2014年全國(guó)兩會(huì)召開在即，13億國(guó)人的視線將聚焦北京。在新一屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)已開啟“新改革元年”。一方面，中央全面深化改革小組和中央國(guó)家安全委員會(huì)兩大高層決策機(jī)構(gòu)將進(jìn)入全面運(yùn)轉(zhuǎn)階段；另一方面，十八屆三中全會(huì)做出的改革部署正在逐一落實(shí)，環(huán)保、民生、機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改革等議題將成為焦點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)后首次“兩會(huì)”

新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體履職即將滿一年，因此本次兩會(huì)有著特殊的意義。中國(guó)去年在政治和經(jīng)濟(jì)方面經(jīng)歷了較大的變革，在本次兩會(huì)上，高層將對(duì)此作出更加清晰的解讀。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，有幾份頗具分量的報(bào)告令人期待：一是李克強(qiáng)將首次以總理身份作政府工作報(bào)告，代表國(guó)務(wù)院總結(jié)履職首年的工作，并部署2014年工作；二是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲等也將首次在兩會(huì)期間作人大、政協(xié)工作報(bào)告。

此外，由國(guó)家主席習(xí)近平擔(dān)任核心領(lǐng)導(dǎo)角色的兩大高層決策機(jī)構(gòu)——中央全面深化改革小組和中央國(guó)家安全委員會(huì)將正式明晰細(xì)節(jié)，并進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

落實(shí)推進(jìn)三中全會(huì)的改革部署將是今年兩會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)之一。習(xí)近平近期在索契強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”；李克強(qiáng)也明確表態(tài)“對(duì)已部署的改革發(fā)展任務(wù)要抓緊落實(shí)，已有基礎(chǔ)的要加快推進(jìn)”。

據(jù)在線調(diào)查結(jié)果顯示，在網(wǎng)友最關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)問題中，收入分配、食品安全、環(huán)境污染、反腐倡廉、養(yǎng)老問題名列前五位。本刊也特別梳理了今年全國(guó)“兩會(huì)”的十大看點(diǎn)，試從不同角度進(jìn)行前瞻性解讀。

看點(diǎn)一：中國(guó)夢(mèng)

實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，是中華民族的最偉大夢(mèng)想。十八屆三中全會(huì)突破性地為中國(guó)改革“升級(jí)”，提出“全面深化改革”的全新主張，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

毫無疑問，改革已成為各界共識(shí)。這份兩萬余字的綱領(lǐng)性文件，共計(jì)137次提到“改革”一詞。在《決定》涉及的15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)任務(wù)中，目前已經(jīng)有至少23項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。

看點(diǎn)二：民生

與往年略有不同，今年民生問題預(yù)計(jì)將聚焦食品安全、養(yǎng)老和完善社會(huì)保障體系等方面。一方面，我國(guó)老齡化程度加快，應(yīng)對(duì)老齡化成為當(dāng)務(wù)之急；另一方面，提高人民的生活質(zhì)量也越發(fā)急迫。

如何讓群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠，將成為改善民生的“金標(biāo)準(zhǔn)”。從全面建成小康社會(huì)的角度看，民生領(lǐng)域一些體制性弊病仍然嚴(yán)重，公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬不少。前有“看病難、就業(yè)難、上學(xué)難”這“老三難”，后有“養(yǎng)老難、入托難、出行難”的“新三難”。國(guó)家應(yīng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì)公正、縮小養(yǎng)老差距上。除了企業(yè)職工養(yǎng)老外，農(nóng)民的養(yǎng)老問題也不容忽視。

看點(diǎn)三：生態(tài)環(huán)保

輿論普遍預(yù)測(cè)，環(huán)保仍將是本次兩會(huì)的熱門主題。近年大范圍霧霾天氣引起全社會(huì)對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注，北京、江蘇等地方兩會(huì)已將大氣污染防治作為討論焦點(diǎn)，還有消息稱多地或降低GDP以應(yīng)對(duì)霧霾問題。

十八大報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，但片面追求經(jīng)濟(jì)效益、罔顧生態(tài)環(huán)境的事件仍時(shí)有發(fā)生。今年的政府工作報(bào)告會(huì)進(jìn)一步提出，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。與此同時(shí)，PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)也會(huì)再次被寫入政府工作報(bào)告。

