文靜

摘 要：業(yè)務(wù)招待費是事業(yè)單位行政運行中不可或缺的費用開支，近年來招待費增長過速，招待費中存在過多過亂現(xiàn)象已成為社會廣泛關(guān)注、廣泛議論的問題。事業(yè)單位應(yīng)重視起來，不斷進(jìn)行單位內(nèi)部各項制度的優(yōu)化，使業(yè)務(wù)招待費的數(shù)目能夠公開透明化，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行有效查處。加大對單位內(nèi)部的管理力度，達(dá)到節(jié)約資金、防止腐敗、規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的目的。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；業(yè)務(wù)招待費；制度；規(guī)范

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0160-02

中國《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》中對業(yè)務(wù)招待費所下的定義如下：業(yè)務(wù)招待費是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費用，包括在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費等。且該文件規(guī)定：地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費”的2%的比例。各級地方政府應(yīng)該加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費管理，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費支出，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。

從近幾年科研事業(yè)單位和行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計結(jié)果來看，多數(shù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。業(yè)務(wù)招待費支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關(guān)系的重大問題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的足夠重視，從而進(jìn)一步規(guī)范招待費支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費的不正之風(fēng)。

一、業(yè)務(wù)招待費開支中存在的問題

當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費開支中存在的問題主要有以下幾個方面：首先，違規(guī)結(jié)算，不經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬，而以現(xiàn)金支付。一些招待費支出明顯超過現(xiàn)金支付限額，卻仍用現(xiàn)金支付，不通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這些問題的存在易產(chǎn)生借招待費之名侵占、貪污集體錢財?shù)男袨?，或者套取現(xiàn)金發(fā)放獎金補(bǔ)貼等。其次，賬務(wù)處理不合格，隱匿招待費開支數(shù)額。一些單位為控制招待費開支比例，不在節(jié)儉上下功夫，反而在賬務(wù)上做手腳，最常用的手段是將異地宴請上級的費用包括自己出差的吃喝玩樂費用隱匿在差旅費項下報銷，也有將煙酒食品作為其他費用甚至業(yè)務(wù)費入賬，企圖瞞天過海。第三，超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象嚴(yán)重。目前各地雖然都制定有標(biāo)準(zhǔn)不一的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，但審計中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待問題普遍存在，尤其是在接待上級部門時比較嚴(yán)重。第四，煙酒、食品、禮品費用逐年增加。審計發(fā)現(xiàn)多數(shù)大額接待費用中高檔煙酒比例達(dá)到50%以上，接待中的高檔水果、食品開支也不容忽視，迎來送往的禮品費用愈來愈多。第五，支出事由不明確。招待費報銷單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，看似合規(guī)，但由于此類發(fā)票取得比較容易，且無抬頭，不需注明消費項目，出票不留底，給一些單位虛開票據(jù)，虛報招待事由，亂支濫報提供了便利條件，其中“貓膩”很多。一些單位將應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的請客、送禮甚至桑拿洗浴等開支以接待上級名義予以報銷，也有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員將親朋好友的請客送禮開支納入本單位招待費中報銷。第六，發(fā)票附件不齊全。

二、事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費亂開支的原因分析

（一）上級部門和權(quán)力部門不能以身作則，助長吃喝之風(fēng)蔓延

隨著政府反腐倡廉力度加大，一些單位送“紅包”、送“禮物”現(xiàn)象有所收斂，而轉(zhuǎn)向宴請上級部門和權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)，以籠絡(luò)感情，達(dá)到非法目的。最終導(dǎo)致接待單位有恃無恐，助長了吃喝之風(fēng)蔓延。

（二）監(jiān)督部門缺乏有效配合，處理處罰不力

《政違法行為處罰處分條例》第6條明文規(guī)定，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報的批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分的規(guī)定。

（三）處理處罰尺度較難把握

對于超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費問題，審計查處中可謂是困難重重，被審計單位也有諸多說法，綜合起來有以下幾點：首先是目前的 招待費標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，公務(wù)費的2%標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合客觀實際的要求；其次是部門間不均衡；再次是會計人員認(rèn)識不一，賬務(wù)處理有別。

（四）法律意識仍較淡薄

許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯誤觀念，殊不知公款吃喝，既浪費國家錢財，也是違反財經(jīng)紀(jì)律。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費控制的政策及建議

（一）單位行政的有效管理

1.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。事業(yè)單位要結(jié)合自身情況針對業(yè)務(wù)招待費用制定一套行之有效的實施細(xì)則，要通過規(guī)章制度來約束業(yè)務(wù)招待行為，使事業(yè)單位的各項費用支出有一個更加準(zhǔn)確可行的標(biāo)準(zhǔn)，實施細(xì)則中應(yīng)明確各項經(jīng)濟(jì)違法行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，使大家明了其行為的潛在危害性，加強(qiáng)對自身行為的約束，在單位的業(yè)務(wù)招待方面進(jìn)行嚴(yán)格的自我控制，使各項經(jīng)濟(jì)支出能夠更加合理化。

2.加強(qiáng)透明化管理。首先要從高層人手，嚴(yán)格規(guī)范他們的招待行為，使其能夠公開透明化，建立有效的財務(wù)報告機(jī)制，對于會計報表的真實性進(jìn)行核查。 其次，對中層管理人員應(yīng)該根據(jù)其工作性質(zhì)劃分業(yè)務(wù)招待范疇，超出工作范疇的財務(wù)支出，應(yīng)進(jìn)行有力的阻止，在單位內(nèi)部給員工一個可靠的財務(wù)出納數(shù)據(jù)，讓 上下級都能夠看到數(shù)據(jù)的真實性。

3.加強(qiáng)員工政治思想教育。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該有一套完整的政治思想教育體系，有計劃地讓全體員工針對性學(xué)習(xí)，不僅能達(dá)到有效的警示教育效果，還能把工作中存在的思想問題都暴露出來，通過自我剖析，認(rèn)識到腐敗現(xiàn)象，使自己能夠不斷進(jìn)步，并有勇氣將此現(xiàn)象揭發(fā)出來。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝

各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財政等部門要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育和法制教育，提高干部職工的勤政廉政覺悟，使廣大干部職工自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，廉潔奉公。

（三）加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上控制招待費漏洞

地稅部門應(yīng)改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票，發(fā)票應(yīng)設(shè)置并要求出票人填寫抬頭、時間、項目，出票要留底，對那些亂開、虛開發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。行政事業(yè)單位支付招待費凡達(dá)到銀行轉(zhuǎn)賬起點的，一律要以銀行轉(zhuǎn)賬支付。

（四）建立長效機(jī)制，從制度上約束招待費開支

徹底改變目前行政事業(yè)單位招待費“單一”事后監(jiān)督的局面，建立事前、事中和事后“三重”監(jiān)督的長效機(jī)制。主要體現(xiàn)在：完善公務(wù)接待采購制度、落實公務(wù)招待登記制度、建立公務(wù)招待公開制度和嚴(yán)格公務(wù)招待超標(biāo)追究制度四個方面。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 鄧存海.淺述關(guān)于控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費的幾點建議[J].中國審計，2010，（3）.

[3] 張麗華.行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費控制措施淺析[J].價值工程，2010，（5）.[責(zé)任編輯 安世友]endprint