呂新民

密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)之一。歷史證明，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，相信和依靠群眾是中國(guó)革命和社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的重要保證。以史為鑒，憶思上個(gè)世紀(jì)60年代中共河北省委、省政府以及各級(jí)黨委和政府緊緊依靠群眾、堅(jiān)持黨的群眾路線克服三年特大經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前開展的以保持黨的先進(jìn)性和純潔性為主要內(nèi)容，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)河北奮起崛起，全面建成小康社會(huì)為目的的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有著積極的借鑒意義。

1959年至1961年河北同全國(guó)一樣，由于連續(xù)不斷的特大自然災(zāi)害也出現(xiàn)了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的局面，怎么辦？輕輕打開一頁頁塵封的檔案，河北廣大人民群眾在中共河北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下頑強(qiáng)抗擊特大自然災(zāi)害的場(chǎng)景又一幕幕映現(xiàn)在眼前。

（一）、發(fā)動(dòng)群眾，厲行節(jié)約，開展生產(chǎn)渡荒，認(rèn)真聽取群眾意見，及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的政策。一是開展群眾性的節(jié)約糧食運(yùn)動(dòng)，貫徹“瞻前顧后，以豐補(bǔ)歉，細(xì)水長(zhǎng)流，計(jì)劃用糧”的方針，“忙時(shí)多吃，閑時(shí)少吃，忙時(shí)吃干，閑時(shí)半干半稀，雜以番薯、青菜、蘿卜、瓜豆、芋頭之類”，糧菜混吃。以石家莊市為例，市委要求從1960年7月10日開始，城市居民，原糧消費(fèi)指標(biāo)內(nèi)節(jié)約1斤，機(jī)關(guān)干部、工人、學(xué)生、教職員工、商店和服務(wù)行業(yè)的職員，在原來糧食消費(fèi)指標(biāo)的基礎(chǔ)上節(jié)約2斤。在安排群眾生活方面，精打細(xì)算過日子，按低標(biāo)準(zhǔn)安排吃糧，寧可“先緊后松”，決不“先松后緊”，把全年分為大忙、中忙、小忙三個(gè)階段，按忙閑分段用糧，使得大家能夠吃飽吃好。在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、廠礦、農(nóng)村等集體食堂，推廣“糧食食用增量法”，解決群眾“吃飽”的問題。如武清縣碼頭公社56個(gè)農(nóng)村食堂，推廣“增量法”后，僅半個(gè)月就節(jié)約糧食26萬斤。大力整頓食堂，抽調(diào)大批干部逐個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、逐個(gè)食堂分工包片安排群眾生活，與群眾同吃同住同勞動(dòng)同商量。到1960年11月，河北全省共有46000多支書、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任了食堂管理員，普遍加強(qiáng)了對(duì)食堂的管理。推行“以人定量，憑票吃飯，節(jié)約歸己”的辦法，做到“寧可半頓，不要斷頓”，并允許社員回家自己做飯。普遍進(jìn)行采集野菜、樹葉等農(nóng)作物副產(chǎn)品一切可食用的代食品運(yùn)動(dòng)，做到多產(chǎn)菜、多吃用、多采集、多曬干、多儲(chǔ)藏，糧菜混吃，勤儉度日。二是發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)救災(zāi)，積極開展災(zāi)后生產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行搶種、補(bǔ)種、毀種、套種、點(diǎn)種或移栽，增加追肥、培土和除草，加強(qiáng)田間管理，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失和提高產(chǎn)量。在種植上，貫徹“以糧為綱，以菜保駕”的方針，實(shí)行間作、混作，高桿與低桿間作，根果菜與葉菜間作，長(zhǎng)菜與短菜間作，糧菜混作。鼓勵(lì)農(nóng)民開發(fā)荒地和利用街道、房根、坡沿、場(chǎng)院、溝壕邊地等閑散地大量種菜，通過增加耕地面積，提高土地復(fù)種率，擴(kuò)大薯類等高產(chǎn)作物和蔬菜的播種面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同時(shí)，廣大群眾還以“農(nóng)業(yè)丟了副業(yè)找”的決心，因地制宜地開展了運(yùn)輸、編織等副業(yè)生產(chǎn)和其他多種經(jīng)營(yíng)，并利用半勞力或其他輔助勞力開展了養(yǎng)豬、家禽飼養(yǎng)等，千方百計(jì)增加收入，共渡災(zāi)荒。加大生活物資特別是副食品的調(diào)運(yùn)，扭轉(zhuǎn)供應(yīng)緊張的局面，并開展災(zāi)后救濟(jì)工作，據(jù)相關(guān)檔案資料記載：河北在1958年12月上旬開展的農(nóng)副產(chǎn)品突擊調(diào)運(yùn)運(yùn)動(dòng)中，僅12月8日到11日3天的大突擊，就運(yùn)輸物資2162車。