汪明珠 劉慶林

(山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山東濟南 250100)

一、引言

2013年12月7日，在印尼巴厘島召開的第九屆WTO部長級會議上正式簽署了多哈回合12年來的第一個多邊貿(mào)易協(xié)議，標志著世界經(jīng)濟向一體化的道路又邁出了重要的一步。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的多哈議題在巴厘談判中仍然備受重視，糧食公共儲備、關(guān)稅配額管理體制以及出口競爭成為農(nóng)業(yè)談判的焦點。此外，發(fā)展和最不發(fā)達國家議題還涉及到了對最不發(fā)達國家的免關(guān)稅免配額的市場準入問題。由此可見，在世界經(jīng)濟一體化更加深入發(fā)展的今天，一方面各國在要求其他國家開放國內(nèi)市場的同時，也都努力維護自身糧食安全；另一方面，WTO對成員國的市場準入提出了越來越高的要求。2014年1月19日，中央一號文件再次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，要求完善國家糧食安全保障體系，抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)。然而，隨著WTO世界經(jīng)濟一體化進程的不斷推進，WTO對發(fā)展中成員國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場開放的要求也越來越高。我國保護國內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實訴求與WTO擴大國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場開放要求的背離，使得我國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易政策的制定和調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)。因此，準確判斷我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策的保護水平，并明確我國農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策保護水平的國際定位，是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化發(fā)展的必然要求。

目前，學(xué)術(shù)界對我國農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策的研究大多注重于對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的研究，而對于關(guān)稅配額政策的研究則較少。本文以農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策為研究對象，通過選取發(fā)達國家代表美國和發(fā)展中國家代表印度作為參考對象，在對中、美、印三國農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，運用貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘覆蓋率以及關(guān)稅配額的使用率，研究我國與兩個國家在關(guān)稅政策和關(guān)稅配額政策保護水平方面的差異，為我國農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策的調(diào)整提供政策建議。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策

關(guān)稅政策和關(guān)稅配額政策在我國農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策中占有重要地位，研究關(guān)稅政策和關(guān)稅配額政策對合理確定我國農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策的保護水平和國際定位具有重要作用。

(一)我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策

根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的定義，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的統(tǒng)計范圍包括：HS稅則第一章至第二十四章除去魚及魚產(chǎn)品，以及 HS 稅則2905(醇)、3301(精油)、3501-3505(蛋白質(zhì)、淀粉、明膠等)、3809(整理劑)、3823(其他山梨醇)、4101-4103(生皮)、4301(人造毛皮)、5001-5003(生絲、絲綢)、5101-5103(羊毛)、5105(毛條)、5201-5203(棉花)、5301(亞麻)、5302(大麻)所表示的產(chǎn)品。因此，本文的研究樣本即選定為WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》定義的HS96四位編碼的農(nóng)產(chǎn)品，共涉及HS96商品編碼32章、209個稅則號。

關(guān)稅政策是最直接、最普遍的市場準入政策，也是WTO允許的貿(mào)易政策之一。本文將我國關(guān)稅政策的發(fā)展大致分為三個階段：一是1992年之前的關(guān)稅政策。由于這一時期計劃經(jīng)濟體制下生產(chǎn)率水平較低，國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，為維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，我國實行高關(guān)稅高壁壘的農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策，對農(nóng)產(chǎn)品征收較高的進口關(guān)稅。二是2001年之前的關(guān)稅政策。一方面這一時期我國開始實行市場經(jīng)濟體制，生產(chǎn)率水平得到極大提升，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力增強，具有一定的抵御國外農(nóng)產(chǎn)品競爭的能力；另一方面，我國對外開放的步伐加快，在積極發(fā)展出口和對外直接投資的同時，也對進口貿(mào)易適度放寬。這一時期的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策較前一階段有明顯放松，關(guān)稅稅率明顯下降。三是2002年之后的關(guān)稅政策。2001年底，我國加入WTO，入世后我國堅持實際實施稅率與約束關(guān)稅稅率相同的政策，積極履行WTO規(guī)則與我國的入世承諾。一方面不斷降低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅水平，另一方面對所有進口農(nóng)產(chǎn)品實施從價稅，同時不斷擴大最惠國稅率的實施對象和適用種類。本文選取1992年、2000年以及2011年作為三個時期的代表，比較三個時期我國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅的最高水平、最低水平、簡單算術(shù)平均值以及高于15%的關(guān)稅稅則的個數(shù)及占比。

表1 我國三個時期關(guān)稅政策的變化

表1數(shù)據(jù)顯示，我國關(guān)稅政策經(jīng)歷了三個時期的變化，簡單算術(shù)平均關(guān)稅從1992年的44.29%下降到2011年的14.18%，最高關(guān)稅水平也由150%下降到57%，同時關(guān)稅高峰占比也由89.47%下降到33.49%，我國單一農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平明顯下降。

