譚淑娟　喜超　張世杰　彭德遠

摘 要：在分析當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在主要問題的基礎(chǔ)上，通過對玉溪大營街街道通過發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕路徑的考察，總結(jié)大營街帶給集體經(jīng)濟發(fā)展的主要啟示，提出當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；對策；大營街

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0018-03

改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地促進了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量大幅提升，農(nóng)民收入也得到了巨大改善，制度變遷的邊際效益得到了充分彰顯。隨著中國經(jīng)濟社會改革的不斷推進，人民生活邁入小康的同時，城市和農(nóng)村的收入差距卻在不斷拉大，制度變遷的邊際績效已然不再明顯。如何在推動新農(nóng)村建設(shè)的進程中，尋求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“第二次飛躍”的制度動力，推動中國農(nóng)村經(jīng)濟的更大發(fā)展，被譽為“云南第一村”玉溪大營街鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟發(fā)展之路為我們提供了啟示。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

改革開放以來，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然取得了一定發(fā)展，集體經(jīng)濟實踐形式呈現(xiàn)多樣化特點，但也存在不少問題。

1.統(tǒng)分結(jié)合重“分”輕“合”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的目標是打破以“一大二公”、“大鍋飯”為主要特征的人民公社制度，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實現(xiàn)家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合，有機發(fā)展。但長期以來，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐中，“分”的徹底，“統(tǒng)”的無力。發(fā)展中過多地注重個體的發(fā)展，而忽視了集體的積累，一定程度上導(dǎo)致了小農(nóng)經(jīng)濟的回歸，造成了土地細碎化分割、農(nóng)民組織化程度降低、集體資產(chǎn)流失，部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、農(nóng)民一盤散沙等問題。

2.發(fā)展資金不足，后勁乏力。由于長期過分強調(diào)“分”的成分，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟積累不足，使很多村鎮(zhèn)成為了“空殼村”、“空架子”。加上集體經(jīng)濟往往承擔(dān)過多的公共服務(wù)職能，如養(yǎng)老、醫(yī)療和幼兒園等公益建設(shè)，集體經(jīng)濟難以為繼。加上近年來銀行信貸部門風(fēng)險意識的不斷增強，貸款難的問題普遍存在，農(nóng)村靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大。此外，部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展集體經(jīng)濟背上了包袱。面對發(fā)展資金嚴重不足，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力。

3.集體積累缺乏有效保障機制。農(nóng)村集體積累缺乏有效保障機制，導(dǎo)致集體積累嚴重不足。一是對村集體資源缺乏有效開發(fā)手段，致使許多村莊守著資源卻受窮。二是集體收益沒有保障。根據(jù)憲法規(guī)定，農(nóng)村土地等資源歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。如在土地征占用補償費問題上，“分光用光”的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是集體資金管理混亂。有的村級集體經(jīng)濟組織在財務(wù)管理方面的制度不健全，實行“家長制”管理，集體土地、基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)管理權(quán)集中在村主要干部手中，群眾無法真正監(jiān)督。少數(shù)村干部貪占挪用公款，或用公款請客送禮，或盲目投資搞項目，結(jié)果“富了和尚窮了廟”。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏帶頭人?；疖嚺艿每欤寇囶^帶，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟一定要有好的帶頭人。但從全國多數(shù)農(nóng)村來看，大多缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的帶頭人。一是不少村干部思想僵化，觀念守舊，跟不上市場經(jīng)濟的新形勢，缺乏開拓創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。他們往往過多強調(diào)客觀原因，“等靠要”思想嚴重，存在著“小富即安”的想法，集體資產(chǎn)管理的目標僅限于“守住家業(yè)”，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟缺乏信心和辦法。二是農(nóng)村的很多能人也不愿意搞集體經(jīng)濟。要干出事情來，需要擔(dān)風(fēng)險，而且總會有人說三道四，不如自己干痛快。三是由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村能人外流。很多有一定知識和能力的人往往選擇外出打工，一般很少愿意留在本村。

5.農(nóng)民集體主義觀念淡化。農(nóng)民是一個集勞動者和小私有者于一身的社會基層。既有要求走集體致富的要求，又有個人發(fā)家致富的強烈愿望。人民公社體制解體后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，集體主義意識有所弱化，認為“搞集體經(jīng)濟賺了是自己的，虧了是大家的，干多干少一個樣”的大有人在，因而參與集體經(jīng)濟的熱情不高。只顧眼前利益與自身利益，經(jīng)常為土地、鄰里界限鬧矛盾、引爭議，阻礙了國家建設(shè)和集體事業(yè)發(fā)展。

