李荻 張梅
摘 要:漁業(yè)合作社是實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,它能解決漁民在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,增強抵御市場風(fēng)險的能力,提高漁業(yè)的組織化程度。通過分析當(dāng)前湖南省南縣漁業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問題,有針對性地提出相應(yīng)的解決對策,對繁榮縣域經(jīng)濟,提升漁業(yè)經(jīng)濟綜合效益和促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:南縣;漁業(yè)合作社;漁民
中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)01-0027-02
中國漁業(yè)專業(yè)合作社大多數(shù)是成立于21世紀,其中以養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社為主。雖然只有十多年的發(fā)展歷程,但其在數(shù)量和規(guī)模上發(fā)展較快,尤其是2007年和2008年,各省份在工商部門登記的漁業(yè)經(jīng)濟組織數(shù)量大幅上升,更有一些成立較早的漁業(yè)合作社已經(jīng)走上了規(guī)范化、規(guī)?;陌l(fā)展道路。漁業(yè)專業(yè)合作社在提高組織化程度,促使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化分布、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營、降低生產(chǎn)成本,提高漁民收入等方面的作用已成為共識,各地都在通過多種方式和手段推進漁業(yè)合作社的發(fā)展,以促進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的發(fā)展。同時,漁業(yè)專業(yè)合作社的成立可以輔助相關(guān)漁業(yè)行政部門加強對漁業(yè)資源的保護與養(yǎng)護力度,對進一步延緩海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退的速度、保障漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,起到了積極的促進作用。
一、漁業(yè)合作社發(fā)展概況
漁業(yè)合作社是指依法享有漁業(yè)經(jīng)營權(quán),從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的漁民為主體,自愿聯(lián)合、經(jīng)濟參與、共同所有、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。漁業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動會員根據(jù)市場需求從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來,實行一體化經(jīng)營,使養(yǎng)殖戶既避免盲目生產(chǎn),又解決銷售問題,提高了養(yǎng)殖戶的組織化程度。還便于養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)打交道,能更好地代表和保障養(yǎng)殖戶利益,使養(yǎng)殖生產(chǎn)成本得以降低。通過漁業(yè)合作社,基層的水產(chǎn)技術(shù)推廣站也有了開展技術(shù)推廣和服務(wù)工作的載體。漁業(yè)合作社還在養(yǎng)殖戶和科研機構(gòu)之間起到橋梁作用,使科技成果能夠及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
洞庭湖是中國淡水漁業(yè)的發(fā)源地之一,在湖南省的淡水資源產(chǎn)品中占有較大的比重,在全國淡水漁業(yè)發(fā)展中也有重要的地位。南縣地處長江中下游,洞庭湖區(qū)腹地,縣域內(nèi)水網(wǎng)密布,水資源豐富,水域面積43.6萬畝,約占總面積的28%,是湖南省高效漁業(yè)先進縣,同時是洞庭湖淡水漁業(yè)縣的典型代表,其家庭養(yǎng)魚戶共有7 055戶,養(yǎng)魚專業(yè)戶5 020戶,漁業(yè)專業(yè)合作社14家。經(jīng)過近十年的發(fā)展,南縣淡水漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已漸趨合理,從單純依靠淡水魚的養(yǎng)殖向傳統(tǒng)魚種和蝦鱉、龜、珍珠等特種養(yǎng)殖的套養(yǎng)、混合養(yǎng)殖方式發(fā)展,推進了水產(chǎn)品的規(guī)?;吞厣B(yǎng)殖。
南縣漁業(yè)合作社類型主要有:水產(chǎn)龍頭企業(yè)帶動型、能人創(chuàng)辦型、部門引導(dǎo)型等,是按照“合作社+公司+基地+漁民”的運作模式組成的集水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工、銷售為一體的服務(wù)型經(jīng)濟組織。漁業(yè)合作社的建立,不僅優(yōu)化了南縣漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加了漁民收入,還對促進南縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;U蠞O業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、南縣漁業(yè)合作社發(fā)展過程中的問題