(二)我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額政策

WTO要求各成員逐步將非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化并逐漸削減，即允許成員國對實行非關(guān)稅壁壘的農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額政策，成員國每年公布當(dāng)年的配額量及配額的分配，其中發(fā)展中國家應(yīng)承諾“最低市場準入量”的進口義務(wù)，即發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額量最低不得少于該產(chǎn)品國內(nèi)消費總量的3%，①程國強：《中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易：格局與政策》，《管理世界》1999年第3期。配額內(nèi)實行較低的稅率，配額外征收較高的稅率。

在我國，負責(zé)關(guān)稅配額管理的國家機構(gòu)是國家發(fā)展與改革委員會和商務(wù)部，兩個部門對配額量的制定和分配全權(quán)負責(zé)，其中國家發(fā)改委負責(zé)管理糧食和棉花的關(guān)稅配額，而商務(wù)部負責(zé)管理植物油和原糖的關(guān)稅配額。加入WTO之后，根據(jù)我國的入世承諾，我國開始調(diào)整實施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品的種類，配額內(nèi)關(guān)稅保持在1%-15%之間，而配額外關(guān)稅則高達10%-65%。表2顯示了我國2000-2011年實施關(guān)稅配額政策管理的農(nóng)產(chǎn)品的種類。

表2內(nèi)容顯示，我國實行關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品種類較少，主要是對關(guān)系國家糧食安全的糧、油、棉等農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額政策管理。

三、美國、印度農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策

美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，印度是國際上具有重要影響力的發(fā)展中國家，研究這兩個國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和關(guān)稅配額政策的管理與實施，對我國具有重要的借鑒意義。

(一)美國、印度的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策

美國農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展壯大離不開其關(guān)稅政策的制定和調(diào)整。上世紀30年代的經(jīng)濟危機使得美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭受到沉重的打擊，為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，1930年美國國會通過了《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，依據(jù)該法，美國當(dāng)時對進口農(nóng)產(chǎn)品征收的關(guān)稅達到了歷史最高水平。然而，到了上世紀40至60年代美國抓住各國進行戰(zhàn)后重建的契機，大量出口農(nóng)產(chǎn)品，這一時期伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易的逐漸走出困境，美國農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅也顯著下降。70年代，隨著美國農(nóng)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，其對進口農(nóng)產(chǎn)品也保持了較低的關(guān)稅水平。但是，80年代世界經(jīng)濟不景氣，又促使美國調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅率。到了90年代，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的達成，又促使美國在不斷削減其約束關(guān)稅的同時，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化適時調(diào)整其實際實施稅率。美國對進口農(nóng)產(chǎn)品實行從價稅與從量稅并行的政策，同時給予除古巴以外的其他所有WTO成員國最惠國稅率的待遇。2011年，美國HS96四位編碼農(nóng)產(chǎn)品的最惠國稅率的最高實施稅率為92.33%，最低實施稅率為0，其農(nóng)產(chǎn)品的簡單算術(shù)平均關(guān)稅率為4.61%。此外，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高峰數(shù)目為12個HS關(guān)稅稅則號，占農(nóng)產(chǎn)品稅則總數(shù)的5.74%。

表2 我國2000年-2011年實施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品

印度農(nóng)業(yè)在其國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)的增長速度在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的增長速度。印度雖然是WTO的創(chuàng)始國之一，參與WTO事務(wù)已有近20年的時間，但印度一直充分享受其作為發(fā)展中國家的特權(quán)，維持了較嚴重的貿(mào)易保護主義。直到1995年WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》生效之后，印度才開始逐漸放寬對農(nóng)產(chǎn)品市場準入的約束。在烏拉圭回合談判中，印度承諾調(diào)整其協(xié)調(diào)制度下的673個HS六位編碼的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平，并且對所有農(nóng)產(chǎn)品都實行從價稅，不過印度實際上并沒有做出較大讓步，而是將約束稅率設(shè)定在非常高的水平上。在印度承諾的673個農(nóng)產(chǎn)品稅號中，約束稅率為100%的農(nóng)產(chǎn)品稅號占47%，約束稅率為150%的農(nóng)產(chǎn)品稅號占34%，更有4%的約束稅率甚至達到了350%，而只有15%的農(nóng)產(chǎn)品約束稅率低于100%。因此，印度可以在約束稅率范圍內(nèi)根據(jù)形勢的變化，對關(guān)稅稅率進行較大幅度的調(diào)整。也就是說，僅僅依靠關(guān)稅措施印度就可以達到既遵守WTO規(guī)則和承諾，同時又有效保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的目的。2011年，印度HS96四位編碼農(nóng)產(chǎn)品的最惠國稅率的最高水平高達150%，最低水平為0，其關(guān)稅率高于15%的稅則號達175個之多，占農(nóng)產(chǎn)品稅則總數(shù)的83.73%，其農(nóng)產(chǎn)品的簡單算術(shù)平均關(guān)稅也高達31.35%。

