鄭秀亮

“廣東的環(huán)境監(jiān)理工作亟需廣泛開展，也亟需對該工作進行系統(tǒng)、規(guī)范的管理，這也是我們制定《辦法》的主要考慮?！?/p>

近期，廣東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會制定《廣東省建設項目環(huán)境監(jiān)理資格行業(yè)評定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并開始在廣東省內相關行業(yè)推廣實施。

據(jù)了解，“建設項目環(huán)境監(jiān)理”（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)理”）作為一項重要的環(huán)保政策，在國內部分省市已經陸續(xù)開展，廣東省內也已經有相關的實踐探索，此次《辦法》的制定實施又是出于什么樣的考慮？它對廣東的環(huán)境監(jiān)理工作會產生什么樣的影響？《辦法》又有哪些具體條文？帶著這些疑問，筆者采訪了廣東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會有關負責人。

環(huán)境監(jiān)理工作目前在國內的開展情況如何？

早在2002年7月23日，原國家環(huán)?？偩志蜁F道部、交通部、水利部等六部門聯(lián)合發(fā)出《關于在重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》，提出“在生態(tài)環(huán)境影響突出的13個國家重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點，對工程環(huán)保措施實施情況進行監(jiān)理”。隨后，大部分省市均下發(fā)了對本地區(qū)“重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理”的要求，逐步推進環(huán)境監(jiān)理工作。

根據(jù)調查，目前全國有十多個省、直轄市已經開展了環(huán)境監(jiān)理的相關工作，并且大多數(shù)由環(huán)保行政主管部門發(fā)布相關規(guī)定。其中，陜西省、遼寧省和青海省是我國在環(huán)境監(jiān)理工作開展較早、較規(guī)范的省份，在環(huán)境監(jiān)理方面都建立了一套相對成熟、可行的環(huán)境監(jiān)理辦法、工作模式。這些省份的實踐表明，環(huán)境監(jiān)理工作的開展，實現(xiàn)了建設項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設單位內部監(jiān)管相結合的轉變，促進了建設項目全面、同步落實環(huán)評提出的各項環(huán)保措施。

廣東部分地區(qū)已經開展環(huán)境監(jiān)理工作，制定出臺《辦法》的意義在哪里？

在廣東，除深圳、惠州開展環(huán)境監(jiān)理外，其他地區(qū)尚未開展環(huán)境監(jiān)理工作。而且，近年來隨著廣東經濟的快速發(fā)展，建設項目數(shù)量明顯上升，但是只有少數(shù)建設項目開展了環(huán)境監(jiān)理，這導致了建設項目在建設過程中，環(huán)保措施和設施“三同時”落實不到位、未經批準建設內容擅自發(fā)生重大變動等違法違規(guī)現(xiàn)象不時出現(xiàn)。

從全省范圍看，目前尚未對環(huán)境監(jiān)理工作建立有效的監(jiān)管體系，而且缺少行業(yè)自律的規(guī)定，沒有方法和手段對從事環(huán)境監(jiān)理的單位進行監(jiān)管。深圳、惠州兩地雖已開展了環(huán)境監(jiān)理工作，但仍處于“摸石頭過河”的初級階段，并沒有按照規(guī)范的形式對從業(yè)單位進行從業(yè)資質的管理。而且深圳及惠州以外地區(qū)，有些想開展環(huán)境監(jiān)理工作的單位，卻因找不到哪個部門能頒發(fā)相關從業(yè)資質而無法開展工作。加上各地對環(huán)境監(jiān)理單位的備案、管理形式不同，非常不利于環(huán)境監(jiān)理工作全面、系統(tǒng)、規(guī)范的管理。

由于沒有一個系統(tǒng)的法規(guī)來規(guī)范，這就意味著沒有統(tǒng)一的標準、沒有統(tǒng)一的工作流程。只有建立監(jiān)管體系，對單位資質和從業(yè)人員的資質嚴格要求，才能確保環(huán)境監(jiān)理工作的科學性。

綜合以上條件，我會認為“廣東的環(huán)境監(jiān)理工作亟需廣泛開展，也亟需對該工作進行系統(tǒng)、規(guī)范的管理”，這是我們制定《辦法》的主要考慮。我們相信，通過行業(yè)協(xié)會出臺相關管理辦法等文件，對環(huán)境監(jiān)理市場進行規(guī)范管理，將有助于約束環(huán)境監(jiān)理企業(yè)的相關行為，推動環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展，促進建設項目環(huán)保工作落實到位。

