楊洪江十八屆三中全會決定強調指出：“改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域”。這無疑再一次吹響了深化軍工體制機制改革的“進軍號”。社會上由此產(chǎn)生了對新一輪軍工體制機制改革的種種議論。有憂慮者認為民間資本進入國防科研生產(chǎn)領域可能危及武器裝備生產(chǎn)安全乃至國防安全，甚至擔心會導致軍工企業(yè)私有化；也有“捧殺”者別有用心地為國防科研生產(chǎn)領域“國退民進”喝彩，目的是要把軍工體制機制改革引向歧途，通過民營化、私有化自毀國防科技工業(yè)這一“長城”的根基。對此，我們必須保持清醒頭腦。國防科技工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要部門，軍工企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，其深化改革必然趨向效益原則。只坐吃計劃，不打拼市場，經(jīng)濟效益上不去，軍工企業(yè)就會成為國家發(fā)展的沉重包袱，企業(yè)自身發(fā)展壯大就會缺乏活力和動力。但是，國防科技工業(yè)之所以冠以“國防”，首先在于它以服務和保障國家安全為己任。國家安全利益至上，是國防科技工業(yè)部門不同于其他工業(yè)部門的最本質區(qū)別。國防經(jīng)濟效益原則應是經(jīng)濟效益、軍事效益和安全效益等綜合效益的統(tǒng)一體。因此，國防部門必須審慎掌控擴大民間資本進入國防科技工業(yè)的領域和范圍，科學設置裝備市場準入條件。推行競爭性裝備采購，吸納符合條件的民營企業(yè)承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務。對不直接涉及國家安全和軍隊機密、投資較小、通用性強、有較多合格承制單位的裝備采購項目或配套任務，可采用公開招標等方式鼓勵民營企業(yè)參與競爭。同時對承擔項目的施以嚴密監(jiān)督管理，確保國家秘密安全和軍品質量可靠，對違反管理規(guī)定的，必須依法嚴究。一些承擔軍工任務的國有企業(yè)也可根據(jù)實際需要，在征求國防主管部門同意的前提下，引入民間投資進行股份制改造和發(fā)展混合所有制。但是，國防科技工業(yè)領域現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，必須符合國防管理的特殊要求。要通過多種方式和途徑，包括各種法人交叉持股等，形成多元化的資本結構，為軍工企業(yè)制度創(chuàng)新奠定必要的產(chǎn)權基礎，而又不危及這一制度的安全基礎。我國的根本制度和國防安全需要，決定了國防科技工業(yè)體系和事關國家安全的重要軍工企業(yè)，必須牢牢掌握在國家手中，決不能被私資或外資控制。這是一個原則性問題，如果削足適履，會犯顛覆性錯誤。▲（作者是昆侖策研究院高級研究員）