(二)美國、印度的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額政策

美國是運用關(guān)稅配額政策較早的國家之一，其關(guān)稅配額政策的調(diào)整和修正最早可以追溯到1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法修正案》，該法案賦予總統(tǒng)實施進口配額措施的權(quán)力，并且該規(guī)定一直延續(xù)到20世紀末期。美國1990年的《農(nóng)場法案》規(guī)定乳制品進口配額仍遵守1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法修正案》的規(guī)定，同時這部法案還規(guī)范了關(guān)稅配額的實施。此后，根據(jù)WTO的規(guī)定，美國開始調(diào)整其關(guān)稅配額政策。在2011年，美國有多達171種農(nóng)產(chǎn)品稅目(HS八位編碼商品)適用于關(guān)稅配額政策。表3顯示了美國2000-2012年實施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品的種類。

表3 美國2000-2012年實施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品

與其他國家相比，關(guān)稅配額政策在印度的應(yīng)用相對較弱。印度對關(guān)稅配額的承諾不僅時間晚，而且承諾的種類極少，2008年之前印度實行關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品主要是含添加劑的牛奶(0402)、玉米(1005)、葵花籽油(1512)、菜籽油(1514)；2008年之后葵花籽油不再實行關(guān)稅配額管理。同時，印度承諾的配額量也非常少，例如玉米的配額量最大，但也僅僅只有35-50萬噸。在關(guān)稅配額的管理上，印度實行嚴格而復(fù)雜的管理措施，目的是更好地保護其國內(nèi)農(nóng)業(yè)免受進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

四、中、美、印三國農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策保護水平的比較

本文通過計算貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘覆蓋率以及關(guān)稅配額的使用率，比較中、美、印三國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和關(guān)稅配額政策的保護水平，以及我國與美印兩國在市場準入政策保護水平方面的差距，進而為我國的政策調(diào)整提供政策建議。

(一)變量的選取

本文貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅的計算所需用到的中、美、印三國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅率來源于聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議組織維持的TRAINS數(shù)據(jù)庫，本文選用三個國家對世界的最惠國稅率作為研究樣本，農(nóng)產(chǎn)品的進口額數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國商品與貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

(二)關(guān)稅政策的保護水平

由于簡單算術(shù)平均關(guān)稅容易受極端值的影響，由此得到的關(guān)稅政策的保護水平也不夠準確。一種較為科學(xué)的方法是以各種農(nóng)產(chǎn)品的進口額作為權(quán)重，對各關(guān)稅水平進行加權(quán)平均，從而得到一個加總的關(guān)稅水平，即計算當(dāng)年關(guān)稅政策的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅。記貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅為τ：

其中，τi是商品的從價關(guān)稅，mi是該商品的進口量，是該商品的世界價格，表示i商品的進口額占所有商品進口總額的比重。據(jù)此計算中、美、印三國2000-2011年農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅，見表4。

表4 中、美、印三國2000-2011年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅(單位：%)

表4數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅一直維持在較低的水平。中國加入WTO之后，自2002年開始貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅有了質(zhì)的下降，從45.56%驟降到17.18%，進而下降到2011年的6.82%；從2005年開始，中美兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅水平已經(jīng)相差不大。同期，印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅卻一直保持較高的水平，2006年之前，關(guān)稅水平始終保持在50%以上，近幾年關(guān)稅水平才有所降低，開始低于30%。這些數(shù)據(jù)說明，我國加入WTO之后，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅水平，而且現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的保護水平已經(jīng)基本與發(fā)達國家相當(dāng)。然而，與同樣作為發(fā)展中國家的印度相比，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的保護水平過低，關(guān)稅政策的保護作用較弱。

(三)關(guān)稅配額政策的保護水平

關(guān)稅配額政策的保護水平可以從兩個方面進行研究。首先，通過計算每個國家實施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品種類在所有種類的農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，研究關(guān)稅配額政策的非關(guān)稅壁壘覆蓋率。

表5 中、美、印三國2000-2011年農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘覆蓋率(單位：%)

通過分析表5數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，2000-2011年中國和印度非關(guān)稅壁壘覆蓋率呈下降趨勢，美國非關(guān)稅壁壘的覆蓋率則明顯高于中、印兩國，且較為穩(wěn)定。這說明，關(guān)稅配額政策的運用并沒有得到發(fā)展中國家的重視，中、印兩國關(guān)稅配額政策的保護水平較低。

