丁衛(wèi)華

摘 要：公安文化在公安軟實力的提升中發(fā)揮著重要作用。公安文化是公安形象力塑造的根基；公安文化是公安管理創(chuàng)新力提升的動力；公安文化是公安素質(zhì)力提升的核心。新時期公安文化建設(shè)應(yīng)不斷增強文化發(fā)展的高度自覺，推動公安文化在整體協(xié)同、共性個性辯證統(tǒng)一以及繼承創(chuàng)新的思路中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公安軟實力；公安文化；機制；思路

中圖分類號：D6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0187-03

近年來公安文化建設(shè)逐漸成為警學(xué)界探討的熱門問題，關(guān)于公安文化建設(shè)的理論和實踐方面的研究成果比較豐富。本文不是籠統(tǒng)地一般探究公安文化的建設(shè)問題，而是試圖從公安軟實力提升的視角切入，通過對公安文化與公安軟實力關(guān)系的分析，來探尋公安文化發(fā)展的新思路。

一、軟實力與公安軟實力的內(nèi)涵分析

軟實力是政治學(xué)和管理學(xué)中十分重要的概念。一般認(rèn)為，軟實力（softpower）這一概念是在20世紀(jì)的80年代由哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈首創(chuàng)的。約瑟夫·奈認(rèn)為國家的綜合國力是硬實力和軟實力的統(tǒng)一，硬實力包括經(jīng)濟力、科技力、軍事力等物質(zhì)性力量，而軟實力往往表現(xiàn)為一個國家的文化價值觀、意識形態(tài)、社會制度等因素的吸引力。在他看來隨著時代的變遷，國家之間的競爭已經(jīng)不取決于以經(jīng)濟、軍事為代表的硬實力的較量，而是取決于文化、價值觀念、思想意識等層面的軟實力的較量。盡管軟實力相比于硬實力而言，其力量沒有那樣的明顯和直接，但卻具有更加強大的滲透力和持久力。受其影響，許多學(xué)者紛紛加入到此問題的研究行列中，從軟實力的視角來研究國家和相關(guān)組織的管理問題，進一步開拓了研究的視野，豐富了研究的思路。

軟實力的基本理論對于提升公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力也很具有指導(dǎo)意義。在中國公安機關(guān)肩負著鞏固黨的執(zhí)政地位，維護社會長治久安，保障人民安居樂業(yè)的三大歷史使命，公安機關(guān)必須不斷提升自身實力，增強完成新時期三大歷史使命的功能。公安機關(guān)的實力包括硬實力和軟實力兩大組成部分。長期以來人們在警察實力的理解上存在很大的誤區(qū)，一提到警力，大家首先想到的就是警察數(shù)量、警用裝備、警察技術(shù)等硬力量，而對于包括警察形象、警察文化、警察公信力等非物質(zhì)性的軟實力往往重視不夠。20世紀(jì)六七十年代，西方國家面對犯罪高發(fā)、治安惡化的局勢，開始推行第三次警務(wù)革命。英美等西方國家加大了對警察財政的投入力度，從警察通訊、車輛配備等現(xiàn)代化的裝備入手，迅速提升了警察打擊犯罪、維護治安的能力，警察的硬實力迅速提升。但與此同時，隨著警察硬實力的增強，警察機關(guān)與公眾的距離卻被進一步拉大，警察與民眾的關(guān)系逐漸疏遠，警察又逐漸陷入孤軍奮戰(zhàn)的局面，最終不僅沒有達到減少犯罪的目的，反而造成社會治安的進一步惡化。所以，從20世紀(jì)80年代開始，西方國家開始推行第四次警務(wù)革命，把警務(wù)工作的重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)，讓警察更多走進基層和社區(qū)，密切和民眾的關(guān)系，提升警察在社會的影響力和公信力，提升了其軟實力，扭轉(zhuǎn)了社會治安局面。實踐證明警察硬實力和軟實力是辯證的統(tǒng)一體，二者相互轉(zhuǎn)化、相互支撐。所謂公安軟實力是指，公安機關(guān)通過文化、精神、機制、管理等因素的創(chuàng)新，而形成的一種非強制性和暴力性的社會管理能力，它對內(nèi)表現(xiàn)為一種向心力和凝聚力，對外表現(xiàn)為一種滲透力和吸引力。具體而言，公安軟實力主要包括以下構(gòu)成要素：

