奚曉陽

編者按：一座經(jīng)濟發(fā)展和幸福指數(shù)在全省曾經(jīng)一度掛末的縣城，何以在短短兩三年中轉型升級悄然崛起？記者赴綏陽縣實地尋求答案，并專訪三年前由江蘇來此任職的縣委書記尹恒斌。

初夏綏陽滿目蒼翠。位于革命老區(qū)遵義腹地的這座秀美縣城，近年來觀念轉變、作風清明、經(jīng)濟社會發(fā)展引人矚目。歷史文化豐厚的“詩鄉(xiāng)”被源源不斷注入現(xiàn)代色彩濃郁的“開放、效率、魅力、幸?！痹?。在這里隨處可見笑容燦爛、氣氛和諧、苦干實干、生機勃發(fā)。

觀念引領

：在綏陽，我們不時聽到一些很有沖擊力的說法，如“干就干最好、爭就爭第一”，“大發(fā)展、小困難；小發(fā)展、大困難；不發(fā)展、最困難”，“思想先進，一切先進；思想落后，一切落后”，“項目沒有，一切沒有；項目突破，一切突破”，“千資源萬資源，干部才是第一資源；千要素萬要素，作風才是第一要素”等等，干部群眾可以隨口說出并身體力行，顯然已入腦入心。人的思維定勢很難改變，新的理念能贏得廣泛認同，那一定是真正觸動了人們的心靈和切身利益。

尹恒斌：通過轉變觀念抓重點破難點，我們養(yǎng)成了“敢想敢干、會想會干、說干就干、干就干成”的工作作風，強化了“親商、扶商、富商、安商”的服務理念，不斷在解放思想中統(tǒng)一思想，激發(fā)出干部群眾支持發(fā)展、投身發(fā)展的內在動力，同時提出以建成全面小康、建設幸福綏陽為主題，以加速進位爭先、打造百億強縣為目標，大力實施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟外向化“四化驅動”戰(zhàn)略。

：觀念是價值取向。您大力提倡的“雙舉”（“把群眾當親人，把老百姓舉過頭頂”、“把客商當親人，把企業(yè)家舉過頭頂”）讓人印象深刻，尤其是企業(yè)家們講起來，會動情動容對地方優(yōu)質服務銘心感懷。

尹恒斌：我們以思維理念創(chuàng)新來推動各方面工作。首先是把思想解放、思維活躍融入到工作生活的方方面面，打開思路，抬高目標；其次是促進干部作風轉變提升，為各項工作提供保障；第三是加快發(fā)展的舉措進一步明晰，看到與發(fā)達地區(qū)的差距，強力打破“山坳坳”思維，明確提出全國干得好的思想我們都能學、全省干得好的經(jīng)驗我們都能用；第四是努力打造西部開放創(chuàng)新示范縣，讓每個干部亮出的思想觀點不平庸，推出的工作方法不一樣，形成自己的獨特力量。

善作善成

：“動人以言者，其感不深；動人以行者，其感必速?！边@兩三年綏陽變化大，是否主要得力于各級領導干部尤其是“一把手”的表率作用？

尹恒斌：習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出，要在改進作風上講認真，做到善始善終、善作善成。我們始終把作風建設作為縣委謀全局促發(fā)展的首要大事，注重干部隊伍教育管理，堅持以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和勇氣，動真碰硬，毫不松懈地推進作風建設。

干部群眾愿不愿意做事，關鍵還得看作風。在表率示范上，綏陽要求全縣干部看各級班子，各級班子看縣四大班子，縣四大班子看縣委，縣委看縣委書記。一級做給一級看，一級帶著一級干。創(chuàng)造良好的環(huán)境空間，以良好作風帶好隊伍，讓大家干事沒有顧慮。做不好人的工作是最大的失職，比少幾個項目更嚴重。公正用人，讓能者上平者讓庸者下，形成公平競爭機制，不靠關系靠本領，靠對人民極端負責的精神把事做起來。相互支持包容協(xié)作，眾志成城強力推動，贏得人民群眾的高度認同。只有這種環(huán)境才能更好地驅動創(chuàng)新發(fā)展。

：到綏陽新城規(guī)劃建設現(xiàn)場和旺草、茅埡小城鎮(zhèn)等地采訪，看到一年建成的美麗的綏陽中學校園，幸福小區(qū)、上海璐源等城市綜合體全面開工，與遵義同城化步伐加快，“中國詩鄉(xiāng)”韻味十足，四星級唯中大酒店等建成投運，城市管理井然有序。我們深切感受到縣委、縣政府一系列工作部署和關于作風方面的高標準嚴要求，對基層的指導性約束力很強。作風轉變融入到各個環(huán)節(jié)，加速了科學發(fā)展、同步小康的步伐。

