周永生

【摘要】日本對(duì)俄羅斯的領(lǐng)土要求長(zhǎng)期徘徊于爭(zhēng)取得到四個(gè)島嶼抑或兩個(gè)島嶼的猶豫中。俄國(guó)對(duì)日本則采取恩威并施、長(zhǎng)期拖延，以諸多的條件迫使其知難而退的政策。俄國(guó)不肯輕易放棄本國(guó)已經(jīng)據(jù)有的任何一個(gè)島嶼籌碼。而日本骨子里要長(zhǎng)期同中國(guó)作對(duì)的政策更加劇了其在對(duì)俄領(lǐng)土問(wèn)題上的被動(dòng)狀況。從日俄兩國(guó)的島嶼爭(zhēng)端中，中國(guó)必須從中得到啟示和經(jīng)驗(yàn)，首先，改變以往對(duì)日本領(lǐng)土交涉的弱勢(shì)心態(tài)，學(xué)習(xí)俄國(guó)的強(qiáng)勢(shì)心態(tài)以及外交手段的靈活。其次，學(xué)習(xí)日本在領(lǐng)土問(wèn)題上堅(jiān)忍不拔、堅(jiān)持不懈的決心和意志，努力發(fā)展國(guó)家實(shí)力，樹(shù)立收回國(guó)土的信心。

【關(guān)鍵詞】北方領(lǐng)土 北方四島 南千島群島 小千島群島 日俄關(guān)系 領(lǐng)土爭(zhēng)端

【中圖分類號(hào)】 D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

日本所說(shuō)的北方領(lǐng)土問(wèn)題，是指其曾經(jīng)占領(lǐng)并實(shí)施統(tǒng)治的庫(kù)頁(yè)島（薩哈林島）南部與包括北方四島的千島群島。日本所說(shuō)的北方固有領(lǐng)土問(wèn)題，則是指北方四島，即齒舞群島、色丹島、國(guó)后島、擇捉島。①俄國(guó)則不承認(rèn)有特定的“北方四島”存在，俄國(guó)認(rèn)為，“北方四島”是俄國(guó)的南千島群島，或者也稱為“小千島群島”。日本十分清楚，依據(jù)戰(zhàn)后日蘇、日俄兩國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)與國(guó)家實(shí)力對(duì)比，索要庫(kù)頁(yè)島、或者千島群島北部已經(jīng)沒(méi)有可能。因此，日本盡管也曾經(jīng)索要過(guò)庫(kù)頁(yè)島和千島群島，但其對(duì)俄羅斯的領(lǐng)土要求內(nèi)容基本上是屬于以進(jìn)為退的談判技巧，而實(shí)際精力主要集中在對(duì)北方四島的索取上。俄國(guó)對(duì)日本的政策則屬于恩威并施、長(zhǎng)期拖延，采取以諸多的條件迫使日本知難而退的政策，決不肯輕易放棄本國(guó)已經(jīng)據(jù)有的任何一個(gè)島嶼。

日俄在遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)張相遇并產(chǎn)生領(lǐng)土爭(zhēng)端的歷史

16世紀(jì)末，日本人松前氏渡海至北海道建造了福山城，占領(lǐng)由蝦夷人在北海道居住的一些土地。17世紀(jì)開(kāi)始，由于俄羅斯人南下，德川幕府出于國(guó)防需要，對(duì)北海道、千島群島、庫(kù)頁(yè)島（薩哈林島、樺太）等地進(jìn)行探險(xiǎn)活動(dòng)。這樣，北海道逐漸成為德川幕府的直轄領(lǐng)地，同時(shí)，與17世紀(jì)南下的俄羅斯人在現(xiàn)在的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、庫(kù)頁(yè)島（薩哈林島）、堪察加半島等形成了某種微妙的沖突。庫(kù)頁(yè)島、堪察加半島等俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在清朝以前都屬于中國(guó)東北部地區(qū)的滿族、楚科奇—堪察加民族等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，也有少量的阿伊努族人。由于清朝無(wú)力阻止俄羅斯的擴(kuò)張，特別是清朝晚期與俄國(guó)簽訂了割讓黑龍江、烏蘇里江以東和以北的條約，這些地區(qū)除了滿族以外的一些少數(shù)民族隨之也不再屬于中國(guó)。因?yàn)樗麄兙幼〉牡貐^(qū)往往只局限于黑龍江、烏蘇里江以北、以東的地區(qū)，而不像滿族那樣滲透到了東北全境和中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)。17世紀(jì)以后，俄羅斯向這一地區(qū)擴(kuò)張，并逐漸占領(lǐng)，與逐漸向北滲透的日本迎頭相撞。日本最早的證據(jù)是，其1644年的一幅地圖已經(jīng)包含北方四島。俄方最早的證據(jù)是，1691年，俄探險(xiǎn)家就登上千島群島，并給這些島嶼起名為“庫(kù)里爾群島”；1779年，沙俄政府正式把千島群島的所有島嶼并入版圖。到18世紀(jì)中后期，俄國(guó)勢(shì)力基本上已經(jīng)控制了千島群島北部地區(qū)，并逐漸向擇捉島以南的南千島群島地區(qū)滲透和擴(kuò)張。而到這時(shí)，日本松前藩的勢(shì)力也已經(jīng)滲透到了擇捉島以南的南千島群島即北方四島地區(qū)。②1794年，俄國(guó)將38個(gè)流放犯和20名獵手送到千島群島中南部的得撫島定居，正式建立移民點(diǎn)。日本德川幕府不甘落后，旋即命令富商屋嘉兵衛(wèi)到擇捉島開(kāi)辟17處漁場(chǎng)，派幕府官吏常駐該島，建立管理居民的行政組織。19世紀(jì)初日本在擇捉島建立起了有效的居民管制行政體系。1801年，德川幕府派出100名幕府兵丁駐扎擇捉島，并立下“天長(zhǎng)地久大日本屬島”的標(biāo)志。但總的來(lái)說(shuō)，在日本明治維新以前，日本向北方地區(qū)的滲透是平緩的、漸進(jìn)的、和平式的，無(wú)法和俄羅斯人武裝侵奪與軍事民政占領(lǐng)式的急劇南下和明確的土地?cái)U(kuò)張、尋找出?？诘挠行袆?dòng)相比。俄羅斯在這一地區(qū)占有明顯的優(yōu)勢(shì)。

1855年2月7日，日俄簽署《日俄和親通好條約》（《下田條約》），條約規(guī)定：“今后日本國(guó)和俄羅斯國(guó)的疆界應(yīng)在擇捉島和得撫島之間?！眱蓢?guó)條約規(guī)定，整個(gè)千島群島以得撫島為界，得撫全島及其以北的千島群島屬于俄羅斯。以南歸日本，擇捉全島屬于日本。庫(kù)頁(yè)島維持原狀，不另定國(guó)界。日本以此確認(rèn)了對(duì)北方四島的占有關(guān)系。日本后來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持“北方四島”是日本領(lǐng)土，這是很重要的一個(gè)依據(jù)。

但是，《日俄和親通好條約》關(guān)于庫(kù)頁(yè)島的規(guī)定十分模糊，俄日兩國(guó)在庫(kù)頁(yè)島的移民不斷發(fā)生摩擦。為了解決這一問(wèn)題，1874年，日本派遣全權(quán)大使榎本武揚(yáng)赴圣彼得堡與俄羅斯交涉，1875年5月7日，日俄在磋商的基礎(chǔ)上簽署了《薩哈林島千島交換條約》（即《圣彼得堡條約》，或者稱為《庫(kù)頁(yè)島千島交換條約》、《樺太千島交換條約》）規(guī)定，千島群島北部諸島交給日本，日本把庫(kù)頁(yè)島讓給俄國(guó)，不再要求庫(kù)頁(yè)島的領(lǐng)有權(quán)。此后，整個(gè)千島群島包括上述四個(gè)島嶼歸日本所有并管轄，屬北海道的一部分。在這種情況下，包括北方四島在內(nèi)的整個(gè)千島群島的主權(quán)和管轄完全歸于日本。