第一，公安文化力。公安文化是指人民警察職業(yè)群體所擁有的精神文化、制度文化、物質(zhì)文化和行為文化的結(jié)合。公安文化是人民警察職業(yè)的靈魂和職業(yè)形象的標(biāo)志，公安文化是人民警察的思維系統(tǒng)，是人民警察文化活動的總和，滲透著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的成果?！肮矙C關(guān)的文化力即公安文化對社會各界和廣大人民群眾的感召力和影響力?！盵1]公安文化對公安民警發(fā)揮著凝聚、導(dǎo)引、滲透的功能，有利于提升公安隊伍的戰(zhàn)斗力。公安文化是公安軟實力中的核心構(gòu)成要素，發(fā)揮著公安文化力的強大作用。

第二，公安形象力。公安形象是指公安機關(guān)在執(zhí)法辦案、履行社會管理職能、服務(wù)民眾過程中，給百姓留下的一種職業(yè)整體認(rèn)知。良好的公安形象有助于警民關(guān)系的密切，有助于增加公安機關(guān)的親和力，使公安機關(guān)的工作能更好地獲得民眾的支持和認(rèn)同，從而更好地推動公安工作的開展，提高公安工作的效能和社會美譽度。所以公安形象的塑造是一種十分重要的公安軟實力，應(yīng)引起公安機關(guān)的高度重視。

第三，公安管理創(chuàng)新力。公安管理既包括公安機關(guān)對于自身隊伍的管理，也包括公安機關(guān)對社會治安的管理。公安管理是在既定的公安隊伍規(guī)模和公安技術(shù)裝備基礎(chǔ)之上，通過人力資源和技術(shù)資源的合理配置和組合，在隊伍建設(shè)和社會治安管理中，不斷創(chuàng)新思路、挖掘潛能，不斷增強隊伍戰(zhàn)斗力和社會治安管理能力的過程。公安管理創(chuàng)新力是公安機關(guān)軟實力的重要生長點，是公安機關(guān)軟實力強弱的重要體現(xiàn)。

第四，公安素質(zhì)力。公安機關(guān)隊伍的素質(zhì)水平，直接決定公安隊伍的軟實力。公安機關(guān)隊伍素質(zhì)是諸多要素構(gòu)成的整體，這些素質(zhì)包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等內(nèi)容。公安隊伍的素質(zhì)水平是公安工作開展的重要保障，是提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的力量源泉。因此，公安機關(guān)應(yīng)把提升隊伍的整體素養(yǎng)作為軟實力建設(shè)的重要抓手，不斷豐富隊伍建設(shè)路徑。

二、公安文化在公安軟實力建設(shè)中的作用機制

公安文化作為公安軟實力建設(shè)的重要內(nèi)容，其與公安軟實力其他構(gòu)成要素之間是何動態(tài)關(guān)系？公安文化在公安軟實力建設(shè)中的地位如何？對以上內(nèi)容的分析和回答，有利于我們正確把握公安文化與公安軟實力建設(shè)的邏輯關(guān)系，為推進公安文化建設(shè)提供重要的理論支撐。