其次，從每個國家關(guān)稅配額的使用率研究關(guān)稅配額政策的保護水平。表6是我國2006-2011年農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額的使用情況。

表6 我國2006-2011年農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額量及使用率

從表6數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，加入WTO之后，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額量沒有得到充分利用，其中尤以小麥、玉米、大米的關(guān)稅配額使用率最低，而棉花、羊毛、原糖的關(guān)稅配額使用率較高，其中棉花配額量在所有年份都得到了充分利用，甚至個別年份的實際進口量超過了配額量。

表7顯示了美國2007-2011年農(nóng)產(chǎn)品進口配額量及其使用情況。

表7 美國2007-2011年農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額量及使用率

表7數(shù)據(jù)表明，2001-2012年美國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額中棉花的使用率最低，在絕大多數(shù)年份都低于10%，而糖制品、柑橘及調(diào)料的關(guān)稅配額使用率較高。即對絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品而言，美國的關(guān)稅配額政策都起到了有效的保護作用。

表8 印度2005-2010年農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額量及使用率

表8數(shù)據(jù)顯示，由于印度政府對關(guān)稅配額的管理較為嚴格，其每年農(nóng)產(chǎn)品的進口配額使用率極低，即印度雖然實行關(guān)稅配額政策管理的農(nóng)產(chǎn)品種類較少，但關(guān)稅配額政策對這幾種農(nóng)產(chǎn)品的保護作用十分明顯，保護水平較高。

通過對中、美、印三國相關(guān)年份農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的非關(guān)稅壁壘覆蓋率及關(guān)稅配額使用率的分析，我們發(fā)現(xiàn)，在這三個國家中，美國非關(guān)稅壁壘的覆蓋率最高，而且絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額的使用率都低于100%，關(guān)稅配額政策對這些農(nóng)產(chǎn)品都起到了有效的保護作用，政策的保護水平很高。印度雖然非關(guān)稅壁壘覆蓋率很低，但關(guān)稅配額的使用率也很低，關(guān)稅配額政策的保護水平較高。與美國相比，我國非關(guān)稅壁壘覆蓋率較低，關(guān)稅配額政策的保護水平較低；與印度相比，雖然我國非關(guān)稅壁壘覆蓋率較高，但關(guān)稅配額的使用率較高，保護作用較弱，關(guān)稅配額政策的保護水平也較低。

五、結(jié)論及政策建議

本文在分析我國農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，選取美國、印度作為參考對象，通過計算貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘覆蓋率及關(guān)稅配額的使用率，比較我國與美、印兩國在市場準入政策保護水平方面的差異。研究結(jié)果表明，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的保護水平與美國基本持平，但與印度相比，關(guān)稅政策的保護水平過低。在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額政策方面，與美國相比，我國非關(guān)稅壁壘覆蓋率較低，說明關(guān)稅配額政策的保護作用較弱；與印度相比，我國關(guān)稅配額的使用率較高，關(guān)稅配額政策的保護作用也較弱?？梢姡覈r(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策的保護水平已經(jīng)遠遠低于同等發(fā)展中國家的保護水平，而與發(fā)達國家的保護水平接近；我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額政策的保護水平也低于發(fā)達國家的保護水平，甚至低于同等發(fā)展中國家的保護水平。因此，未來為了更好地保護我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保持農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面入手，提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策的保護水平：

第一，為了更好地保護我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的利益，一方面我國應(yīng)以積極的姿態(tài)在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，推動其他WTO成員，尤其是發(fā)達國家成員，降低其關(guān)稅政策的保護水平；另一方面，我國在堅持總體農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平較低的基礎(chǔ)上，對個別產(chǎn)品實行較高的保護，對我國進口量較大、競爭力較弱、關(guān)系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)實行較高的關(guān)稅政策，而對我國進口量較少、競爭力較強的農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)實行較低的關(guān)稅政策。

第二，我國對關(guān)稅配額政策的調(diào)整可以借鑒美國和印度的經(jīng)驗，一方面適當(dāng)增加實施關(guān)稅配額政策農(nóng)產(chǎn)品的種類，合理確定配額量和配額內(nèi)外的關(guān)稅率。對于重點保護的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過適度降低進口配額量和調(diào)高配額內(nèi)關(guān)稅等措施達到有效保護的目的；另一方面，進一步規(guī)范關(guān)稅配額政策的管理，對實施關(guān)稅配額政策的農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格有效的管理，將關(guān)稅配額的分配、申請、發(fā)放等程序化，形成一套有法可依的關(guān)稅配額管理政策。