二、大營街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗考察

大營街是云南玉溪市下屬的一個集鎮(zhèn)，位于它位于玉溪市西南部，距中心城區(qū)4.5公里，距省城昆明90公里，全街道轄10個社區(qū)居委會，50個自然村，106個居民小組。改革開放以來，大營街依靠發(fā)展集體經(jīng)濟，在任新民等帶頭人的帶領(lǐng)下，從開始的村辦建筑隊起步，抓住機遇，統(tǒng)一土地經(jīng)營權(quán)，先后建成和發(fā)展了濾嘴棒分廠、水松紙廠等卷煙輔料加工廠和云南玉溪隆恒電線電纜有限公司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；依靠大營街自身資源發(fā)展旅游業(yè)，建成了匯溪賓館、匯龍生態(tài)園、玉泉寺、玉泉湖、映月潭休閑文化中心等旅游休閑景點，形成了集工業(yè)、休閑、娛樂、旅游、商住為一體，各種生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。從1995年大營街居委會經(jīng)濟總收入超過10億元，到2012全街道農(nóng)村經(jīng)濟總收入達181.51億元，農(nóng)民人均純收入17 800元，大營街人過上了“老有所養(yǎng)，壯有所為，幼有所教”的幸福生活。這為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來了啟示。

1.權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)班子。大營街群眾認為，他們的成功靠的是領(lǐng)導(dǎo)班子，是因為班子有感召力，群眾擁戴，大家團結(jié)一心抓產(chǎn)業(yè)，走共同富裕的道路。黨總支書記任新民更是堪稱群眾心里的一面旗幟。他始終與村民勞作在一起，與大營街的發(fā)展聯(lián)系在一起，表現(xiàn)出較強的領(lǐng)導(dǎo)能力、無私的獻身精神和敏銳的政治遠見。大營街發(fā)展中建設(shè)了一個團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)集體，他們有一套清晰的發(fā)展思路：大營街要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，自覺融入到城市中，必須大力發(fā)展集體工業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實現(xiàn)共同富裕。

2.以土地集中經(jīng)營為基礎(chǔ)。土地集體所有制是集體經(jīng)濟生存與發(fā)展的制度基礎(chǔ)和保障。中國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，絕大多數(shù)農(nóng)村土地分到了農(nóng)戶手中，實質(zhì)上成為一種“有分無統(tǒng)”的“農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營”。土地分散經(jīng)營，細碎耕作，既無法保障農(nóng)民的收益也無法形成規(guī)模經(jīng)濟，集體的作為也沒有依托。大營街帶頭人在全國熱火朝天包產(chǎn)到戶的形勢下，審時度勢，結(jié)合居委會發(fā)展實際，頂住壓力，留足耕地，實行土地集中經(jīng)營，為二三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展解決了用地問題，居民基本脫離農(nóng)地關(guān)系，到企業(yè)上班拿工資。同時，大營街居委會把原來的1 000畝土地投入資金改造成可以機耕機耙的高產(chǎn)田，將耕地集中向農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶手中，全居委會只有6戶農(nóng)民管理經(jīng)營全部耕地，發(fā)展了花卉、水果等特色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)效益大幅提高。大營街還對集鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)的住宅樓由集體和個人共同投資，使全體居民全部住進了樓房。endprint

3.以工業(yè)經(jīng)濟為動力。20世紀80年代中期，全國經(jīng)濟復(fù)蘇帶動了卷煙行業(yè)的快速發(fā)展。任新民等大營街的帶頭人敏銳地捕捉到了全國卷煙行業(yè)都要高價進口輔料濾嘴棒、水松紙的信息。經(jīng)過艱苦的談判，1988年，在玉溪卷煙廠的鼎力幫助下，大營街貸款4000多萬元，與玉溪卷煙廠合作，先后建起了玉溪卷煙廠濾嘴棒廠和玉溪市水松紙廠，進行科學(xué)管理并大搞技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，當(dāng)年建廠當(dāng)年就見效。到1990年，水松紙廠和濾嘴棒廠就實現(xiàn)總產(chǎn)值1 640萬元，利稅達150萬元；1992年，大營街農(nóng)村經(jīng)濟總收入首次突破億元大關(guān)，成為玉溪市的第一個“億元村”。為大營街集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕積累了雄厚的實力。

4.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。大營街依靠村辦企業(yè)富起來以后，如何壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，進一步提升人民生活質(zhì)量成為一個重要問題。1997年，大營街在工業(yè)經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，認真分析資源，開始發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。建成了占地1 000多畝的匯溪公園、匯龍生態(tài)公園和玉泉湖公園以及玉泉寺、映月潭、老年文體活動中心等觀光、娛樂、休閑、健身的景點，塑造了一個“遠看像林園，近看像公園，細看是樂園”的大營街，成了“農(nóng)村里的城市”，不但滿足了大營街人的精神和文化生活的需要，同時也促進了大營街旅游業(yè)的發(fā)展，吸引了大批的中外游客紛至沓來。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