在救濟(jì)方面，為解決災(zāi)區(qū)人民群眾的吃、穿、住、取暖、疾病防治等問題，各地在訪孤老、訪烈軍屬、訪榮復(fù)軍人、訪貧困戶和查病人戶、查住房、查暖炕、查燒柴、查棉衣、查棉被、查吃飯等“五訪六查”充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，最大限度地進(jìn)行了救濟(jì)工作。據(jù)有關(guān)檔案資料披露，在撥發(fā)的500萬元救濟(jì)款中，分配給天津市的就有100萬元，張家口市70萬元，保定專區(qū)80萬元，唐山專區(qū)95萬元，承德專區(qū)55萬元，邯鄲、石家莊各50萬元。三是聽取群眾意見，調(diào)整不切實(shí)際的政策。針對(duì)“大躍進(jìn)”、人民公社化過程中“左”的錯(cuò)誤的泛濫和出現(xiàn)的問題，1959年1月，中共河北省委就根據(jù)中央的精神通過了《關(guān)于全面整頓農(nóng)村人民公社的決議》。隨后抽調(diào)省、地、縣、社干部分赴農(nóng)村進(jìn)行整社工作，調(diào)整了公社體制，改公社一級(jí)所有制為公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有制，以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位。糾正“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”，退回平調(diào)生產(chǎn)隊(duì)、社員的生產(chǎn)資料和生活資料，恢復(fù)自留地。調(diào)整公共食堂和供給制，整頓干部作風(fēng)，重點(diǎn)解決虛報(bào)浮夸、鋪張浪費(fèi)、貪污多占、強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)等問題。實(shí)行包工、包產(chǎn)、包成本的生產(chǎn)責(zé)任制，改善經(jīng)營(yíng)管理等措施。1961年1月中共八屆九中全會(huì)通過“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的經(jīng)濟(jì)工作方針后，河北在糾正錯(cuò)誤方面更是邁出了有力步伐，采取了一系列行之有效的措施：大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，把糧食生產(chǎn)放在第一位，貫徹以糧為綱，全面發(fā)展的方針；調(diào)整農(nóng)村政策，取消半供給制、半工資制，實(shí)行按勞分配和“三包一獎(jiǎng)”責(zé)任制；貫徹“大集體，小自由”的精神，明確自留地長(zhǎng)期歸個(gè)人使用，社員自留地所收糧食歸自己所有，小隊(duì)的小片開荒地所收糧食歸小隊(duì)所有，不計(jì)消費(fèi)，也不計(jì)征購，公社和生產(chǎn)隊(duì)也不得調(diào)劑或扣留，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)生產(chǎn)隊(duì)、小隊(duì)、社員的生產(chǎn)積極性；取消公共食堂，對(duì)“一平二調(diào)”的錯(cuò)誤實(shí)行退賠；劃小生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模，進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)管理；提高輕工業(yè)發(fā)展速度，把工業(yè)轉(zhuǎn)到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，縣社工業(yè)凡不符合為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方針的企業(yè)，該停辦的停辦，該收縮的收縮；壓縮重工業(yè)，充實(shí)輕工業(yè)，對(duì)煉鐵企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)整，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。此外，還推出了精簡(jiǎn)職工，壓縮城鎮(zhèn)人口，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，放開和搞活城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)等活躍經(jīng)濟(jì)的政策。

（二）、深入群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在節(jié)約渡荒中，省委要求干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推廣了石家莊市委在干部中實(shí)行的“三查”（思想、立場(chǎng)、行動(dòng)）、“四同”（與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)、同商量）的做法，認(rèn)為徹底解決干部與群眾“同吃”問題，是實(shí)行糧薯菜代混吃，貫徹低指標(biāo)、瓜菜代方針的關(guān)鍵之一。不與群眾同吃，生活特殊化，就不能積極領(lǐng)導(dǎo)群眾大搞代食品，就會(huì)脫離群眾，成為群眾的絆腳石。要求在干部中，特別是縣、社黨委委員中，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行整風(fēng)和群眾觀點(diǎn)的教育，所有干部都要做到與群眾“同吃”。