與2013年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是“控制能源消費(fèi)總量”是2014年的新措辭。其實(shí)，“控制能源消費(fèi)總量”離不開龍頭企業(yè)的參與，這意味著我國(guó)工業(yè)節(jié)能的著力點(diǎn)將從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過渡到龍頭企業(yè)的設(shè)備升級(jí)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍指出，要解決霧霾問題，需要有一個(gè)系統(tǒng)的對(duì)策，因?yàn)殪F霾的來源有燃煤、工業(yè)排放、汽車、道路揚(yáng)塵等。針對(duì)這些來源，需要采取包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決汽車尾氣污染、發(fā)展新能源汽車、對(duì)建筑工地?fù)P塵進(jìn)行控制等系統(tǒng)對(duì)策來應(yīng)對(duì)。

看點(diǎn)四：機(jī)構(gòu)改革

近期，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)，這被解讀為“有利于突破利益固化對(duì)深化改革的障礙”。

行政體制改革必須要?jiǎng)诱娓竦?。一要在“分?quán)”上推進(jìn)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開；二要在“轉(zhuǎn)職能”上推進(jìn)，以轉(zhuǎn)變職能為核心，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革等；三要在“減權(quán)”上推進(jìn)，減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等。

自改革開放以來，中國(guó)政府進(jìn)行了6次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。這次有望在2008年大部制改革基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行地繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。

看點(diǎn)五：國(guó)企改革

目前，國(guó)資、國(guó)企仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最主要的組成部分和增長(zhǎng)動(dòng)力。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)中，國(guó)企需要擔(dān)當(dāng)重任，通過國(guó)有企業(yè)的布局和調(diào)整，激活社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。如何通過改革提升國(guó)企的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率和如何加快國(guó)企從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)轉(zhuǎn)型將成為關(guān)注熱點(diǎn)。

2014年，國(guó)企改革將成為十八屆三中全會(huì)深化改革路線圖中的主要抓手和投資熱點(diǎn)密集領(lǐng)域。備受關(guān)注的國(guó)企改革總體方案有望在2014年揭開面紗。

2014年國(guó)資國(guó)企改革將在界定國(guó)企功能、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題等方面開展工作。預(yù)計(jì)在以后一段時(shí)間內(nèi)，將會(huì)出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)與國(guó)有企業(yè)相融合的現(xiàn)象；國(guó)有企業(yè)將退出一部分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型升級(jí)到產(chǎn)業(yè)鏈更高的層次去。

但是，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可能會(huì)遇到較大阻力。民間投資空間的釋放以及土地市場(chǎng)的改革雖然有利于相應(yīng)投資板塊的提升，但改革的復(fù)雜性和漸進(jìn)性決定了民間投資和房地產(chǎn)投資在2014年難有大幅提升。

看點(diǎn)六：分配改革

收入分配改革的進(jìn)度將成為各方關(guān)注中國(guó)改革整體進(jìn)度的一個(gè)窗口。

2013年的政府工作報(bào)告提出，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年政府工作報(bào)告提出的“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”相比，有了一個(gè)更高的視角。2014年的政府工作報(bào)告對(duì)于縮小收入分配怎么表述，更引人關(guān)注。

收入分配改革方案實(shí)施細(xì)則有望在2014年出臺(tái)?！疤岬?、擴(kuò)中、控高”被公認(rèn)為是中國(guó)收入分配改革的基本思路。要通過改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對(duì)中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會(huì)保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。這是政府的思路。

《決定》突出劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，2020年上繳紅利將提到30%，更多的是用于保障和改善民生。這是一個(gè)非常重要的突破，也會(huì)引起人們對(duì)企業(yè)界的關(guān)注。

看點(diǎn)七：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

中央黨校戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇預(yù)測(cè)，2014年是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜的一年。從國(guó)內(nèi)國(guó)際來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能面臨比2013年更低的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，產(chǎn)能過剩在2014年可能顯得更加突出。

2013年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)再次定為7.5%左右。這個(gè)數(shù)字表明，一方面要繼續(xù)保持合理的增長(zhǎng)速度；另一方面要加大改革力度，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。

今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還將圍繞7.5%這樣一個(gè)中樞窄幅波動(dòng)，增速可能略低于2013年。主要考慮到目前的利率上升、融資成本高企可能對(duì)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生一定抑制作用，而消費(fèi)和進(jìn)出口的增速可能與上年持平。

2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多：外圍環(huán)境、QE退出、產(chǎn)能過剩、金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)隱患、樓市泡沫等，潛藏的風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累，對(duì)短期和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行均構(gòu)成威脅。

