18個百分點，延邊朝鮮族人口變動是影響延邊地區(qū)人口變動的主要原因。計劃生育政策是中國人口自然增長率緩慢下降，而延邊地區(qū)先于全國出現(xiàn)人口負增長。因此根據(jù)延邊地區(qū)人口自然增長率的變動情況，將延邊地區(qū)人口分為三個階段進行分析研究，第一階段是1978—1990年，第二階段是1991—1996年，第三階段是1997—2010年。

第一階段，1978—1990年，延邊地區(qū)人口自然增長率維持在10‰的水平。1978—1982年，延邊地區(qū)人口規(guī)模穩(wěn)定。然而，受1978—1983年北方連續(xù)大旱的影響，1983年延邊地區(qū)人口自然增長率有1982年的14.1‰下降到9.3‰。此后1983—1989年，延邊地區(qū)人口增長緩慢，這由于國家人口政策的區(qū)別對待原則，少數(shù)民族從20世紀80年代初期實行計劃生育導致的。

第二階段，1991—1996年，人口自然增長率降幅巨大。一是計劃生育政策的主導作用。從1990—1996年，人口自然增長率從10‰陡落至1.9‰，減少8.1個千分點，這主要是由于人口出生率大幅下降導致的，可以說計劃生政策的實施是導致該階段人口自然增長率下降的主因。二是朝鮮族人口比重大幅下降的輔助作用。1990年以后，隨著對外開放的進一步深化，延邊朝鮮族自治州的朝鮮族人口流動自1992年以后明顯增加，延邊地區(qū)朝鮮族人口受與韓國語言相同，文化相同等推力作用下，勞務輸出更加活躍。延邊朝鮮族的出國勞務與人口外流使朝鮮族人口占延邊總?cè)丝诘谋戎赜?991年的40.54%下降到1996年的39.33%，降幅為1.21個百分點。

第三階段，1997—2010年，人口自然增長率多次出現(xiàn)負值。一是人口流動制約生育行為。延邊地區(qū)人口流失女性遠遠多于男性，導致男女比例嚴重失調(diào)，隨之帶來朝鮮族出生率低、人口負增長。二是受教育水平的不斷提高影響生育行為。三是長期實行的計劃生育政策穩(wěn)定了維持低生育率的生育觀念。四是生活水平的提高，使人們不愿意維持較低的生育率。

二、延邊地區(qū)人口均衡中的問題

（一）低生育率

一是人口規(guī)模變動劇烈。受長期實行的計劃生育政策的影響，中國人口生育情況從高出生率，低死亡率，高人口增長率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?，低死亡率，低人口增長率。根據(jù)2010年吉林省人口普查資料，與2000年第五次人口普查相比，0～14歲人口的比重下降了7.46個百分點。統(tǒng)計資料顯示，延邊地區(qū)不僅人口自然增長率多次出現(xiàn)負值，而且人口年增長數(shù)量出現(xiàn)負值，人口年增長率同樣出現(xiàn)負值。在人口年增長率為正的年份，人口數(shù)量增長率最高為1.93%，最低為0，人口變動劇烈。第一，1978—1992年人口增長大幅震蕩。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在這一階段，人口增長率的變動為7年一個周期。第二，1993—1997年人口增長迅速萎縮。第三，1998—2002年人口增長超低位平衡，人口規(guī)模緩慢擴張。第四，2003年至今人口增長重新進入震蕩區(qū)。

綜上所述，如果不及時調(diào)整延邊地區(qū)人口政策，變?nèi)丝跀?shù)量限制為人口數(shù)量合理擴張，那么，根據(jù)人口發(fā)展的慣性與周期性，延邊地區(qū)人口規(guī)模很可能在未來進入新的萎縮期，延邊人口將處于極其不均衡狀態(tài)。

二是人口自然增長率低。1978—2011年的34年間，延邊地區(qū)人口年增長率由1979年的1.55%陡降至2011年的0.17%，降幅超過1.3%，期間人口自然增長率多次出現(xiàn)負值，節(jié)育效果明顯。尤其是占延邊地區(qū)1/3的朝鮮族人口減少趨勢明顯，2012年朝鮮族人口為79.8萬人，比1990年凈減少4.1萬人。朝鮮族面臨嚴峻的人種安全挑戰(zhàn)。朝鮮族人口占延邊總?cè)丝诘?/3，其變動嚴重影響延邊地區(qū)的人口數(shù)量的穩(wěn)定洗性。