（一）公安文化是公安形象力塑造的根基

公安形象是公安機關(guān)在社會廣大民眾前亮出的一張名片，是社會對公安機關(guān)所形成的一種總體性認(rèn)知。良好的公安形象是塑造和諧警民關(guān)系的潤滑劑，是公安工作贏得廣大民眾充分理解和支持的重要動力。公安文化在公安形象的塑造中發(fā)揮著重要的作用，公安文化是公安形象力塑造的根基。公安文化是包括公安精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化等要素在內(nèi)的統(tǒng)一整體，精神文化作為公安文化的核心，直接決定著公安文化的性質(zhì)，決定著物質(zhì)文化、行為文化等文化要素的外在呈現(xiàn)形式。作為公安文化外在呈現(xiàn)形式的物質(zhì)文化和行為文化，本身就是公安形象的重要展現(xiàn)方式。因此在公安形象的塑造中，我們尤其必須重視公安精神文化的培養(yǎng)，這是公安形象塑造的根本力量。新時期公安精神文化的精髓集中表現(xiàn)為人民警察的核心價值觀。以忠誠、為民、公正、廉潔為內(nèi)容的人民警察核心價值觀，集中概括了公安機關(guān)作為國家治安行政力量和刑事司法力量的價值訴求，體現(xiàn)了公安機關(guān)的政治本色。人民警察核心價值觀是公安文化的本質(zhì)內(nèi)容，公安工作中我們應(yīng)該從物質(zhì)裝備、行為方式、制度設(shè)計等環(huán)節(jié)努力體現(xiàn)這一本質(zhì)要求，從而塑造公安機關(guān)良好的為民形象。公安文化作為公安形象塑造的依據(jù)和根基，對公安形象的發(fā)展方向起著引導(dǎo)和決定作用。endprint

（二）公安文化是公安管理創(chuàng)新力提升的動力

公安管理的根本就是在管理中充分發(fā)揮“以人為本”、“以警為本”的理念，充分挖掘資源的潛能，將現(xiàn)有資源的功效最大化。公安管理中通過體制機制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮警察群體的最大潛能，激發(fā)他們的斗志和意志力，努力在隊伍內(nèi)部形成強大的合力。同時在社會治安管理中，通過機制的創(chuàng)新和警務(wù)方式的變革，充分激發(fā)各方的活力，努力提升社會管理的效能。公安文化的建設(shè)，就其本質(zhì)而言，就是以統(tǒng)一的文化和理念不斷教化警察群體，以在公安機關(guān)內(nèi)部形成統(tǒng)一的職業(yè)精神、職業(yè)理想和職業(yè)追求的過程。公安文化建設(shè)的根本就是充分貫徹“以人為本”的理念，以在警察隊伍中形成積極、向上的職業(yè)氛圍。因此公安管理的創(chuàng)新力的形成與公安文化功能的發(fā)揮有著重要的邏輯關(guān)聯(lián)。公安文化的建設(shè)，通過良好警營氛圍的創(chuàng)造，使廣大民警從內(nèi)心深處理解并認(rèn)可警察職業(yè)的神圣使命，從情感上能高度認(rèn)同警察職業(yè)的政治特性，愿意為人民公安事業(yè)拼搏和獻身。這一文化追求本身就會直接推動公安機關(guān)不斷改變管理方式，努力提高工作質(zhì)量；同時共同的公安文化追求，也能為廣大公安民警充分理解公安管理創(chuàng)新的理念、本質(zhì)，提供了文化背景，有利于公安民警更好的認(rèn)同和接受管理的要求，從而在公安隊伍中形成強大的管理合力，避免了管理制度創(chuàng)新中內(nèi)部的沖突和矛盾。此外，通過公安文化的塑造，也能使廣大的民眾理解和認(rèn)可公安工作，并積極配合公安工作，從而為警民合作、警民共建創(chuàng)造良好的心理基礎(chǔ)。這種文化心理基礎(chǔ)，是公安機關(guān)團結(jié)廣大民眾，充分發(fā)揮民智、民力，努力提升社會治安管理效能的重要前提。