農(nóng)村集體經(jīng)濟既是社會主義基本經(jīng)濟制度的組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。加快新農(nóng)村建設(shè)，就要發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決好雙層經(jīng)營的依存關(guān)系，進一步探索農(nóng)村多種所有制及公有制的多種實現(xiàn)形式，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織的體制和經(jīng)營機制。筆者在考察玉溪大營街集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，對中國當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提出以下建議。

1.完善土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)土地適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營。土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，更多的農(nóng)民已從土地上解放出來從事二三產(chǎn)業(yè)，土地撂荒的狀況為土地合理流轉(zhuǎn)提供了可能。但在以往的流轉(zhuǎn)實踐來看，雖然2002年頒布的農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定耕地的承包期為三十年，解決了農(nóng)地投入不足和掠奪式開發(fā)的問題，但由于土地使用產(chǎn)權(quán)在法律上界定模糊，往往造成農(nóng)戶在土地處置權(quán)上的所有者缺位，使農(nóng)戶在土地發(fā)包、征用、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的權(quán)利受到侵害，也為今后的土地兼并埋下了隱患。因此，改革和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)土地使用產(chǎn)權(quán)證，使農(nóng)民逐步獲得具有法律保障的各種公民權(quán)利，解決農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)擔(dān)心問題。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地適度集中，有居委會或農(nóng)村經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，使土地這一稀缺資源能夠按照效益最大化原則重新配置，并獲得最大化的經(jīng)濟收益。

2.堅持走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”。大營街通過走農(nóng)工商一體化和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實現(xiàn)了共同富裕是最鮮活的例子。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)村集體經(jīng)濟積累發(fā)展的前提。堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的路子，是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的必要途徑。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈，可以使土地資本化收益留在農(nóng)村，為實現(xiàn)以工補農(nóng)、以工帶農(nóng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，大營街街道抓住機遇，堅定不移地走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)處、工業(yè)強處、商貿(mào)旅游活處”的發(fā)展路子，使全街道經(jīng)濟社會得到了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。特別是作為主要經(jīng)濟支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多年來已從小到大，從弱到強，為推動全街道農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和培植地方財源起到了積極的推動作用。

3.堅持合作經(jīng)濟多樣化發(fā)展，提升農(nóng)民組織化程度。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程，是一個農(nóng)民組織化程度不斷提高的過程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程。農(nóng)民專業(yè)合作組織以分散的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以互助經(jīng)營為特征，以社會化服務(wù)為內(nèi)容，是集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕，要通過發(fā)展各類市場中介組織、農(nóng)民合作組織，提升農(nóng)民進入市場的組織化程度，降低市場交易費用，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動內(nèi)涵式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益，提高抗拒市場風(fēng)險和農(nóng)民維護自身權(quán)益的能力，整合社會服務(wù)資源，引導(dǎo)農(nóng)民互助合作，促進集體經(jīng)濟和個體農(nóng)民的共同發(fā)展。

4.加強村級班子建設(shè)，選好配強帶頭人。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，關(guān)鍵要看是否有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子強不強，關(guān)鍵看是否能被群眾信任，是否有創(chuàng)新意識、是否懂管理、善經(jīng)營。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟，要切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)。一是要選好一把手，要選拔群眾信得過，覺悟高，有開拓精神，懂管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記。要選好配強村干部，充實村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要加強培訓(xùn)，加強人力資源管理。積極開展政治思想教育、管理技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)和建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、熱心于集體事業(yè)的經(jīng)營技術(shù)人才隊伍，為村級集體經(jīng)濟提供有力的組織保障。三是要建立村干部的激勵機制，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、積累的增加、集體資產(chǎn)的保值增值結(jié)合起來，并解決好村干部養(yǎng)老保險等問題，消除他們的后顧之憂，從而形成內(nèi)在的激勵機制。

5.加強集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理，促進良性發(fā)展。一是要建立健集體經(jīng)濟的財務(wù)管理制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支，完善財務(wù)委托代理制度。二是要加強集體民主管理，規(guī)范和完善民主決策，確保重大建設(shè)項目和投資決策經(jīng)村民代表大會通過，保障好村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要進一步加強村務(wù)公開，讓村民對集體經(jīng)濟發(fā)展有一本明白賬。要提高村務(wù)公開的質(zhì)量，加村務(wù)大公開的真實性，杜絕假公開或半公開的現(xiàn)象；特別是必須由村民代表大會集體對重大投資決策和建設(shè)項目進行表決通過，全面提高村務(wù)公開的透明度。四是要完善資產(chǎn)清查手續(xù)，維護法律的嚴肅性，堅決清理集體資產(chǎn)，采取多種手段，化解村級不良債務(wù)，增加集體經(jīng)濟積累，壯大集體經(jīng)濟。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint