陳竽秀
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,銷(xiāo)毀收繳來(lái)的非法野生動(dòng)物制品雖然減少了商品的供給,有可能推高市場(chǎng)需求,但在推高需求的同時(shí),野生動(dòng)物制品的價(jià)格也在上漲,反過(guò)來(lái)又會(huì)起到抑制需求的作用。
1月6日下午,國(guó)家林業(yè)局和海關(guān)總署在廣東東莞舉行“執(zhí)法查沒(méi)象牙銷(xiāo)毀”活動(dòng)。一件件白里泛黃或者泛褐色未加工的大象牙,擺放在展示臺(tái)中間,精致的佛像和鐲子等小件象牙制品環(huán)繞四周。6.1噸待銷(xiāo)毀的象牙分類(lèi)整齊,等待著被兩臺(tái)綠色大型粉碎機(jī)“粉身碎骨”。為了讓象牙粉碎得更徹底,2臺(tái)粉碎機(jī)連續(xù)運(yùn)作了數(shù)小時(shí)。
這是我國(guó)第一次公開(kāi)銷(xiāo)毀走私象牙,據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì),被銷(xiāo)毀的象牙價(jià)值達(dá)2億元。此次的象牙銷(xiāo)毀活動(dòng),旨在震懾野生動(dòng)物非法貿(mào)易活動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道,粉碎后的象牙碎末,一部分用于警示展覽和公共博物展館的公眾教育,剩余部分將被集中保存。
被銷(xiāo)毀象牙來(lái)自何方
象牙長(zhǎng)期以來(lái)都被視為投資品和奢侈裝飾品,價(jià)格高漲不下。據(jù)媒體報(bào)道,1990年前,1公斤象牙市價(jià)不超過(guò)1000元,而20多年后的今天,1公斤象牙在黑市可賣(mài)到兩三萬(wàn)元,價(jià)格漲了二三十倍。
象牙有價(jià)有市,大象就遭了殃。據(jù)統(tǒng)計(jì),1979年非洲有130萬(wàn)頭大象,而現(xiàn)在已不足40萬(wàn)頭。CITES管理的“監(jiān)視非法獵殺大象”(MIKE)數(shù)據(jù)顯示,僅2012年,就有大約22000頭大象遭到非法獵殺。另?yè)?jù)國(guó)際野生物貿(mào)易研究組織(TRAFFIC)管理的“大象貿(mào)易信息系統(tǒng)”(ETIS)的不完全統(tǒng)計(jì),2013年有18起大規(guī)模非法象牙被繳獲,繳獲量高達(dá)41.6噸。如此下去,大象將可能在數(shù)十年內(nèi)滅絕。
事實(shí)上,在打擊非法走私象牙的行動(dòng)中,我國(guó)一直保持積極的態(tài)度。1981年我國(guó)締結(jié)了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(即CITES公約),該公約目的在于預(yù)防瀕危動(dòng)植物種因過(guò)度貿(mào)易和開(kāi)發(fā)而瀕臨滅絕,現(xiàn)今已有包括美國(guó)在內(nèi)的179個(gè)締約國(guó)。本次走私象牙的公開(kāi)銷(xiāo)毀,再次表明中國(guó)對(duì)履行該公約承諾的決心。此次銷(xiāo)毀的象牙,是中國(guó)海關(guān)、森林公安在打擊野生動(dòng)物走私、非法經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法行動(dòng)中查獲的。這些象牙主要產(chǎn)自非洲南部,再途經(jīng)中轉(zhuǎn)地,如馬來(lái)西亞、香港,最后到達(dá)中國(guó)大陸。根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,象牙及其制品屬于“瀕危動(dòng)植物及其制品”,須移交林業(yè)部門(mén)依法處理。
銷(xiāo)毀是國(guó)際慣例
6.15噸價(jià)值2億元的象牙被銷(xiāo)毀,精致的象牙佛像、手鐲被粉碎得“一干二凈”,這讓不少人扼腕惋惜。實(shí)際上,繳獲的象牙該如何處理一直是個(gè)棘手的問(wèn)題,我國(guó)在處理非法象牙時(shí)也曾“舉棋未定”。不過(guò)此番銷(xiāo)毀行動(dòng),表明了中國(guó)政府保護(hù)野生動(dòng)物的堅(jiān)定立場(chǎng)和鮮明態(tài)度,受到了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。而從全世界的范圍來(lái)看,對(duì)于查收充公的非法象牙,國(guó)際慣例也多采用公開(kāi)銷(xiāo)毀的方式進(jìn)行處理,而銷(xiāo)毀的方法主要為焚燒、粉碎等。
在美國(guó)和菲律賓,官方一般采用粉碎方式。2013年11月14日,美國(guó)官員們?cè)诘し鸨边叺膰?guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū),用碎石機(jī)粉碎了累積儲(chǔ)備超過(guò)25年的6噸多象牙,壓碎的象牙顆粒被捐獻(xiàn)給了博物館。而菲律賓也于2013年6月用壓路機(jī)壓碎了數(shù)百根象牙,成為亞洲首個(gè)公開(kāi)銷(xiāo)毀超過(guò)百萬(wàn)美元庫(kù)存象牙的國(guó)家。