三是性別比較高。根據(jù)資料，自2005—2008年延邊朝鮮族自治州出生性別比變動大約在102～114之間。2010年吉林省人口普查資料顯示，延邊州性別為102.64。女性是維持人口更新的主要因素，男女性別比例長期失調(diào)，將導致未來處于生育年齡的女性數(shù)量明顯低于男性數(shù)量，導致低人口出生率，無法形成有效的人口再生產(chǎn)規(guī)模。尤其在中國現(xiàn)階段女嬰死亡率高于男嬰的背景下，平衡新生兒男女性別顯得尤其重要，而這也是穩(wěn)定未來人口結(jié)構(gòu)的主要手段。endprint

（二）人口外遷

人口流動是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然結(jié)果。延邊地區(qū)位于中國東北邊陲，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，大量勞動力選擇外出務工。吉林省邊境地區(qū)跨境流出人口中，有92.67%的人外出流向韓國。中韓貿(mào)易的頻繁以及韓國政府出臺的吸引人才的政策，2004年，全州共有12.5萬人在海外工作，而且每年都在以近兩萬人的速度遞增。截至2009年1月末，延邊州勞務輸出總?cè)藬?shù)為293 172人，其中，省內(nèi)輸出93 155人，省外輸出86 556人，境外輸出113 461人。延邊地區(qū)人口流動呈現(xiàn)出人口遷出量大于遷入量，遷出人口以青年人為主，以女性為主的三大人口遷移特點。人口外流的普遍性、長期性與持續(xù)性給延邊人口均衡發(fā)展帶來了諸多問題。

一是人口老齡化。中朝邊境地區(qū)人口流失主要以年輕人為主，致使邊境地區(qū)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象十分嚴重。截至2010年底，延邊州60歲以上的老年人口為311 698人，占總?cè)丝跀?shù)的13.72%。而新生兒出生率的低水平則提高了老年人口撫養(yǎng)比。

二是頻繁的人口流動影響生育觀念。由于延邊地區(qū)多朝鮮族人口，與韓國有著共同的語言、文化觀念、生活習慣，因此，延邊地區(qū)出國勞務對象以韓國為主。出國勞務比在國內(nèi)務工能獲取更多的經(jīng)濟利益，帶動了持有觀望態(tài)度的年輕人，尤其是農(nóng)村剩余勞動力選擇外出務工。收入的增長、居住環(huán)境的變化、生活水平的提高使越來越多的年輕人選擇為保持現(xiàn)有的生活水平而放棄生育，或是少生優(yōu)生。尤其是在國外務工的年輕人，在擁有一定的生活資本后，選擇留在國外。處于生育年齡段外流人口生育觀念的變化，直接影響了延邊地區(qū)的生育水平。

三是區(qū)域勞動力短缺。延邊地區(qū)勞動力短期主要體現(xiàn)在兩個層面上。一是當前勞動力的短缺。自利性驅(qū)使勞動者選擇更適合自己的生活環(huán)境與工作環(huán)境。大量人口外流導致的必然結(jié)果就是勞動力的短缺。二是未來勞動力的短缺。一方面大量人口外流必然降低當?shù)匦律鷥旱某錾省Ａ硪环矫媪舸嫒丝谑苌吆蜕^念的雙從約束，所能供給的新生勞動力數(shù)量是有限的。在這兩方面因素的影響下，延邊地區(qū)未來勞動力供給面臨巨大壓力，未來實際供給量不容樂觀。

三、促進延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展的對策

（一）制定延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略

首先根據(jù)現(xiàn)有的延邊地區(qū)人口數(shù)據(jù)，進行分析，制定有利于延邊地區(qū)人口可持續(xù)發(fā)展的人口政策。其次考察延邊地區(qū)的資源環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展程度，對其中存在的資源緊缺問題、環(huán)境污染問題、經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題、社會文明程度偏低問題，在可持續(xù)發(fā)展的框架下進行綜合治理，以緩解現(xiàn)有的資源環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟社會的發(fā)展。最后立足于延邊地區(qū)人口與經(jīng)濟社會、人口與資源環(huán)境的發(fā)展矛盾，通過整合地區(qū)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資、發(fā)展綠色經(jīng)濟等途徑，以政府為牽頭人，以區(qū)域內(nèi)企業(yè)、外地企業(yè)以及外資企業(yè)為主導，以當?shù)鼐用駷橐劳?，以當?shù)靥赜械馁Y源為基礎，以吸引外來勞動力、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟為目標，解決該區(qū)域因勞動力不足、經(jīng)濟發(fā)展緩慢帶來的一系列問題，構(gòu)建內(nèi)外契合的人口均衡型社會。

