文/李忠東

搜尋失蹤孩子的“安珀警報”

文/李忠東

America's Missing: Broadcasting Emergency Response

安珀警報是美國和加拿大一種專門針對兒童綁架案的全國緊急警報系統(tǒng)。當有確認的兒童綁架案發(fā)生時，這套系統(tǒng)就會啟動，并使用美國緊急警報系統(tǒng)（EAS）通過所有途徑向社會大眾發(fā)布。（圖/CFP）

20 13年8月5日晚間，美國加州很多手機用戶都收到了一條不尋常的短信，顯示“AMBERAlert”字樣，內(nèi)容稱有一名犯罪嫌疑人正駕駛一輛藍色尼桑轎車，車牌號為6WCU986，讓大家注意。這條短信直接彈出，顯示在屏幕正中位置，五分鐘內(nèi)連續(xù)跳出兩次，且每次都伴有短促的蜂鳴聲。這是一條典型的“安珀警報”，雖然短信并沒有透漏更多的案件細節(jié)，但人們從急促的蜂鳴聲和嚴肅的信息語氣中，仍然能夠感受到事態(tài)的緊急。畢竟，在任何一起搜救失蹤甚或被綁架兒童案件中，任何的延誤都可能導(dǎo)致無法彌補的后果。

全民參與營救行動

2013年3月25日早晨近7時，美國加利福尼亞州圣何塞市警察署接到一名嬰兒母親報警，說她一個11個月大的嬰兒隨車輛一同被盜。當?shù)孛襟w和警察署的推特等馬上就發(fā)布了車輛和失蹤嬰兒的信息，警方還通過自動協(xié)查系統(tǒng)打電話給當?shù)氐木用窈推髽I(yè)辦公室，以便讓盡可能多的人了解綁架嫌犯的車輛、嬰兒和嬰兒車的特征和細節(jié)。該地區(qū)的移動電話用戶也都收到了彩信，上面有失蹤嬰兒及被盜車輛照片、細節(jié)描述和報警電話。高速公路上的電子屏幕反復(fù)播放孩子失蹤的相關(guān)消息，當?shù)貓蠹埧呛⒆觼G失的新聞，電視臺滾動播放警方的通告。

11時17分，一名維修工人向警方電話報警，說發(fā)現(xiàn)了被通緝的白色吉普車。它的應(yīng)急燈被打開，透過車窗玻璃看見里面有一個嬰兒。當天下午，綁架嫌犯落網(wǎng)，嬰兒安全地回到母親懷抱。

不難發(fā)現(xiàn)，在成功找回失蹤孩子的營救行動中，大多數(shù)大眾媒體、電郵、手機短信、電子公路牌中傳送的失蹤兒童警報功不可沒。它就是第一時間覆蓋案發(fā)周邊地區(qū)所有民眾的“安珀警報”（America's Missing: Broadcasting Emergency Response，縮寫成AMBERAlert），含“美國失蹤人口：廣播緊急回應(yīng)”之意。

及時發(fā)布警戒告知

這種警戒告知起始于1996年，以美國得克薩斯州阿靈頓市被綁架并殺害的九歲女孩安珀·海格曼的名字命名。

1996年1月13日，安珀和哥哥瑞奇在阿靈頓市的住處門口跳繩時被誘拐，父母和鄰居一起尋找她的下落。四天后，一位正在遛狗的男子在溝渠里發(fā)現(xiàn)了安珀的尸體，而兇手卻一直都沒有找到。為了促使得克薩斯議會通過更多保護兒童的法律，安珀的家人隨后成立了人民對抗犯罪者組織。當?shù)匾晃蛔h員起草了《安珀·海格曼兒童保護法》，并在當年由時任美國總統(tǒng)的克林頓簽署通過。

“安珀警報”是一種典型的制度設(shè)計，它通過一套規(guī)則的設(shè)定，可以在最短時間內(nèi)強制性地讓所有人接受到相關(guān)的信息?！鞍茬昃瘓蟆庇?996年7月正式開始運作，兒童警報基金會在1998年建立起全國范圍內(nèi)的第一個全自動化的警報通知系統(tǒng)。在確認有兒童被綁架時，這套系統(tǒng)就會啟動。周圍所有的小區(qū)都能收到通知，內(nèi)容通常包含了被綁架者、綁架嫌疑犯、綁匪車輛和車牌號碼等的詳細描述。到2005年，“安珀警報”系統(tǒng)遍及全美50個州。