尹恒斌：作風轉變體制創(chuàng)新，打破常規(guī)特別重要。我們充分挖掘“西融遵義、南接貴陽、北靠重慶、東聯(lián)沿海”的區(qū)位優(yōu)勢，明確提出把綏陽打造成“空港新城、遵義新都、重慶南苑、西南明珠”。比如與遵義同城化一體化，我們按照“加快融入中心城區(qū)、共同建設歷史名城”的工作思路，借遵義之名打綏陽的牌，綏陽就是遵義的一個新區(qū)。我們轉變固步自封老觀念，建設最美新城區(qū)。北靠重慶，有很多商機；東聯(lián)沿海，也有自身優(yōu)勢。思路視野需要看得更遠，站得更高，有系統(tǒng)成規(guī)模。不僅干部要思想解放，行動跟得上，還要教育引導廣大群眾也積極理解支持。

：既對干部隊伍建設有明確要求，又對群眾進行教育引導，頂層設計與基層創(chuàng)新有機結合。這是綏陽變化快、成效卓著的一大亮點。

尹恒斌：人都有惰性，時間長了就習慣成自然，確實需要不斷的引導、推動、激勵。所以要跳出綏陽看綏陽，立足貴州看綏陽，放眼全國看綏陽。既要有戰(zhàn)略思考，又要有戰(zhàn)術安排。時間上五到十年總得有個引領，引領群眾干什么，怎么干，必須有明確的部署安排，既把中央精神和省、市的要求貫徹落實，又走符合實際的路子?？邕^百億強縣，我們圍繞愿景建設“四個綏陽”，即開放綏陽、效率綏陽、魅力綏陽、幸福綏陽。每個綏陽都有豐富的精神內涵。

干群同心

：幾年前據(jù)說好多綏陽人缺乏信心，甚至本地人也看不起綏陽？

尹恒斌：現(xiàn)在不是這樣了，找回了自信。新綏陽是幸福的、有尊嚴的。老百姓的幸福指數(shù)在提高，而且有很大程度提高。

：新修的“幸福大道”很大氣很養(yǎng)眼，中間有寬闊漂亮的綠化帶，兩旁是彩磚人行道，效率、速度、優(yōu)質、現(xiàn)代，這些匯聚于這條大道上的形象符號，與城市中心“詩鄉(xiāng)廣場”上民眾的品詩曼舞相呼應，文化生活立體豐富。一派祥和彌漫在綏陽大地上、民心間。難怪到綏陽的外地人會由衷贊嘆：“這里不像西部的一般縣城，干凈、整潔、美麗、有序，行人過街自覺走斑馬線，沒人闖紅燈，真是難以想象！”

尹恒斌：大自然賦予了豐厚的條件，老百姓充滿智慧，還有很好的文化積淀、農(nóng)業(yè)基礎、旅游支撐，綏陽是個好地方。省市委把我安排到綏陽工作是緣份。從江蘇過來就想踏踏實實為老百姓辦點實事，借西部大開發(fā)之勢，與干部群眾同心協(xié)力加快發(fā)展后發(fā)趕超。

：綏陽近年先后獲批中國經(jīng)濟轉型發(fā)展示范縣、全國最具投資潛力縣、中國最佳生態(tài)休閑旅游名縣、中國最佳山水文化旅游名縣等稱號，各項工作在全省、全市進位爭先，經(jīng)濟社會發(fā)展喜人，短期內有這樣的巨大變化真是不易。

尹恒斌：我們大力實施“四化驅動”戰(zhàn)略，大力推進民生幸福工程，兩個“大力”戰(zhàn)略舉措的出發(fā)點就是人民滿意，這是我們的最高境界。

：綏陽的基本方略、基礎工程、根本愿景，在發(fā)展中如何把握？

尹恒斌：這是手段和愿景的辯證關系，要整體把握。后面目標倒逼前面工作，前面舉措決定后面成效，不能只見樹木不見森林。既要有戰(zhàn)略智慧、戰(zhàn)略視野，還要有戰(zhàn)術安排的氣魄和執(zhí)行的勇氣。比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點推的是金銀花產(chǎn)業(yè)，我們明確了打造中國金銀花產(chǎn)業(yè)第一品牌的目標，2012年成功引進了吉幫金銀花科技發(fā)展有限公司，創(chuàng)辦了全國第一家金銀花科技產(chǎn)業(yè)園， 2013年綏陽成功獲批西南第一家中國金銀花之鄉(xiāng)，今年又成功舉辦了2014年中國（綏陽）金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會。省市對此十分重視，大力支持。我們判斷是正確的，就是要高起點打造地方名片，形成市場影響力。

