沈立

“垃圾處理行業(yè)如今終于有了自己的平臺，通過這個平臺我希望能夠真正說一些話，做一些事，希望一些聲音和信息也能夠被整合起來，傳遞到政府中去。”

2012年，廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會的首次動員大會盛況空前，行內(nèi)企業(yè)、相關部門以及社會組織齊聚一堂，這一刻他看到了未來，也看到了希望。在此之前，全國沒有一家與城市垃圾處理相關的社會組織，是他實現(xiàn)了這一零的突破。他就是邱劍濤，深圳粵能環(huán)保再生能源有限公司董事長，同時也是廣東城市垃圾處理協(xié)會現(xiàn)任秘書長。

感嘆垃圾處理難

2008年，邱劍濤任職于一家從事垃圾終端處理的企業(yè)，數(shù)年里他奔走于公司與政府之間，他最大的感慨是：做城市垃圾處理難，真的很難！

“誰都不愿意在自家門前放個垃圾堆?！鼻駝f，無論是城中村也好村中城也罷，要騰出那么一塊地方搞垃圾處理幾乎是不可能的，尤其是垃圾焚燒或者垃圾填埋的項目在選址、運營方面更是處處碰壁。筆者也從省環(huán)保廳了解到，目前一些垃圾填埋設施，原規(guī)劃每日的垃圾處理量為2000噸，實際操作中每日處理量已經(jīng)超過8000噸，遠超負荷。

是我國現(xiàn)在垃圾終端處理不過關嗎？據(jù)邱劍濤分析，目前我國一些垃圾終端處理的技術也逐步完善，甚至達到了一定的國際水平，跟上了發(fā)達國家的步伐。它的瓶頸在于垃圾項目處理的落地上，城市垃圾處理工作步履維艱。

立意沖破困境

一方面是垃圾處理相關企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，垃圾焚燒、垃圾填埋等各種處理工藝在技術層面都逐漸達到國家有關要求；另一方面卻是垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴峻，而一個個的垃圾處理項目卻還是重重受阻！這背后的深層次原因到底是什么？邱劍濤陷入了深思?！熬科湓蚩赡苓€是缺少一個總體的規(guī)劃?！倍嗄甑拿髯屗芸煺业搅藛栴}所在。

原來，垃圾處理設施建設歸口住建部門管理，但是發(fā)改委對項目落地有監(jiān)管職能，環(huán)保部門則對項目設施建設過程及后期運營的環(huán)境影響進行評價和監(jiān)管，政府各部門之間職能相互穿插，但主動協(xié)調(diào)意識不足，導致城市垃圾處理工作推進緩慢。 “環(huán)保部門管的是大氣、水、重金屬等等的污染排放，雖然廣東也有固廢中心，但主要監(jiān)管對象還是偏向于醫(yī)療廢物與危險廢物，對城市垃圾這一塊的涉及面還是相對有限的?！?/p>

對于城市垃圾處理這種尷尬現(xiàn)狀的切身體會，使邱劍濤萌生了這樣一個想法：要做好城市垃圾處理這一塊的工作，首先要搭建橋梁。隨著社會發(fā)展和人們生活質(zhì)量要求的提高，城市垃圾處理可以說是一個新興的產(chǎn)業(yè)，它迫切需要一個平臺、一個家、一個能夠整合所有行業(yè)內(nèi)相關信息——包括企業(yè)信息、專家信息、政府信息的資料庫。此時，成立一個垃圾處理行業(yè)協(xié)會的念頭開始在他心里醞釀并逐漸成形。

現(xiàn)實的難關

在歐美等西方發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會相當發(fā)達，他們?yōu)楫a(chǎn)業(yè)制訂標準，為政府出謀劃策，同時又回應行內(nèi)企業(yè)的一些合理訴求?！斑@也將是我們產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的一個大趨勢?！痹诂F(xiàn)實發(fā)展中，邱劍濤深刻體會到，單個企業(yè)所能收集的信息往往是十分有限的，但如果有那么一股合力，能夠把大家手頭上的資源整合起來，無疑能夠對垃圾處理行業(yè)的發(fā)展起到很大的推動作用——協(xié)會正是要建立這樣一個平臺。

然而，邱劍濤從民政局了解到，長期以來中國社會組織的誕生，都需要一個業(yè)務主管單位。這個業(yè)務主管單位按照《社會團體管理登記條例》的規(guī)定，只能是“國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織”。業(yè)務主管單位除了承擔最初的審查批準責任，還要履行一系列監(jiān)管職責，與民政部門共同構成社會組織的雙重管理體制。