中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，俄國(guó)的勢(shì)力繼續(xù)南下，不僅控制了中國(guó)東北的北部地區(qū)，而且在朝鮮半島也逐漸居于優(yōu)勢(shì)地位。這使日本認(rèn)為俄國(guó)已經(jīng)成為其向北部地區(qū)擴(kuò)張的最大威脅。為了與俄國(guó)爭(zhēng)奪領(lǐng)土與霸權(quán)，1904年2月8日，日本發(fā)動(dòng)了日俄戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)中日本傷亡8萬(wàn)多人，俄國(guó)傷亡3萬(wàn)多人，俄國(guó)波羅的海遠(yuǎn)征艦隊(duì)遭到日本艦隊(duì)的圍殲與重創(chuàng)，在中國(guó)東北地區(qū)的旅順等戰(zhàn)略要塞被攻克，被俘人員眾多，處于敗北狀態(tài)。1905年9月5日，在美國(guó)新罕布什爾州樸次茅斯海軍基地，日俄雙方代表簽訂的和約即《樸次茅斯和約》，宣告了日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束。俄國(guó)將北緯50度以南的庫(kù)頁(yè)島及其附近一切島嶼并該處一切公共營(yíng)造物及財(cái)產(chǎn)之主權(quán)，永遠(yuǎn)讓與日本。通過(guò)這個(gè)條約，日本不僅再次獲得了庫(kù)頁(yè)島南部，而且還獲得了整個(gè)千島群島。這對(duì)在遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)張一貫得手的俄國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挫敗，也說(shuō)明日本在與俄國(guó)爭(zhēng)奪遠(yuǎn)東地區(qū)領(lǐng)土和島嶼問(wèn)題上占據(jù)了有利態(tài)勢(shì)，對(duì)俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的擴(kuò)張形成了強(qiáng)而有力的全面壓制。

二戰(zhàn)中日俄領(lǐng)土的變換與“北方四島”問(wèn)題

1945年2月，美蘇英三國(guó)簽訂的《雅爾塔協(xié)定》規(guī)定：“由于日本1904年背信棄義進(jìn)攻破壞的俄國(guó)以前權(quán)益須予恢復(fù)，即“薩哈林及附近一切島嶼須交還蘇聯(lián)”，“千島群島須交予蘇聯(lián)”。③1945年8月8日，蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)。蘇聯(lián)最高統(tǒng)帥斯大林曾經(jīng)表示，要洗雪日俄戰(zhàn)爭(zhēng)俄國(guó)的恥辱，奪回被日本占領(lǐng)的失地。蘇聯(lián)紅軍集中了80個(gè)師、4個(gè)坦克機(jī)械化軍、6個(gè)步兵旅、40個(gè)坦克機(jī)械化旅，總計(jì)1577725人，擁有2.6萬(wàn)多門火炮和迫擊炮、5500多輛坦克和自行火炮以及3800多架戰(zhàn)斗飛機(jī)，發(fā)起了針對(duì)日本駐中國(guó)東北關(guān)東軍、朝鮮駐屯軍和千島群島日本守軍大規(guī)模的遠(yuǎn)東戰(zhàn)役。千島群島戰(zhàn)役是遠(yuǎn)東戰(zhàn)役的一個(gè)重要組成部分。1945年8月18日，蘇軍開(kāi)始攻擊千島群島。在歷時(shí)半個(gè)多月的戰(zhàn)斗中，日軍遭遇全軍覆滅的下場(chǎng)。死亡1018人，被俘6萬(wàn)多人。④蘇軍占領(lǐng)了包括擇捉、國(guó)后、齒舞、色丹在內(nèi)的全部千島群島。但是，二戰(zhàn)以后，日本不承認(rèn)蘇聯(lián)對(duì)于南千島群島的占領(lǐng)，認(rèn)為南千島群島不屬于千島群島，而是僅僅屬于日本的北方四島。

