劉作明

黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新的改革窗口，吹響了向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)軍的新號(hào)角，標(biāo)志著改革開放事業(yè)在歷史新起點(diǎn)邁入全面深化的新階段。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，在改革理論和改革政策上取得了一系列新的重大突破，是阿壩統(tǒng)籌抓好三件大事、全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo)和重要遵循。

落實(shí)全會(huì)精神，關(guān)鍵是把全會(huì)精神作為科學(xué)指南和行動(dòng)指南，全面審視、完善、提升發(fā)展思路舉措，使全會(huì)精神進(jìn)一步阿壩化、具體化。州委十屆五次全會(huì)結(jié)合阿壩州情和實(shí)踐，深入研判，科學(xué)定位，準(zhǔn)確把握工作大勢(shì)，明確提出今后一個(gè)時(shí)期全州上下要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、省委十屆三次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團(tuán)結(jié)為根、黨建為基”總體工作要求，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為根本、以社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定為前提、以全面深化改革為動(dòng)力、以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，正確處理好發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的辯證關(guān)系，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)并重的科學(xué)發(fā)展、幸福美麗目標(biāo)與富民強(qiáng)州愿景并行的互惠發(fā)展，努力打造四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)——是著眼歷史經(jīng)驗(yàn)和未來發(fā)展的科學(xué)定位

阿壩州把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向，既是大勢(shì)所趨，更是歷史必然；既有得天獨(dú)厚的資源稟賦，更有多重疊加的政策機(jī)遇。具體來講，主要基于四個(gè)方面的考慮：一是從主體功能區(qū)規(guī)劃看，按照國(guó)家和省《主體功能區(qū)規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定，阿壩州屬于限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是長(zhǎng)江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，是川滇森林及生物多樣性保護(hù)和青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分。由此可見，阿壩經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅離不開生態(tài)，而且高度依賴生態(tài)，所以必須以生態(tài)為根本依托，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。二是從省委決策部署看，省委十屆三次全會(huì)明確提出，在“實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全省競(jìng)相發(fā)展新格局”中，著力建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是省委對(duì)阿壩州提出的使命任務(wù)和目標(biāo)定位，也為阿壩州未來發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。三是從近幾年發(fā)展變化看，“5·12”汶川特大地震三年重建期（2009—2011年），全州2876個(gè)規(guī)劃重建項(xiàng)目投入重建資金756.3億元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)22.8%、地方公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)71.1%，保持了高投入、高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。恢復(fù)重建結(jié)束后，全州投資率已從2009年的321%逐年下降到2012年的194%。去年，全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203.7億元、增長(zhǎng)13.7%，地方公共財(cái)政收入25.8億元、增長(zhǎng)22.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.5：50.1：34.4?？梢?，重建期間強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)是靠投資拉動(dòng)帶來的恢復(fù)性、重建性增長(zhǎng)。重建結(jié)束以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)反映出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次水平比較低，經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展不足仍然是阿壩最大實(shí)際。這些問題倒逼我們必須以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為根本，加快推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，切實(shí)從依賴投資和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和支撐，從注重國(guó)家投資過渡到激發(fā)市場(chǎng)活力，堅(jiān)定不移地走好“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式、增活力，重規(guī)劃、惠民生”的內(nèi)涵式發(fā)展道路。四是從阿壩發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，民族地區(qū)最大的特點(diǎn)，就是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)資源富集。阿壩州農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水電、礦產(chǎn)、旅游、文化等生態(tài)資源稟賦優(yōu)良，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是阿壩跨越發(fā)展的必由之路。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到強(qiáng)調(diào)生態(tài)不是阻礙發(fā)展、遲滯發(fā)展，正確處理好保護(hù)生態(tài)和加快發(fā)展之間的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)從理念原則落地轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜開發(fā)利用特色優(yōu)勢(shì)資源，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局優(yōu)化。

打造四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極——基本路徑是突出發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)

生態(tài)是阿壩州的立州之本和發(fā)展生命線。我們提出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是要在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，致力于把阿壩州打造成四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本路徑是：