因為業(yè)務主管部門需要為社會組織的行為承擔責任，很多部門都是秉著“多一事不如少一事”的觀念，所以對民間社團而言，找個業(yè)務主管部門往往并不容易，更遑論像城市垃圾處理這種連一個專門負責監(jiān)管的部門都沒有的行業(yè)，政府職能相互穿插，一人負責其中一小塊，想找一個“業(yè)務主管部門”談何容易。正因如此，邱劍濤雖有意建立一個城市垃圾處理的社會組織，卻苦無門路。

柳暗花明

就在邱劍濤一籌莫展的時候，事情有了新的轉機。隨著社會組織開放登記的呼聲愈高，北京市民政局在2012年初宣布，工商經(jīng)濟類社會組織登記審批將全部放開，無須再“掛靠”業(yè)務主管單位。隨后廣東也相繼提出：對社會組織松綁“放權”，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務類、經(jīng)濟類等等的組織可以直接向登記管理機關申請登記。

得知這個消息后，邱劍濤的眼中重新燃起了希望。他馬上行動了起來，緊鑼密鼓地開始籌備起協(xié)會的申辦工作。聽到要成立城市垃圾處理協(xié)會，許多企業(yè)老總也都紛紛表示，愿意與邱劍濤一起共襄這一盛舉，這讓他心里更有底了。功夫不負有心人，就在2012年底，邱劍濤收到了廣東省民政廳發(fā)來《關于同意籌備成立廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會的復函》——醞釀已久的城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會終于呱呱墜地。

正如邱劍濤所預料的，協(xié)會正式成立之后，反應可謂十分熱烈，不少行內(nèi)企業(yè)紛紛加入?yún)f(xié)會成為會員單位。在垃圾處理行業(yè)協(xié)會的第一次會員大會上代表們紛紛發(fā)言，協(xié)會的成立讓他們看到了行業(yè)發(fā)展的曙光。

協(xié)會成立以來的短短一年多時間里，陸續(xù)主辦或協(xié)辦了數(shù)場大型的活動。在2012年琶洲會展中心舉辦的第十屆中小企業(yè)國際博覽會上，協(xié)會開展了一場研討會，除了對垃圾處理行業(yè)的一些新的工藝和設備進行展示外，專家們也針對一些最新的技術和現(xiàn)實中遇到的問題進行了交流。邱劍濤還邀請了廣東目前全部正在運營的17家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)聚首一堂。“煤炭、鋼鐵等等行業(yè)有自己的行會，垃圾焚燒發(fā)電過去一直缺乏這樣一個組織，現(xiàn)在我們終于也有自己的行業(yè)協(xié)會了。”他自豪地說道，“這是個好的開端?！?/p>

說一些話，做一些事

前途是光明的，但路途是曲折的。行業(yè)協(xié)會如今正如初生虎犢，有不少難關需要逾越和面對，這點作為協(xié)會負責人的邱劍濤再清楚不過。擺在他眼前的問題首要就是資金的運轉。就目前協(xié)會來說，其日常運作經(jīng)費還是依賴會員的支持?！斑@種模式表面上看沒有問題，實際上來說卻很容易走進誤區(qū)——企業(yè)給錢，你辦事。這是不利于協(xié)會的長遠健康發(fā)展的?！鼻駝f道，他創(chuàng)辦協(xié)會的主旨是希望在城市垃圾處理的規(guī)范化、標準化、無害化、資源化、減量化等方面出一份力，真正幫助解決一些民生問題，幫助解決一些政府在相關工作中遇到的瓶頸問題，而非單純的以營利為目的。

目前相關政策對于垃圾處理產(chǎn)業(yè)還沒有太明顯的傾斜，原因也許是我國對于整個垃圾處理產(chǎn)業(yè)整體的經(jīng)濟成本還不夠清晰，前端和后端處理都有所投入，但如何分配資源還是有待商榷的。邱劍濤意識到，這將是協(xié)會未來工作的主要目標之一?！熬湍壳皝碚f，城市垃圾處理往往偏重處理而忽視前端分類，這導致末端的處理變得困難，因為這意味著要花更多的人力物力投入到處理這塊。其實只要分類步驟控制得當，末端處理的成本往往能大幅減少，同時也能帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。然而就是這么一件事情，卻一直推不出去?！?/p>

去年，協(xié)會與廣東省廢物管理中心合作開展了全省的垃圾焚燒危廢處理研討會，邱劍濤代表企業(yè)在會上作了發(fā)言。他說：“垃圾處理行業(yè)如今終于有了自己的平臺，通過這個平臺我希望能夠真正說一些話，做一些事，希望一些聲音和信息也能夠被整合起來，傳遞到政府中去?！?/p>

談到未來的工作，邱劍濤還是滿懷信心的。他希望協(xié)會能逐步壯大，有能力也有資歷承接一些政府職能轉移，發(fā)揮出溝通企業(yè)與政府的橋梁和紐帶作用，為城市垃圾處理做些好事，做些實事。endprint