1955年，日蘇復(fù)交談判時(shí)，日本向蘇聯(lián)正式提出歸還其北方領(lǐng)土的要求。1955年6月7日，日本代表松本俊一在第二輪會(huì)談上提出，“齒舞、色丹、千島群島及庫(kù)頁(yè)島南部，從歷史上看是日本領(lǐng)土，應(yīng)該就領(lǐng)土問(wèn)題交換意見(jiàn)”。⑤日蘇雙方最初對(duì)于領(lǐng)土的爭(zhēng)奪非常激烈，日本方面拿出資料證明千島群島和北方四島歸其所有，而蘇聯(lián)代表也拿出資料全力證明千島群島和北方四島應(yīng)歸蘇聯(lián)所有。經(jīng)過(guò)反復(fù)談判，8月9日，蘇方談判代表馬立克有所讓步，他暗示，可以就齒舞和色丹交換意見(jiàn)。據(jù)赫魯曉夫之子后來(lái)的回憶錄《赫魯曉夫談赫魯曉夫》記載，蘇聯(lián)之所以改變立場(chǎng)，是由于赫魯曉夫認(rèn)為齒舞和色丹離日本北海道較近，若將其據(jù)為己有，弊大于利。⑥赫魯曉夫不放棄擇捉島和國(guó)后島主要是基于政治和戰(zhàn)略上的考慮。他認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)上，這些領(lǐng)土沒(méi)有任何意義。相反，它卻給我們帶來(lái)大量的損失，是預(yù)算上的沉重負(fù)擔(dān)。但是，在這里起決定性作用的是國(guó)家威信的考量，以及事情的戰(zhàn)略方面?！雹哂谑?，蘇聯(lián)決定將只占千島群島6%的“小千島群島”即北方四島中的齒舞、色丹兩個(gè)島嶼歸還給日本。日本最初不滿足于只歸還兩個(gè)小島，時(shí)任首相鳩山一郎指示日本談判代表要拿回全部北方四島。1956年10月12日，鳩山一郎首相親自率領(lǐng)日本代表團(tuán)前往蘇聯(lián)談判。但由于蘇聯(lián)的強(qiáng)硬態(tài)度，不肯進(jìn)一步妥協(xié)，日本知道再提出更多的要求也毫無(wú)希望，于是，準(zhǔn)備接受蘇聯(lián)歸還兩島的條件。同時(shí)，赫魯曉夫提出歸還兩個(gè)小島的兩個(gè)條件：一是“實(shí)際向日本轉(zhuǎn)交上述領(lǐng)土應(yīng)在簽訂和平條約之后”，二是“應(yīng)在美國(guó)把它占領(lǐng)的沖繩島和其他歷來(lái)就是日本的領(lǐng)土交給日本之后”。⑧在日本做出承諾之后，1956年10月19日發(fā)表《日蘇聯(lián)合宣言》，宣布蘇日兩國(guó)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，重新確立和平、善鄰、友好關(guān)系；恢復(fù)兩國(guó)國(guó)交，互派大使；兩國(guó)確認(rèn)遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》，以和平方式解決國(guó)際糾紛，互不干涉內(nèi)政；蘇聯(lián)支持日本加入聯(lián)合國(guó)；蘇聯(lián)全部遣返西伯利亞戰(zhàn)俘；盡快舉行談判締結(jié)條約發(fā)展貿(mào)易航海通商關(guān)系；《蘇日北太平洋地區(qū)的捕魚協(xié)定》和《蘇日海上遇險(xiǎn)營(yíng)救協(xié)定》同時(shí)生效；兩國(guó)盡快簽訂正式和平條約，聲明蘇聯(lián)將在締結(jié)《蘇日和平條約》后把齒舞、色丹兩島移交日本。

1960年1月19日，日美兩國(guó)修改原有的《日美安全條約》，于華盛頓簽訂了《日美共同合作和安全保障條約》，并于當(dāng)年6月23日生效，這又被稱為“新日美安全保障條約”。對(duì)此，蘇聯(lián)做出了比較激烈的反應(yīng)。1960年1月27日，蘇聯(lián)致日本政府的備忘錄中提出“只有一切外國(guó)軍隊(duì)撤出日本領(lǐng)土和簽訂蘇日和平條約的條件下，才能按照1956年10月19日兩國(guó)聯(lián)合宣言的規(guī)定將齒舞群島和色丹島移交日本”。⑨后來(lái)蘇聯(lián)方面日益強(qiáng)硬，幾乎完全不承認(rèn)蘇日兩國(guó)之間存在領(lǐng)土問(wèn)題。1961年9月25日，蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫致函日本池田首相：“日本方面所重新提出的領(lǐng)土問(wèn)題，早已為一系列國(guó)際協(xié)定所解決。怎么能夠提出把并非屬于日本的領(lǐng)土歸還給日本呢？”⑩從那以后，蘇聯(lián)政府有時(shí)會(huì)表示“領(lǐng)土問(wèn)題已經(jīng)解決，已經(jīng)決定的事情不能再交涉”，有時(shí)又承認(rèn)蘇日之間“存在戰(zhàn)后懸而未決的各項(xiàng)問(wèn)題”，以此模糊表達(dá)的方式來(lái)淡化領(lǐng)土問(wèn)題，但幾乎不承認(rèn)存在領(lǐng)土問(wèn)題。