第二種銷(xiāo)毀非法象牙的方式是焚燒,肯尼亞就是采用這種方法的國(guó)家之一??夏醽喺?jīng)在1989年和2011年兩次焚燒銷(xiāo)毀收繳的非法象牙。2011年7月20日,肯尼亞總統(tǒng)齊貝吉在肯尼亞南部的西察沃國(guó)家公園,點(diǎn)燃了335根重約5噸的非法走私象牙。此外,加蓬和日本等國(guó)家也采取燒毀方式。
話(huà)雖如此,事實(shí)上并不是所有人都支持公開(kāi)銷(xiāo)毀非法象牙。佛羅里達(dá)國(guó)際象牙學(xué)會(huì)的聯(lián)合創(chuàng)始人Bob Weisblut就表明,應(yīng)該出售現(xiàn)有的雕刻品和象牙,并將所得資金用在反偷獵行動(dòng)上。實(shí)際上,在公約的禁令頒布后,非洲的納米比亞、津巴布韋等國(guó)由于保護(hù)大象成效顯著,被先后特許一次性出售庫(kù)存象牙。坦桑尼亞和贊比亞在2010年就曾意圖出售緝私而來(lái)的象牙庫(kù)存,借助出售象牙所得的資金以更新裝備,支援反偷獵行動(dòng)。但是他們的提案遭到了肯尼亞、盧旺達(dá)等22個(gè)非洲國(guó)家的堅(jiān)決反對(duì),因?yàn)榇笈笱懒魅雵?guó)際市場(chǎng)可能重新刺激需求。最后,坦桑尼亞取消了申請(qǐng),贊比亞的提案也沒(méi)有被通過(guò)。
處理方式的贊彈之處
銷(xiāo)毀非法走私象牙的最終目的是為了保護(hù)野生大象的生存權(quán)利。但是有人認(rèn)為繳獲的象牙是“已經(jīng)存在”的物品,如何更為妥善地處理應(yīng)該是一個(gè)值得細(xì)加思考的問(wèn)題,當(dāng)前對(duì)非法象牙的處理方式都有可贊可彈之處。
對(duì)于焚燒銷(xiāo)毀象牙的方式,專(zhuān)家就指出,真的象牙雕用火燒不會(huì)冒煙,且燒后,象牙外部燒焦,內(nèi)里卻完好無(wú)損。有實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明,在華氏1800度的高溫下,象牙也只是以每分鐘四分之一盎司的速度被消耗。在此速度下,要燒完1噸的象牙需要好幾個(gè)月。再加上考慮到要提取象牙里DNA組織識(shí)別身份和用于法庭取證等原因,專(zhuān)家認(rèn)為在銷(xiāo)毀象牙的處理方式上,壓碎比焚燒更好。
我國(guó)這次公開(kāi)銷(xiāo)毀采取的是機(jī)器粉碎的方式,但是小型的象牙原料和制品可以直接投入機(jī)器里粉碎,而大型的象牙只能先用電鋸鋸成幾段,再送進(jìn)粉碎機(jī)。由于銷(xiāo)毀的象牙數(shù)量較多,且要保證每一根象牙都“粉身碎骨”,處理起來(lái)就比較耗時(shí)費(fèi)力。
一般來(lái)說(shuō),由于公約法律規(guī)定等的制約,走私象牙不能公開(kāi)拍賣(mài)。但象牙的珍貴價(jià)值讓很多人覺(jué)得銷(xiāo)毀損失太大,實(shí)在惋惜。人們也提到把象牙捐贈(zèng)用作教學(xué)或者博物館展覽,但這需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序,而且不能盡數(shù)處理大量象牙。另外還有將走私象牙送回原產(chǎn)地的做法,但這會(huì)牽涉復(fù)雜的法律問(wèn)題,只能用作個(gè)別處理。
銷(xiāo)毀象牙抑制非法貿(mào)易鏈
雖目前有2012年《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》機(jī)構(gòu)的報(bào)告表明合法進(jìn)口象牙和盜獵猖獗并無(wú)關(guān)系,但是,合法進(jìn)口象牙并沒(méi)有拉低市場(chǎng)行情。知名科學(xué)網(wǎng)站科學(xué)網(wǎng)表明,中國(guó)曾被允許合法進(jìn)口一批象牙,但是國(guó)內(nèi)象牙原料的價(jià)格沒(méi)有因?yàn)楹戏ㄏ笱涝黾佣档?,反而是翻了三四倍。而且合法象牙的存在也給執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)了很大的困難。
不過(guò),針對(duì)此次中國(guó)銷(xiāo)毀象牙的行動(dòng),有學(xué)者就提出,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,銷(xiāo)毀收繳來(lái)的非法野生動(dòng)物制品雖然減少了商品的供給,有可能推高市場(chǎng)需求,但在推高需求的同時(shí),野生動(dòng)物制品的價(jià)格也在上漲,反過(guò)來(lái)又會(huì)起到抑制需求的作用。
另外,有消息指,近年來(lái)國(guó)際野生動(dòng)物及其制品的非法交易成為許多恐怖組織的重要資金來(lái)源。破壞其非法貿(mào)易鏈,無(wú)異于給國(guó)際恐怖主義活動(dòng)當(dāng)頭一棒,對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、維持社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)的影響。endprint