2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還面臨產(chǎn)能過剩的制約。產(chǎn)能過剩首當(dāng)其沖的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，這不僅是某一個(gè)年度需要解決的問題，而且是未來幾個(gè)年度需要解決的。產(chǎn)能過剩會(huì)制約需求水平，進(jìn)而制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是亟須解決的問題。

看點(diǎn)八：新型城鎮(zhèn)化

中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已超過52%，但城鎮(zhèn)化也遭遇諸多困擾。對(duì)城市居民而言，“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等“大城市病”困擾多多；對(duì)農(nóng)民而言，“被上樓”“半城市化”等問題也仍待解決。

在今年兩會(huì)上將引起關(guān)注的是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題。一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，不僅危及國(guó)家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。城市還存在空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題。一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，影響城市運(yùn)行效率；一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題比較突出。

醞釀已久的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在今年出臺(tái)已成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，李佐軍的觀點(diǎn)是：第一，新的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人本的城鎮(zhèn)化；第二，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化；第三，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化，要與工業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與市場(chǎng)化相結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合；第四，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是特色品牌的城鎮(zhèn)化；第五，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)集群的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化像產(chǎn)業(yè)集群一樣，只有通過集群的城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市之間的分工協(xié)作，才可以提高整個(gè)城市體系的運(yùn)行效率。

看點(diǎn)九：企業(yè)稅費(fèi)

本次全國(guó)兩會(huì)將討論創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、降低中小企業(yè)稅費(fèi)的措施。目前，全國(guó)的小微企業(yè)總量大約在1000萬家，普遍面臨成本上升、產(chǎn)能過剩、三角債、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等挑戰(zhàn)。中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒建議，國(guó)家對(duì)小微企業(yè)應(yīng)該“降低門檻，輕稅薄賦”。

未來隨著國(guó)家財(cái)稅增加，小微企業(yè)的稅收減負(fù)還會(huì)進(jìn)一步加大，起征點(diǎn)不是現(xiàn)在的2萬元，而是5萬元、10萬元等等。對(duì)此，陳乃醒認(rèn)為，小微企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的縮影，而現(xiàn)今我國(guó)的金融體系最大的缺陷就是復(fù)雜度較低，銀行在金融體系中所占比重過大。而我國(guó)也因此更需要發(fā)展私募基金、公募基金、天使投資及民間借貸等行業(yè)，使其各司其職、分工明確。雖然近幾年總是強(qiáng)調(diào)對(duì)小微企業(yè)的扶持，但天使投資與風(fēng)險(xiǎn)投資這類適合于有發(fā)展前景的小微企業(yè)的融資渠道還是太少，我國(guó)在這方面仍需歷練，與國(guó)外仍存在較大差距。

看點(diǎn)十：貨幣政策

北京大學(xué)中國(guó)金融研究中心證券研究所所長(zhǎng)呂隨啟坦言，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)沒有像外界預(yù)測(cè)的那么糟糕，但也絕不樂觀。2013年6月份“錢荒”的出現(xiàn)不是偶然的，實(shí)際上是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面、貨幣政策取向的變化、整個(gè)金融體系資金空轉(zhuǎn)的綜合反映。

至于2014年還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這類現(xiàn)象？可能性還是存在的。如果貨幣政策進(jìn)一步從緊，宏觀經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)一步下滑。如果貨幣政策大幅度放松，通貨膨脹有可能“死灰復(fù)燃”。

在這種情況下，如果整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面沒有實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的方向沒有找到實(shí)質(zhì)性的辦法，整個(gè)金融體系資金的空轉(zhuǎn)問題沒有得到及時(shí)清理，地方債的問題越來越惡性循環(huán)下去，變得越來越嚴(yán)重，“錢荒”的問題就有可能重新成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

呂隨啟表示，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)履新后，銳意改革的取向是看得見的。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)處在復(fù)蘇周期，中國(guó)是受惠于此的。央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)這些監(jiān)管部門在制度完善上會(huì)采取更實(shí)質(zhì)性的措施。如果這些措施可以在一定程度上收到效果，“錢荒”的問題就會(huì)有所緩解。

2014年對(duì)于中國(guó)來說，重要性異乎尋常。美國(guó)《時(shí)代》周刊在題為《對(duì)中國(guó)而言，2014年是成敗攸關(guān)的一年》的文章中強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)，2014年是馬年。對(duì)世界其他國(guó)家的人來說，2014年也許將是中國(guó)年?！?/p>