（三）公安文化是公安素質(zhì)力提升的核心

“在軟實力建設(shè)中，人的因素是最能動最活躍的因素。同樣，在公安軟實力建設(shè)中，公安民警是主體力量，是最能動最活躍的因素，自然離不開公安民警素質(zhì)這一核心要素。”[2]公安素質(zhì)是由政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、技能素質(zhì)等要素構(gòu)成的統(tǒng)一整體。良好的公安文化能對公安民警發(fā)揮熏陶沁潤的功能，激勵廣大公安民警樹立正確的職業(yè)觀，形成積極向上的職業(yè)精神，引導(dǎo)民警不斷提升自身的素質(zhì)和本領(lǐng)，努力增強為人民服務(wù)的意識和素養(yǎng)。積極向上的公安文化的培育，是公安民警努力提升自身素質(zhì)的文化內(nèi)因，缺少文化熏陶的公安隊伍，必然會在素質(zhì)提升中喪失方向、缺乏動力?，F(xiàn)在在部分公安群體中，由于不良文化的滋生蔓延，有些民警產(chǎn)生了思想上的松懈和不良情緒，甚至產(chǎn)生了個人奮斗和素質(zhì)能力的強弱是次要的，關(guān)鍵是要得到領(lǐng)導(dǎo)賞識的錯誤觀念。這種受不良文化影響的錯誤觀念的滋生，必然會造成部分公安民警放棄自我素養(yǎng)的提升，在工作中不思進取、得過且過，而把注意力轉(zhuǎn)移到鉆研人際關(guān)系的所謂重點中來，嚴(yán)重破壞了公安機關(guān)的隊伍形象，削弱了隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。因此公安文化的營造是公安隊伍素質(zhì)提升的核心，公安文化的缺失必然導(dǎo)致公安隊伍整體素質(zhì)的低下。

三、新時期公安文化建設(shè)的基本思路

（一）增強公安文化發(fā)展的文化自信和文化自覺

公安文化在公安軟實力發(fā)展中具有著特殊的地位和作用，公安軟實力的提升需要以公安文化的大發(fā)展大繁榮為依托，我們在公安隊伍的建設(shè)過程中應(yīng)努力增強公安文化發(fā)展的自覺意識，充分認(rèn)識公安文化發(fā)展在公安隊伍建設(shè)和公安軟實力建設(shè)中的價值，以扎實的舉措努力推動公安文化的建設(shè)和發(fā)展。黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，公安部黨委以高度的文化自覺，以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，努力推動公安文化的發(fā)展，制定并頒布了《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步推動公安文化大發(fā)展大繁榮的實施方案》，方案要求各級公安機關(guān)要站在全局和戰(zhàn)略高度，以新的視角認(rèn)識公安文化的重要地位和作用，以新的姿態(tài)擔(dān)當(dāng)起公安文化建設(shè)的重大責(zé)任，以新的思路和舉措推動公安文化大發(fā)展、大繁榮[3]。各級公安機關(guān)應(yīng)以公安部關(guān)于推動公安文化發(fā)展的決定為指針，深刻理解公安文化對于推動公安機關(guān)軟實力的意義和價值，從人才、資金、政策等不同層面努力為公安文化的發(fā)展創(chuàng)造條件，用實際行動把公安文化發(fā)展的重任落到實處。