——突出綠色循環(huán)導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，阿壩州面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和加速培育新興產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)考慮，需要突出綠色循環(huán)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)資源的高效利用、循環(huán)利用，凸顯“低消耗、低排放、高效率”特征，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)工業(yè)體系，扎實(shí)走好具有阿壩特色的新型工業(yè)化道路。尤其要注重內(nèi)強(qiáng)與外聯(lián)雙輪驅(qū)動(dòng)，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)成阿工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)強(qiáng)園、籌建德阿工業(yè)園區(qū)，壯大提升我州工業(yè)實(shí)力，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃建設(shè)和改造提升阿壩工業(yè)園區(qū)，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，構(gòu)筑園區(qū)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源在企業(yè)之間和同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用。

——突出生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以“生態(tài)理念、健康品質(zhì)、農(nóng)業(yè)增效”為目標(biāo)，通過依托和拓展生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力培育聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、“家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)”等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，通過市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素、提升區(qū)域合作程度、提高本土品牌含金量等，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。大力強(qiáng)化科技支撐體系和投入機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，為生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

——突出旅游支柱地位，加快文化生態(tài)旅游發(fā)展。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出生態(tài)和文化特色，注重文化繁榮與全域旅游雙向拓展，培育既有民族特色又有旅游品質(zhì)的精品亮點(diǎn)，推動(dòng)旅游業(yè)由單一型觀光旅游向復(fù)合型文化旅游發(fā)展，并通過提高旅游服務(wù)和管理水平，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快旅游二次創(chuàng)業(yè)步伐。

——突出新能源取向，建設(shè)清潔能源生產(chǎn)體系。立足阿壩州豐富的水能、風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢(shì)，把推動(dòng)新能源開發(fā)，作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，逐步提高新能源在全州能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，并在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的同時(shí)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域。

——突出阿壩地域特色，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。堅(jiān)持面向基層、面向群眾、面向市場(chǎng)，把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮作為發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要載體，深化文化體制改革，深入挖掘民族文化、民俗文化、歷史文化、紅色文化、宗教文化等風(fēng)格獨(dú)特、影響廣泛、內(nèi)涵豐富的阿壩特色文化資源，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、高品位、多層面方向發(fā)展，拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)上檔升級(jí)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

統(tǒng)籌三件大事的生動(dòng)實(shí)踐——經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、民生效益四者兼顧

為努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)2014年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)進(jìn)行了主動(dòng)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革。一是合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2014年，阿壩州地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)安排為271億元、增長(zhǎng)12.2%，高于全國(guó)7.2%、全省9%的計(jì)劃增速，低于阿壩州“十二五”規(guī)劃28%的年均增速。我們主動(dòng)調(diào)低2014年及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一方面是因?yàn)橹醒雽⑷∠麑?duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)總值的考核，另一方面也是阿壩州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在需要。這種調(diào)整，不是保守消極、自我放松，而是在保持基本增速前提下的科學(xué)合理調(diào)整，是為了創(chuàng)造有效空間和條件，騰出手來加快推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革。同時(shí)，我們確定保持高于全國(guó)全省的平均增速，一方面是基于阿壩州GDP總量小、基數(shù)低，亟需加快發(fā)展、奮起直追，另一方面這種速度是有可靠支撐和保障的，比如2014年一大批規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，完全可以支撐全年的投資預(yù)期。二是不斷提升發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展不足特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，仍然是阿壩州最突出的經(jīng)濟(jì)問題。我們要在提升發(fā)展質(zhì)量上下更大決心、用更大力氣，關(guān)鍵是要把發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)到加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和規(guī)律上，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向綠色、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是注重增加發(fā)展效益?？茖W(xué)發(fā)展要以效益為中心和先導(dǎo)。我們?cè)谧⒅匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，必須更加突出生態(tài)效益這個(gè)核心，體現(xiàn)民生效益這個(gè)根本，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和民生效益四者兼顧，讓發(fā)展效益更多地體現(xiàn)在生態(tài)資源有效保護(hù)和科學(xué)開發(fā)上，體現(xiàn)在增進(jìn)各族群眾民生福祉上，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增效、山川增綠、群眾增收。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是阿壩全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)換檔轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大實(shí)踐課題。我們將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠和發(fā)動(dòng)全州各族干部群眾，更加注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重抓改革、增動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步前進(jìn)，努力打造四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為推進(jìn)全省“兩個(gè)跨越”作出更大貢獻(xiàn)。