劉華

今年4月，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平主席首次提出了“總體國(guó)家安全觀”概念，不久前的核安全峰會(huì)上，他又提出了“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的中國(guó)核安全觀。

中國(guó)核安全觀是總體國(guó)家安全觀的有機(jī)組成部分，保證國(guó)家安全就必須要確保核安全。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視核安全工作，1984年成立了國(guó)家核安全局，代表中央政府對(duì)核安全進(jìn)行直接監(jiān)督管理，參考國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)建立了我國(guó)相關(guān)核安全法規(guī)體系，按照國(guó)際通行模式開(kāi)展核安全監(jiān)督管理。目前，我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)由環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）三個(gè)核安全業(yè)務(wù)司、六個(gè)地區(qū)監(jiān)督站和兩個(gè)技術(shù)中心組成，人員近千名。獨(dú)立負(fù)責(zé)全國(guó)民用核設(shè)施的安全監(jiān)管工作，是核安全事業(yè)唯一的國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

截至2014年4月，我國(guó)共有運(yùn)行核電機(jī)組18臺(tái)，一直保持良好的安全業(yè)績(jī)，迄今未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)（INES）2級(jí)及其以上的運(yùn)行事件。多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)核電廠周邊環(huán)境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍內(nèi)。我國(guó)在建核電機(jī)組30臺(tái)，約占全球在建核電機(jī)組的40%，建造質(zhì)量均處于受控狀態(tài)。

在核技術(shù)利用方面，我國(guó)在用放射源10萬(wàn)余枚，涉及單位1萬(wàn)余家，在用射線裝置12萬(wàn)余臺(tái)（座），涉及單位近5萬(wàn)家。經(jīng)過(guò)近10年的努力，我國(guó)放射源安全管理水平逐步提高，輻射事故年發(fā)生率由上世紀(jì)90年代的每萬(wàn)枚6.2起下降至目前的每萬(wàn)枚2起以下，輻射安全監(jiān)管成效進(jìn)步顯著。

成功的監(jiān)管實(shí)踐對(duì)保障我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的順利發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。按照我國(guó)核電發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國(guó)運(yùn)行核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建核電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量接近當(dāng)前美國(guó)水平。加上核技術(shù)應(yīng)用事業(yè)的快速發(fā)展和放射性廢物量的快速增加，我國(guó)核安全監(jiān)管工作將面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是缺少一部核安全的綜合性法律，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有較多缺項(xiàng)，尚未系統(tǒng)建立我國(guó)自己的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系；二是未來(lái)5年—10年將是我國(guó)核電建造、調(diào)試和運(yùn)行的高峰期，監(jiān)管任務(wù)將持續(xù)加重；三是日本福島核事故后社會(huì)公眾對(duì)核安全高度關(guān)注，公眾信心已成為整個(gè)核事業(yè)發(fā)展的制約因素；四是歷史遺留放射性廢物的處理處置問(wèn)題進(jìn)展緩慢，存在安全隱患；五是核安全監(jiān)管部門的組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠，能力建設(shè)與核行業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，核安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性需進(jìn)一步提高。

今年恰逢國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立三十周年，處在核安全監(jiān)管事業(yè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新的精神，努力提高我國(guó)總體核安全水平。一要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和把握總體國(guó)家安全觀和中國(guó)核安全觀的精神實(shí)質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到日常監(jiān)管工作中；二要加快核安全立法，在法律層面對(duì)核安全的基本原則、法律制度及監(jiān)督管理體制等重大問(wèn)題做出規(guī)定，以適應(yīng)我國(guó)整個(gè)核事業(yè)安全發(fā)展的需要；三要按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的原則加強(qiáng)對(duì)核安全的監(jiān)督管理，督促各核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位按計(jì)劃完成福島核事故后的“安全改進(jìn)”工作，適時(shí)頒布新建核電廠安全要求，加強(qiáng)和完善核設(shè)施駐廠監(jiān)督制度，完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)體系；四要?jiǎng)?chuàng)新公眾溝通方式，為核電可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境；五要推動(dòng)放射性廢物治理，降低現(xiàn)實(shí)核安全風(fēng)險(xiǎn)；六要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)力。

（作者為環(huán)境保護(hù)部核安全總工程師）