（二）進一步增強生育政策的引導性

自20世紀80年代實施少數(shù)民族計劃生育政策以來，延邊州取得了較高人口節(jié)育效益，實現(xiàn)人口的低速增長。但是，長期嚴格實施的計劃生育生育政策卻導致延邊地區(qū)人口自然增長率出現(xiàn)負增長，不利于人口均衡的實現(xiàn)。逐漸放開的生育政策收效甚微，其原因在于人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。因此，應該通過增強政策引導性、增強人口均衡觀念扭轉(zhuǎn)人口自然增長率偏低的不均衡局面。一是進一步增強政策的引導性，宣傳普及政府鼓勵生育的政策。二是挨家挨戶進行走訪調(diào)研，在宣傳鼓勵生育政策的同時，考察生育期人口不愿生育的原因，逐步調(diào)整鼓勵的生育政策。三是增強人口均衡意識、少數(shù)民族人種安全意識，以此調(diào)動生育的積極性。四是簡化生育補貼手續(xù)，加大補貼力度，擴大補貼范圍，解決生育期人口的后顧之憂。

（三）以招商引資帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟利益不僅是資本流動的根本原因，也是人口流動的根本原因。要實現(xiàn)人口的回流必須發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會。一是政府牽頭招商引資，實現(xiàn)招商引資的多元化，不僅要吸引國內(nèi)各類企業(yè)，更要引入港澳臺以及韓國、日本等發(fā)達國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。二是通過減稅、減租、簡化辦公程序，構(gòu)建有利于吸引外商的政策環(huán)境，為實現(xiàn)外來資本扎根延邊，長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。三是加快基礎設施建設。一方面增設公路客運點，開通招商引資物流專用通道，提高人員貨物的流動性，實現(xiàn)既能引進來，又能走出去。另一方面修建公路、鐵路，并與國內(nèi)主要交通干線對接，形成多元化、多層次、可利用的交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)公路發(fā)達，鐵路便利，航空通暢，三維一體，便捷轉(zhuǎn)換的運作模式。

（四）提高社會生活質(zhì)量吸引勞動力流入

一是提高收入水平。收入水平反映了一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展程度，是流動人口判斷流入或流出的根本依據(jù)。因此，要吸引人口流入，必須提高居民收入。二是改善生活質(zhì)量。提高延邊地區(qū)的基礎服務水平，踐行安居工作，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提高醫(yī)療衛(wèi)生條件等關系居民切身利益的公共事業(yè)。三是著重提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量直接影響人口素質(zhì)，關乎人口均衡型社會的建設。進一步普及義務教育，辦好學前教育，大力發(fā)展高等教育。尤其要提高流動人口子女的教育水平，較好的教育水平有利于增強流動人口的穩(wěn)定性，有利于提高未來勞動力的素質(zhì)。提高本地居民的人口素質(zhì)，增強外來務工人員的人口素質(zhì)，有助于提高延邊地區(qū)人口素質(zhì)，從而有助于構(gòu)建內(nèi)外集合型的人口均衡型社會。

（五）進行勞務合作，變輸出地為輸入地

鑒于勞務派遣和研修生是東亞各國普遍采用的勞務合作形式，因此應該通過本地項目、第三國項目合作廣泛吸引勞動力、人才流入，變勞務輸出地為輸入地。一是著力提高延邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，依靠振興東北老工業(yè)基地計劃、長吉圖計劃、中朝羅先開發(fā)區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，引進高新科技，吸引外資，發(fā)展本地經(jīng)濟，這不僅能推動人口回流，還能夠吸引外來人口流入。二是制定有利于吸引人口回遷的經(jīng)濟發(fā)展政策，促進本地個體經(jīng)濟、小微企業(yè)的發(fā)展。三是優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展能夠創(chuàng)建就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。并依靠當?shù)刎S富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。四是為鼓勵人口回遷，向回遷原居民提供資金補貼。五是加快建設政府廉租房、保障房，解決流入勞動力的住房困難。六是建立以政府為主導，民營資本積極參與的勞務派遣企業(yè)，完善勞務信息公布平臺，實現(xiàn)勞務信息發(fā)布的及時性、有效性、多渠道性。七是創(chuàng)新勞務合作機制，以法律手段保障外來務工人員的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞務雇傭的靈活性、持續(xù)性、安全性。endprint

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[責任編輯 王曉燕]endprint