要求干部經(jīng)常掌握災(zāi)區(qū)人民生活的第一手材料，深入下去摸實(shí)底，不依靠下邊的報(bào)告，自己動(dòng)手搞試點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)派人坐陣，對(duì)一般地區(qū)巡回排查，普查和抽查相結(jié)合，以戶為基礎(chǔ)，以隊(duì)為單位，反復(fù)排隊(duì)，社掌握到戶，縣掌握到隊(duì)，專掌握到社，省掌握到縣，對(duì)重點(diǎn)問題反復(fù)調(diào)查，分析研究，切實(shí)掌握情況，以便早發(fā)現(xiàn)問題早解決。這樣，進(jìn)一步改善了黨群關(guān)系，大大鼓舞廣大群眾奮發(fā)圖強(qiáng)、艱苦奮斗的精神，增加了同心同德，戰(zhàn)勝困難，渡過災(zāi)荒的信心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和生產(chǎn)的發(fā)展，為克服暫時(shí)的嚴(yán)重困難奠定了堅(jiān)實(shí)的干部群眾基礎(chǔ)。

（三）、反對(duì)官僚主義，推行吳橋縣“二五制”領(lǐng)導(dǎo)方法。吳橋縣“二五制”領(lǐng)導(dǎo)方法的主要內(nèi)容是：在一周之內(nèi)，從縣到公社、管理區(qū)各級(jí)干部，一兩天時(shí)間開會(huì)、研究工作和學(xué)習(xí)理論，以五天時(shí)間深入到生產(chǎn)小隊(duì)，參加生產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)。1960年7月2日，中共河北省委書記林鐵在《河北日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《開展一個(gè)馬克思主義的改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的運(yùn)動(dòng)》的文章，肯定了吳橋縣“二五制”的領(lǐng)導(dǎo)方法，認(rèn)為普遍開展一個(gè)推行吳橋“二五制”領(lǐng)導(dǎo)方法，反對(duì)官僚主義作風(fēng)的運(yùn)動(dòng)，是全省的一件大事，是貫徹黨的馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)方法，貫徹群眾路線領(lǐng)導(dǎo)方法，糾正脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義作風(fēng)的一個(gè)生動(dòng)創(chuàng)造。吳橋縣“二五制”領(lǐng)導(dǎo)方法在全省的推行，在當(dāng)時(shí)的背景下，對(duì)于遏制嚴(yán)重脫離實(shí)際的浮夸風(fēng)、瞎指揮等左的行為，有力地抗渡自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)困難起了積極的作用。

（四）、依靠人民群眾的支持，服從國(guó)家抗渡三年特大經(jīng)濟(jì)困難調(diào)劑余缺的大局，開展糧食征購工作。為貫徹國(guó)家統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，適應(yīng)調(diào)劑余缺的需求，廣大人民群眾在每天糧食不足一斤，嚴(yán)重時(shí)只有幾兩，靠挖野菜、吃樹皮、玉米心艱難度日，甚至因饑餓生病死人的極端困境下，仍上交給國(guó)家大量征購的糧食，有的還不惜交出了自己應(yīng)留的最低限度的口糧、種子糧，竭盡全力地支持了國(guó)家征購任務(wù)的完成。據(jù)相關(guān)檔案資料顯示，1959年寧晉縣糧食征購工作比1958年提前一個(gè)月完成了專區(qū)分配的任務(wù)，購銷相抵后，全年純征購13759萬斤，與1958年相比，為國(guó)家多征購糧食7560萬斤。再如，任丘縣的夏糧入庫從6月11日開始，發(fā)動(dòng)組織了運(yùn)糧隊(duì)伍24000余人，大小車千輛，人擔(dān)5800挑，比1959年提前30天完成了夏糧入庫任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959年到1961年，全省分別征購糧食為33.23億公斤、21.81億公斤、15.16億公斤，征購率分別高達(dá)44.93%、35.03%和25.59%。在抗渡三年特大經(jīng)濟(jì)困難的斗爭(zhēng)中，為了國(guó)家大局的需要，河北人民做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）、注重調(diào)查研究，支持人民群眾為克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難而創(chuàng)造性地開展生產(chǎn)救災(zāi)和探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。如何建設(shè)社會(huì)主義，不僅在中國(guó)歷史上是從未有過的事情，而且對(duì)于從沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人更是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。自1958年開始的“大躍進(jìn)”、“人民公社化”運(yùn)動(dòng)等，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民探索社會(huì)主義發(fā)展道路的一次嘗試。雖然這些探索為后來的實(shí)踐所證明許多是錯(cuò)誤的，但也不乏有益的經(jīng)驗(yàn)。其中“包產(chǎn)到戶” 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，就是農(nóng)民群眾迫切要求生產(chǎn)自主權(quán)而出現(xiàn)的一種創(chuàng)新和探索。1961年3月，中共中央在廣州召開中央工作會(huì)議（即三南會(huì)議），討論制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)六十條》），對(duì)糾正社隊(duì)規(guī)模偏大、公社對(duì)下級(jí)管的太多太死、民主制度和經(jīng)營(yíng)管理制度不健全等問題，做了較為系統(tǒng)的規(guī)定。4月，中共河北省委召開三級(jí)干部會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央廣州會(huì)議精神，討論制訂了《河北省農(nóng)村人民公社工作補(bǔ)充條例（草案）》，并與5月修改后公布實(shí)施。其中繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)大隊(duì)對(duì)生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)、包工、包成本和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的“三包一獎(jiǎng)制”是《補(bǔ)充條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但由于在具體實(shí)踐中，“三包一獎(jiǎng)制”手續(xù)繁雜，難以把握，生產(chǎn)隊(duì)之間平均主義嚴(yán)重，因而也嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)積極性?；鶎痈刹空f：“三包一獎(jiǎng)有三愁：算帳，吵嘴，熬燈油”。為解決“三包一獎(jiǎng)制”存在的問題，張家口市委第一書記胡開明在長(zhǎng)期下鄉(xiāng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了將基本核算單位放在生產(chǎn)隊(duì)的辦法。胡開明親自帶領(lǐng)一個(gè)工作組到萬全縣郭磊莊大隊(duì)搞生產(chǎn)隊(duì)收益分配“大包干”試驗(yàn)?！胺峙浯蟀伞笔腔鶎痈刹亢腿罕妼?duì)于以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位進(jìn)行分配的通俗叫法。經(jīng)過兩個(gè)月的醞釀、討論，郭磊莊順利實(shí)現(xiàn)了核算單位下放。具體辦法是：生產(chǎn)大隊(duì)由生產(chǎn)小隊(duì)提取公積金、公益金和管理費(fèi)，生產(chǎn)隊(duì)直接向國(guó)家承擔(dān)糧食征購任務(wù)，其余收入歸生產(chǎn)隊(duì)自行分配。實(shí)行這種辦法后，社員出勤多了，干勁大了，勞動(dòng)效率提高了，生產(chǎn)隊(duì)也發(fā)揮了積極性和自主權(quán)。6月，胡開明親自起草了關(guān)于郭磊莊分配大包干問題向省委的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為：在一部分或大部分地區(qū)實(shí)行“分配大包干”代替“三包一獎(jiǎng)”有五大好處：即將生產(chǎn)和分配統(tǒng)一起來，使社員感到個(gè)人與集體利害關(guān)系直接了；徹底解決了大隊(duì)干涉過多和瞎指揮問題；能夠發(fā)揮干部和社員的主動(dòng)性、積極性，使生產(chǎn)真正做到因地制宜；大包干方法簡(jiǎn)單、好算好懂，好實(shí)行，從根本上避免了瞞產(chǎn)私分。10月14日，中共河北省委《關(guān)于“分配大包干”（以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位）試行情況和今后意見的報(bào)告》上報(bào)中央，計(jì)劃在全省范圍內(nèi)分兩步普遍推廣。10月7日，中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村基本核算單位問題給各中央局、各省市區(qū)黨委的指示》，將張家口專區(qū)郭磊莊報(bào)告列為附件。此后，以生產(chǎn)隊(duì)為人民公社基本核算單位的規(guī)定，被正式載入1962年9月中共八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》。張家口地區(qū)郭磊莊核算單位下放的試驗(yàn)，比中央正式文件通知將基本核算單位下放生產(chǎn)隊(duì)的時(shí)間提前四個(gè)月。農(nóng)村人民公社基本核算單位放在生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)定被正式寫入《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》， 由此可以看出，河北在張家口專區(qū)進(jìn)行的“分配大包干”的嘗試為中央調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供了有力根據(jù)。此外，廣大人民群眾還創(chuàng)造性地進(jìn)行多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的探索，如保定專區(qū)的“分配大包干”、承德專區(qū)的“十項(xiàng)規(guī)定”和“毛驢戶養(yǎng)”、滄州專區(qū)的“借地”和“包產(chǎn)到戶”等，這些可貴的探索，對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，克服暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，解決人民的吃飯穿衣等生活問題起了重要作用