(一)漁民思想認識不到位,參與意識薄弱
漁民長期的小農(nóng)經(jīng)濟意識,習(xí)慣以個人身份面對市場,對“先投資后受益”的經(jīng)濟模式有所顧慮,參與積極性不高,有的社員則認為加入合作社就是為了能得到國家財政直接補貼,目的不純,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的真正目的。由于思想認識模糊不清,成員之間的聯(lián)系不緊密,合作意識不強,有利則合,無利則散,沒有真正結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體,扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難,更好地發(fā)揮家庭承包的潛力,促使農(nóng)民走向市場,增加收入,致富奔小康的目的。
(二)資金投入不足,養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
南縣的淡水漁業(yè)發(fā)展主要依靠池塘精養(yǎng),大部分魚塘為承包塘,這些魚塘大部分建于商品魚基地建設(shè)時期,年久失修,老化、淤積嚴重,可用水體減少,水體質(zhì)量不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),南縣漁業(yè)合作社基本存在資金短缺的現(xiàn)象,由于無法吸引社會資金投入到漁業(yè)合作社的建設(shè)中來,加之政府扶持資金不多,從客觀上制約了合作社的發(fā)展和壯大。
(三)內(nèi)部運作不規(guī)范,管理水平有待提高
中國漁業(yè)合作社起步較晚,內(nèi)部運作存在很多問題。首先,組織結(jié)構(gòu)不健全,有些規(guī)模小的漁業(yè)合作社沒有成員大會、理事會、監(jiān)事會,即使有也是流于形式,日常經(jīng)營活動都是負責(zé)人說了算;其次,管理水平不高,民主意識差,組織缺乏明確定位,職責(zé)不明確,沒有一套完善的管理章程;最后,合作社內(nèi)部運作不規(guī)范,因為產(chǎn)權(quán)不明晰,分配制度不完備,很難解決合作社自我積累和社員分紅的矛盾,社員之間的公平問題突出,很難形成有效的激勵,不利于合作社的長遠發(fā)展。
三、相應(yīng)的對策建議
(一)對社員加強教育與培訓(xùn)
一方面是加強社員對漁業(yè)合作社的理論知識培訓(xùn),包括合作社的法律法規(guī)知識教育和國家對合作社財政資金、信貸優(yōu)惠和稅收減免等方面的政策支持。讓社員全面掌握本社章程和國家政策,懂得農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社的真正作用和實際意義。另一方面是從高?;蚩蒲袡C構(gòu)邀請的水產(chǎn)學(xué)教授來講座,對從業(yè)人員不斷培訓(xùn)養(yǎng)殖技術(shù)和魚病防治技術(shù),做到有針對性地傳授技術(shù),為所有社員進行技術(shù)服務(wù),解決生產(chǎn)過程中碰到的各種問題,降低漁民投資和經(jīng)營風(fēng)險的同時為合作社的發(fā)展保駕護航。
(二)加大投資力度,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府應(yīng)鼓勵社員加大魚塘改造力度,建設(shè)排水系統(tǒng),增加蓄水量,改善水體環(huán)境,充分利用國家漁業(yè)機械購置補貼提高養(yǎng)殖戶的漁業(yè)機械化水平。同時,政府應(yīng)從政策、項目、資金、信貸等方面給予大力幫扶,盡力完善水產(chǎn)技術(shù)推廣體系,滿足養(yǎng)殖戶的技術(shù)需求,支持漁業(yè)專業(yè)合作社養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣等,并重點培育漁業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進南縣漁業(yè)生產(chǎn)標準化,全面提升漁業(yè)發(fā)展水平。
(三)完善合作社內(nèi)部治理機制
對于合作社的內(nèi)部治理,一是要完善利益分配機制。制訂較為規(guī)范的合作社章程,在章程中對合作社的組織性質(zhì)、宗旨、職能、社員資格和權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)、財務(wù)管理和收益分配、終止和清算等都作出明確規(guī)定。二是要完善監(jiān)督機制。建立內(nèi)外部雙重監(jiān)督機制,一方面公開財務(wù)收支、內(nèi)部積累的提留方法及比例、盈余分配,接受社員的監(jiān)督和質(zhì)詢;另一方面接受社會監(jiān)督,漁業(yè)合作社應(yīng)定期接受會計和審計機構(gòu)的審查,提高財務(wù)和管理決策的透明度。通過雙重監(jiān)督,規(guī)范組織管理,提升其專業(yè)化水平。要組織合作社認真開展規(guī)范管理達標升級活動,定期開展各類培訓(xùn),定期檢查評比,發(fā)現(xiàn)問題,督促整改到位,打造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,促進漁業(yè)合作社的健康發(fā)展。
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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint