沈立

日前，中國國家發(fā)展和改革委員會透露，2014年中國將加快構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，保障農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全，并啟動重金屬污染耕地治理、農業(yè)面源污染治理等工程。這有可能成為中國截至目前為止最嚴格的耕地保護制度。

最新的統(tǒng)計數據：5000萬

中國用世界上9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，這確實是個了不起的成績。然而，為了“保吃飯、保供給”，我國農業(yè)發(fā)展過程中過度開發(fā)農業(yè)資源，大量使用化肥、農藥、農膜等化學投入品的問題長期存在，我們?yōu)榇烁冻隽司薮蟮馁Y源環(huán)境代價。中國耕地面積不足全世界耕地總面積的一成，卻使用了全世界近四成的化肥，單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過量施用農藥化肥雖保住了產量，卻污染了環(huán)境。一些地方的水體污染和土壤污染嚴重，為農產品質量安全和食品安全埋下了不少隱患。去年河北的鎘大米事件又一次為社會敲響了警鐘——重金屬對耕地的污染已到了非下決心治理不可的程度。

環(huán)保部門一項統(tǒng)計顯示，全國每年被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。那么，我國受重金屬污染的耕地面積又有多少呢？答案是5000萬畝。這是2013年年底國土資源部副部長王世元在土地調查新聞發(fā)布會上，引述環(huán)保部土壤狀況調查的數據。這也是中國官方首次向媒體公布內地中重度耕地污染總量，即全國中重度耕地污染面積，相當于全國耕地總面積的四十分之一。

中央一號文件顯決心

2014年中央一號文件提出：以解決好我國地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，逐步讓過度開發(fā)的農業(yè)資源休養(yǎng)生息，促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護建設力度。

文件還提出，要建立農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，有計劃、分步驟地推進土壤污染的治理與修復。主要的工作有3項：一是啟動重金屬污染耕地修復試點，通過財政獎補、結構調整等綜合措施，支持受污染的耕地逐步改種轉作。二是實施新一輪退耕還林還草，從2014年起，先在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地開始逐步實施。三是開展實地生態(tài)效益補償和退耕還濕、華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理試點。

事實上，2014年中央一號文件關于建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、完善國家糧食安全保障體系的一系列措施與方針，無不表明了中央對于我國耕地環(huán)境保護問題的高度重視。但與此同時，不少專家也指出，對于耕地重金屬污染防治，我國經驗尚淺。國家要做好重金屬污染耕地修復試點需要三個前提：一是普遍認識到問題的嚴重性；二是要有成熟可靠的技術；三是要有行業(yè)統(tǒng)一的修復標準。而后兩個條件，我們目前都還不具備。

土壤修復行業(yè)：根子淺，底子薄

我國環(huán)境保護工程中的大氣污染控制、固體污染物控制、水污染控制等技術，大多是引進國外成熟技術后進行消化使用，但是土壤修復技術不一樣。美國受重金屬污染的土壤大多受污染面積較小，因此主要采取固化填埋的方式處理。而我國的耕地土壤修復，目的是恢復土壤的農業(yè)生產功能，使其重新滿足農業(yè)生產的要求，這就決定了我們的產業(yè)技術是固化、穩(wěn)定化污染物。

專家指出，目前我國采用的都是原位化學穩(wěn)定化技術，即在土壤原有位置上用化學藥劑與重金屬元素發(fā)生化學反應，使其不再被雨水浸出或被植物根系吸收。國內做原位化學穩(wěn)定化的企業(yè)很多，但最大的問題在于很多企業(yè)添加的藥劑配方不夠合理，導致必須添加很多才能起到穩(wěn)定效果，造成成本過高、改變了土壤性質、植物減產等等后果。而真正技術過硬的企業(yè)事實上并不多，這就是行業(yè)現狀。

土壤修復行業(yè)內另一個重要問題是對于土壤修復工程并沒有統(tǒng)一的驗收標準。目前被采用的驗收標準五花八門，對行業(yè)的不利影響比較大，因為標準決定了修復采用的技術路線，也決定了工程實施的成本。

一項修復工程完成后，通常需要政府驗收。驗收時，政府會聘請各方專家會給出專業(yè)意見，以此來判斷此項工程是否適合在當地大范圍推廣。由于土壤修復方面的專業(yè)人士稀缺，不少地方政府聘請的驗收人員并不是土壤修復方面的專家，而是從事如水、大氣、固體廢棄物處理等領域的專家，他們給出的建議不一定專業(yè)。事實上，目前中國土壤修復方面的專業(yè)人才偏少，源于該領域在中國被關注的時間尚短，不超過十年。

資金考驗政府智慧

目前在我國的示范工程中，修復一畝耕地企業(yè)報價約為4萬元，這還只是中間價位。如何定價涉及到農田里污染物的種類、數量，污染的程度以及修復要達到的效果等因素，平均下來報價可能至少要達到5萬元一畝才能使企業(yè)保本。

相關技術人員透露，一般來說，做示范工程的目的就在于測試一種修復方案在當地是否可行，是否有推廣價值。目前，我國耕地土壤修復均屬于“示范工程”，即由政府出資，涉及范圍、面積較小，通常只有幾百畝。目前這種示范工程在全國遍地開花，一年至少開展數十個。其模式是政府選定需要修復的地區(qū)，公開招標，企業(yè)經過調研后作出修復方案投標，最終由專家委員會等機構選出中標者進行修復。

要大范圍實行修復工程，單靠政府資金無疑是杯水車薪。每年環(huán)保部門用于重金屬污染防治的資金，僅能支持為數不多的項目。因此，我國5000萬畝中重度污染耕地若要開展修復試點甚至對此進行推廣，最重要的問題之一便是“錢從哪來”。即使按照最少3萬元一畝的修復價格來計算，5000萬畝土壤修復也要花去1.5萬億元。這筆錢要國家一力承擔是不實際的，唯有靠吸引社會資本，但經驗告訴我們，這一步是否行得通的先決條件是國家能否出臺相應的政策以支持這個產業(yè)的發(fā)展。

對于如何吸引社會資本參與到土壤修復中，有專家提出依靠大型農業(yè)企業(yè)出資進行修復，政府可以做中間人，將一片受污染的耕地集中起來，給農業(yè)企業(yè)幾十年的使用權。因為對于大型農業(yè)企業(yè)來說，其優(yōu)勢往往在于能夠有效提高土地的產出價值，但前提是必須修復好耕地后用作農業(yè)用途。而原來的耕地承包農民則可以采取入股方式獲得收益。

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土壤污染

土壤污染指由于人類活動產生的有害、有毒物質進入土壤，積累到一定程度，超過土壤本身的自凈能力，導致土壤性狀和質量變化的現象。受污染土壤上生長的生物在吸收、積累和富集土壤污染物后，會通過食物鏈進入人體，對人體造成影響和危害。土壤污染主要來源于工業(yè)和城市的廢水、固體廢物、大氣中污染物（如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等）通過沉降和降水落到地面的沉降物以及農藥、化肥、牲畜的排泄物等。受到污染的土壤，本身的物理、化學性質會發(fā)生改變，如土壤板結、肥力降低、土壤被毒化等，通過雨水淋溶，污染物還可以從土壤傳入地下水或地表水，造成水質的污染和惡化。endprint