（二）推動公安文化的整體協(xié)同發(fā)展

公安文化是由包括公安精神文化、公安物質(zhì)文化、公安制度文化、公安行為文化等要素構(gòu)成的有機整體。其中公安精神文化是公安文化的內(nèi)核，在整個公安文化體系中起決定作用，其決定著公安文化的性質(zhì)和發(fā)展方向，從本質(zhì)上而言公安物質(zhì)文化、制度文化、行文文化都是公安精神文化的延伸。公安物質(zhì)文化和公安行為文化是公安文化的外在表現(xiàn)，是公安精神文化的最直接的呈現(xiàn)。公安制度文化則是連接公安精神文化和公安行為文化的紐帶，是公安精神文化向公安行為文化延伸的橋梁和中介?；谝陨险J(rèn)識，我們在公安文化建設(shè)中，應(yīng)努力推動以公安精神文化為核心的包括各公安文化要素的整體發(fā)展，幾者缺一不可，不可偏廢。在實踐中，公安機關(guān)比較偏重于公安物質(zhì)文化的建設(shè)，對于公安機關(guān)的外觀標(biāo)識、規(guī)范著裝等都有著明確的要求。近年來各級公安機關(guān)在塑造警營文化方面投入力度也較大，公安民警工作以及休閑放松的物質(zhì)環(huán)境都有了較大的改觀，通過公安物質(zhì)文化建設(shè)確實發(fā)揮了環(huán)境育警的功效。但是相對于公安物質(zhì)文化的建設(shè)力度，公安精神文化、公安制度文化以及行為文化方面的建設(shè)還顯得重視不夠，發(fā)展相對緩慢。在今后的公安文化發(fā)展中，我們應(yīng)堅持推動公安文化各不同要素的協(xié)同整體發(fā)展，以保證公安文化發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）堅持公安文化發(fā)展的共性與個性的統(tǒng)一

公安文化作為公安機關(guān)職業(yè)精神和職業(yè)形象的集中表現(xiàn)，不同地域的各級公安機關(guān)在公安文化的塑造和建設(shè)中應(yīng)具有共同的價值追求，應(yīng)該遵循共同的規(guī)律。人民警察的核心價值觀應(yīng)該是始終貫穿于各級公安機關(guān)的精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化建設(shè)過程中的共同的本質(zhì)訴求，公安機關(guān)的文化建設(shè)其成效最終要具體化為服務(wù)民眾、管理社會治安能力的提升之中。但公安文化的建設(shè)應(yīng)該是共性與個性的統(tǒng)一整體，我們強調(diào)公安文化的一致性，并不否定公安機關(guān)在文化建設(shè)過程中個性的充分彰顯。在警務(wù)實踐中，不同層級的公安機關(guān)其功能定位不同，具體業(yè)務(wù)范疇不同，在公安文化建設(shè)過程中不同層級、不同業(yè)務(wù)部門的公安機關(guān)所展示的文化特色應(yīng)該具有一定的差異性，相互之間不能千篇一律。此外，不同地域的公安機關(guān)由于所處的民族文化、地域文化的差異較大，公安文化在建設(shè)過程中，還必須充分體現(xiàn)民族和地域特色，使公安文化能充分融入民族文化之中，便于基層民眾能夠更好地理解和接受。因此公安文化在發(fā)展中，應(yīng)堅持共性與個性向一致的原則，不能以共性代替?zhèn)€性，也不能個性否定共性。

（四）在繼承與創(chuàng)新中實現(xiàn)公安文化的發(fā)展

文化具有繼承性，任何文化都是歷史發(fā)展的積淀。公安文化同樣是公安機關(guān)在長期的警務(wù)實踐中累積的文化財富。公安機關(guān)在文化建設(shè)過程中，既要充分吸收中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的精髓，又要將人民公安長期為民實踐中所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，不斷豐富公安文化的歷史厚重感，以增強其感染力和滲透力。同時文化的生命力又在于不斷地創(chuàng)新，公安文化也必須在創(chuàng)新中不斷增強其影響力。我們在推動公安文化的發(fā)展中，應(yīng)善于將反映時代精神和當(dāng)代公安職業(yè)精神的文化元素，有機融入其中，不斷豐富公安文化的時代內(nèi)涵，創(chuàng)新公安文化的傳播方式，以增強公安文化的吸引力。總之，公安文化的發(fā)展應(yīng)堅持繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，以推動公安文化的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 周浩然，吳杰飛.提升公安機關(guān)軟實力問題初探[J].公安研究，2008，（5）.

[2] 吳旭紅.論公安文化在公安軟實力建設(shè)中的意義[J].公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2012，（3）.

[3] 關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步推動公安文化大發(fā)展大繁榮的實施方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2012-

01/18/content_2048361.htm.

[責(zé)任編輯 安世友]endprint