此次的資格評定涉及哪些行業(yè)，申請評定必須具備哪些條件？

此次評定范圍包括輕工紡織化纖、化工石化醫(yī)藥、冶金機電、建材火電、農林水利、采掘、交通運輸、社會區(qū)域、海洋工程、輸變電及廣電通訊、核工業(yè)等11個專業(yè)類別。

申請評定的單位，必須具備以下基本條件：具有獨立的法人資格；具有必要的辦公條件；具有建設項目環(huán)境影響評價資質、工程咨詢單位資格（生態(tài)建設與環(huán)境工程類）、環(huán)境工程設計專項資質、環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質及廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認定等資質、資格中的其中一項；配備與環(huán)境監(jiān)理工作范圍相適應的環(huán)境檢測能力；具有健全的質量、安全管理體系。

評定的資格證書分為甲級和乙級兩個等級，不同級別有不同的條件要求。例如，申請甲級資格證書的，除了具備基本條件以外，單位注冊資本金不少于1000萬元人民幣，固定資產不少于500萬元人民幣；而申請乙級資格證書，單位注冊資本金只需不少于300萬元人民幣，固定資產不少于100萬元人民幣。申請甲級資格證書，必須具備不少于15名相關專業(yè)并獲得省級以上環(huán)境監(jiān)理培訓證書的初級以上技術職稱人員，其中具有高級技術職稱的技術人員不少于5人；而乙級證書只要具備不少于8名相關專業(yè)并獲得省級以上環(huán)境監(jiān)理培訓證書的初級以上技術職稱人員，其中具有高級技術職稱的技術人員不少于2人。

持甲級證書單位可在資格范圍之內，承擔各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)評文件的建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作，而持乙級證書的單位，只能承擔市、縣（區(qū)）級環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)評文件的建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作。資格證書的有效期為3年。

持證單位必須必須遵守哪些規(guī)定？

獲得資格證書單位須與我協(xié)會簽訂廣東省建設項目環(huán)境監(jiān)理行業(yè)自律承諾書，承諾遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)準則，遵守自律規(guī)則。在項目建設環(huán)境監(jiān)理實施過程中，涉及法律、法規(guī)相關特殊規(guī)定的，持證單位須按照國家的相關規(guī)定辦理。

持證單位每半年將環(huán)境監(jiān)理項目實施情況簡報、每年度將環(huán)境監(jiān)理項目實施詳細情況（可電子版）上報我會。當持證單位發(fā)生分立、合并或者單位名稱、法定代表人、住所變更的，應當在30日內向我會申請辦理變更手續(xù)。

在資格證書有效期內，甲級持證單位應當主持開展至少4項省級以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作，乙級持證單位應當主持開展至少4項建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作。

持證單位要接受哪些監(jiān)督考核？

持證單位必須接受我會的日?？己伺c年度考核。

日?？己藢嵭欣鄯e記分制，記分周期為12個月，滿分為12分，從資格證書發(fā)證之日起計算。根據(jù)持證單位違規(guī)行為的嚴重程度，按相應分值記分。在一個記分周期內累積記分達到12分的，自記分達到12分之日起，暫停該持證單位環(huán)境監(jiān)理資格，并由我會視情節(jié)輕重，分別給予限期整改、縮減監(jiān)理范圍、降級、吊銷監(jiān)理資格證書等處理。

年度考核實行年檢制度，同時采取隨機抽查、定量考核的方式，通過現(xiàn)場檢查、查閱檔案等形式，對環(huán)境監(jiān)理持證單位的資格條件、環(huán)境監(jiān)理工作質量和工作行為等進行檢查。

我會將對日?？己撕湍甓瓤己诉M行綜合評估（日?？己苏?0%，年度考核占40%），綜合評估分數(shù)不低于80分的（總分100分）予以年檢通過。若未達到考核要求的，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、限期整改、暫停資格、縮減監(jiān)理范圍、降級、吊銷監(jiān)理資格等處理。被吊銷資格證書的單位及法定代表人，2年內不能提出環(huán)境監(jiān)理行業(yè)資格評定的申請。

我會還將統(tǒng)一對持證單位進行考核，在“廣東環(huán)保產業(yè)網(wǎng)”上設置環(huán)境監(jiān)理信息平臺，登載申報單位公示、公告信息；登載獲證單位基本情況和實施項目的信息；登載獲證單位年檢情況信息，方便公眾投訴和監(jiān)督。endprint