到了戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期，蘇聯(lián)對(duì)日本的領(lǐng)土政策出現(xiàn)了明顯的變化。1991年4月，戈?duì)柊蛦谭蚩偨y(tǒng)訪問(wèn)日本，與日本首相海部俊樹(shù)簽署了《日蘇聯(lián)合聲明》，其中就兩國(guó)領(lǐng)土問(wèn)題有如下表述：第一，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就齒舞、色丹、國(guó)后和擇捉四個(gè)島嶼的歸屬問(wèn)題、基于雙方立場(chǎng)考慮的領(lǐng)土劃定問(wèn)題，以及關(guān)于兩國(guó)締結(jié)和平條約的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的磋商。第二，在不損害對(duì)方安全保障，并基于推動(dòng)日蘇兩國(guó)長(zhǎng)期友好關(guān)系的長(zhǎng)期目標(biāo)中，推動(dòng)日俄兩國(guó)之間關(guān)于戰(zhàn)后處理文件的最終達(dá)成。第三，推動(dòng)擴(kuò)大日本居民和上述四島居民的交流。這種表述顯然表明俄國(guó)在與日本領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題上已經(jīng)出現(xiàn)了政策松動(dòng)，由過(guò)去的不承認(rèn)或者回避領(lǐng)土爭(zhēng)端，改為實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)了領(lǐng)土爭(zhēng)端的事實(shí)，并且，還采取了推動(dòng)北方四島居民與日本居民交流的政策，也等于改變了過(guò)去堅(jiān)決排斥日本人進(jìn)入該地區(qū)的傳統(tǒng)政策，表明了蘇聯(lián)對(duì)日本在領(lǐng)土問(wèn)題上的一種積極態(tài)度。但是，這仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)日本的期待，沒(méi)有出現(xiàn)任何承認(rèn)其中的任何一個(gè)島嶼為日本島嶼的表述。

冷戰(zhàn)結(jié)束迄今的日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端

1991年12月25日，蘇聯(lián)正式解體，其占有的南千島群島被俄羅斯所繼承。日本向俄國(guó)繼續(xù)長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行關(guān)于北方領(lǐng)土問(wèn)題的交涉。1992年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入困境，希望得到日本的經(jīng)濟(jì)援助，葉利欽總統(tǒng)準(zhǔn)備訪問(wèn)日本，也希望能夠解決北方四島問(wèn)題。當(dāng)年夏季，葉利欽總統(tǒng)的智囊——時(shí)任國(guó)務(wù)秘書的根納季·布爾布里斯、外交部長(zhǎng)安·弗·科濟(jì)列夫等親西方政治家認(rèn)為，在南千島群島領(lǐng)土問(wèn)題上做出讓步是贏得日本經(jīng)濟(jì)援助的關(guān)鍵。他們聯(lián)合為葉利欽準(zhǔn)備了解決俄日領(lǐng)土糾紛的五點(diǎn)方案，主要內(nèi)容包括：第一，俄羅斯承認(rèn)與日本存在領(lǐng)土爭(zhēng)端；第二，俄羅斯在四島上建立為期15～20年的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；第三，俄羅斯在四島上實(shí)現(xiàn)非軍事化；第四，俄日簽署和平條約；第五，四島主權(quán)的問(wèn)題留給后人解決。五點(diǎn)方案遭到了俄國(guó)軍方和國(guó)家杜馬的普遍反對(duì)，未能成為俄國(guó)對(duì)日本的正式國(guó)家政策。1993年10月11日～13日，葉利欽訪問(wèn)日本，簽署了俄日《東京宣言》和《經(jīng)濟(jì)宣言》?！稏|京宣言》指出，世界冷戰(zhàn)格局的終結(jié)為日俄兩國(guó)關(guān)系完全正?；峁┝肆己玫那疤?，雙方同意就擇捉、國(guó)后、齒舞、色丹四島的歸屬問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的談判。根據(jù)歷史事實(shí)，在法律和正義的基礎(chǔ)上早日解決領(lǐng)土問(wèn)題，進(jìn)而簽署日俄和平友好條約，使兩國(guó)關(guān)系完全正?；?。雙方確認(rèn)前蘇聯(lián)簽署的所有日蘇條約的有效性。這個(gè)宣言表明日俄兩國(guó)都更加積極地促進(jìn)領(lǐng)土問(wèn)題的最后解決，也說(shuō)明俄國(guó)在經(jīng)濟(jì)狀況不佳、國(guó)力衰落的情況下想依賴日本的投資來(lái)促進(jìn)本國(guó)實(shí)力的恢復(fù)與發(fā)展。因此，俄羅斯主動(dòng)對(duì)日本做出某種妥協(xié)，如過(guò)去曾經(jīng)被蘇聯(lián)政府否定的1956年10月的《日蘇聯(lián)合宣言》在《東京宣言》的條款中盡管沒(méi)有明確提及，但承認(rèn)“前蘇聯(lián)簽署的所有日蘇條約的有效性”，也等于承認(rèn)這個(gè)宣言的有效性，表明俄國(guó)在領(lǐng)土問(wèn)題上表現(xiàn)出了某種軟弱的傾向。但是，隨著俄國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，葉利欽總統(tǒng)對(duì)解決俄日領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題的興趣也日益淡化。