謀定而動

：目標高遠而又緊貼實際。跨越發(fā)展，轉型升級，打造百億強縣，需要有實質性的突破。

尹恒斌：我們有信心在三個方面取得實質性突破。首先是推進對外大開放。努力把綏陽打造成為“空港新城、遵義新都、重慶南苑、西南明珠”，傾力構建“接軌上海，服務沿海、走向海外”的“三?！睂ν忾_放大格局，推動建設廣東綏商創(chuàng)業(yè)園、上海合作產(chǎn)業(yè)園等，堅持城鄉(xiāng)一體化重在城鎮(zhèn)化帶動、城鎮(zhèn)化帶動重在城市化先行，全力做大做精做美城市，以更優(yōu)更美的環(huán)境和服務吸引更多的外資注入綏陽，借力發(fā)展，借勢擴張。其次是推進產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。放大“中國金銀花之鄉(xiāng)”品牌效應，全力做大做強產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交易市場，一二三產(chǎn)聯(lián)動打造中國金銀花產(chǎn)業(yè)第一品牌；發(fā)揮綏陽老三線優(yōu)勢，盤活閑置資產(chǎn)，加快推進總投資30億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)園、總投資20億元的廣東精密鑄造產(chǎn)業(yè)園建設；抓住綏陽撤縣設區(qū)機遇，強力推進城鄉(xiāng)休閑服務業(yè)、電子商務業(yè)和高端商業(yè)發(fā)展；轉資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，招引有實力有品位的大集團，全力推進清溪湖、雙河洞、寬闊水等精品旅游景區(qū)開發(fā)，做強旅游產(chǎn)業(yè)。第三是推進作風大轉變。深入實施綏陽作風建設五年規(guī)劃，扎實開展作風提升年活動，著力加強作風建設常態(tài)化機制建設，努力把號召、要求變成規(guī)定、變成制度、變成習慣，不斷實現(xiàn)干部作風再優(yōu)化再提升，為壯大縣域經(jīng)濟提供堅強保障。

：詩鄉(xiāng)映象、鳳華冰箱、高橋現(xiàn)代農(nóng)機企業(yè)等入駐企業(yè)，大都是看好綏陽良好的區(qū)位優(yōu)勢、投資環(huán)境和干部作風。下一步招商引資，將會有更多企業(yè)來到綏陽投資興業(yè)，對生態(tài)環(huán)境會有更高要求。

尹恒斌：在全力以赴繼續(xù)營造良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時，我們會堅定不移守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線，既要金山銀山，又要綠水青山，寧可少要一點GDP，也決不讓一個污染企業(yè)入駐綏陽。

：一些省領導過來考察時說：“縣域經(jīng)濟要發(fā)展，有一個好的縣委書記很重要，縣四大班子精誠團結合力干事更重要。綏陽班子齊心、干群貼心，目前已具備了加速發(fā)展、跨越崛起的條件?！边@個判斷可以說準確而有分量。

尹恒斌：成績的取得，是縣四大班子精誠團結帶領全縣干部群眾解放思想、苦干實干的結果。去年綏陽全縣綜合考核獲得歷史最好成績，位列全省88個縣（市、區(qū)）第14位，較2011年提升50個位次；地區(qū)生產(chǎn)總值增速位列全省第17位，較2011年提升67個位次；全社會固定資產(chǎn)投資增速位列全省第3位；全縣群眾安全感測評位列全市第1、全省第9，首次進入全省前10強，新華社、中央電視臺等中央主流媒體多次進行采訪報道。大家普遍感到，近兩年來，綏陽實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展大提速，城鄉(xiāng)面貌大變樣、干部作風大優(yōu)化、黨心民心大凝聚、對外形象大提升。與此同時，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從無到有、從小到大，初具規(guī)模；新城建設拉開框架，路網(wǎng)建設基本成型，與遵義同城化步伐明顯加快；作風建設初步實現(xiàn)了全市爭領先、全省爭一流、全國爭影響的工作目標。

：縣委縣政府確定今年為改革創(chuàng)新年、作風提升年、產(chǎn)業(yè)強化年。夢想、追求、奮斗、自信，隨時從綏陽的干部群眾言行中自然呈現(xiàn)。作為縣委書記，在“全面深化改革元年”，您對以改革謀發(fā)展促轉型有何構想？

尹恒斌：發(fā)展動力源于改革。我們要通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步深入解放思想，查準存在的問題，深入推進經(jīng)濟、社會、文化等領域改革創(chuàng)新，進一步轉變職能、簡政放權、優(yōu)化服務、擴大開放，在一些關鍵領域大膽探索，解決問題，蹄急而步穩(wěn)。面對繁重的改革任務，積小勝為大勝，從解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，先易后難的推進各領域全面深化改革。在教育就業(yè)、社會保障、醫(yī)療住房、健康養(yǎng)老、文化娛樂等多方面，完善相關制度，分類推進各項改革任務，讓改革紅利惠及廣大群眾，以實際成果取信于民。按照省委省政府確定的發(fā)展主基調主戰(zhàn)略謀定而動，通過改革更好地貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委、市委的部署。從工業(yè)強縣方面來講，要認真貫徹省委常委、市委書記王曉光“凝神聚氣抓工業(yè)、全神貫注抓園區(qū)”的要求，堅守定力，深處著力，精準發(fā)力，加快推進項目建設，積極開展招商引資，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)帶動經(jīng)濟轉型升級。（責任編輯/顧海?。?