為了讓不幸的家庭能夠找回失蹤的孩子并且?guī)椭麄儼踩祷丶依?，美國谷歌公?012年11月開始協(xié)同美國失蹤和被剝削兒童國家中心推出一個全新的合作項目：在“谷歌搜索結(jié)果”以及“谷歌地圖”加入“安珀警報”，根據(jù)用戶的地理所在地提供當?shù)貎和氖й櫺畔?，并且還會自動進行更新，其中提供的信息將包括失蹤兒童的詳細外貌描述以及綁架者的駕駛車輛等。目前，該項服務(wù)系統(tǒng)還只停留在美國地區(qū)。但谷歌表示，他們現(xiàn)在已經(jīng)跟歐洲失蹤兒童中心以及加拿大兒童保護中心合作，在不久的將來也推出類似的服務(wù)系統(tǒng)，希望能動員更多的人參與到營救失蹤兒童的活動中來。

從2013年1月起，“安珀警報”可以通過一套無線緊急警報自動向手機用戶發(fā)送信息。在手機接收端，警報信息是通過一個特殊的無線運營商通道“小區(qū)廣播短信息”（CellBroadcast）將信號同步發(fā)送到事發(fā)區(qū)域信號塔所在范圍內(nèi)的全部手機上，不會受到常規(guī)手機流量的影響和信息使用高峰期的干擾。蘋果手機設(shè)置了是否開啟接受這一套警報系統(tǒng)的選項（系統(tǒng)的默認選項是開啟自動接受警報）。

爭分奪秒救出人質(zhì)

美國的犯罪專家發(fā)現(xiàn)，3/4的兒童綁架案在案發(fā)后頭三個小時人質(zhì)即遭殺害，所以解救被綁架的兒童實際上是在跟時間賽跑，失蹤的最初幾小時是救人的黃金時期。在任何一起搜救失蹤甚或被綁架兒童案件中，任何的延誤都可能導(dǎo)致無法彌補的后果。面對這種緊急情況，光靠警方的力量是遠遠不夠的，必須在最短時間內(nèi)動員全社會的力量。這就要求民眾能在第一時間內(nèi)獲得第一手的案情，使大家都成為警方的“眼睛”和“耳朵”，而能做到這一點的就是汽車無線電廣播、公共電視臺和高速公路邊的天氣和路況預(yù)報牌。

“安珀警報”是建立在執(zhí)法機構(gòu)、廣播公司、運輸部門和無線公司之間的一種合作項目，其目的在于持續(xù)地通過警報的方式在第一時間里通知整個社區(qū)居民，以利于搜尋失蹤或被綁兒童，重新保障社區(qū)的安全與穩(wěn)定。大量的案例證明，“安珀警報”有著巨大的威力。

2002年8月1日，西安女孩賈玉琨前往美國參加航天夏令營活動，不幸在舊金山國際機場失蹤。接到報警后，美國警方立即啟動“安珀警報”系統(tǒng)。通過展開大規(guī)模的搜尋工作，僅在兩天之后就在幾千公里外的東海岸找到了賈玉琨。

2002年9月，加利福尼亞州第一次通過手機發(fā)布“安珀警報”。人們反應(yīng)迅速，開始大搜救，警報描述的藍色“尼?！鞭I車成為大街小巷引人注目的標志車輛。為了協(xié)助尋找失蹤兒童，周圍的俄勒岡州與華盛頓州也緊接著發(fā)布了內(nèi)容相同的“安珀警報”。失蹤兒童身份一天后終于被確認，是一名16歲的女孩。在圣地亞哥東部郊區(qū)一幢被燒毀的住宅廢墟中，找到她母親和弟弟的尸體。五天后，一名在山區(qū)森林里露營的愛達荷州退休警長發(fā)現(xiàn)線索，立即通報警方。最后終于擊斃綁匪，成功救出被綁女孩。

2007年7月6日下午2點半，在硅谷北邊的圣拉斐爾市，一輛黑色大型運動型多功能車（SUV）被盜，當時車上坐有一個六歲的小孩。接到報案的警官3點之前發(fā)布“安珀警報”，與此同時在出事街區(qū)設(shè)了路障，安排直升機巡視附近地區(qū)。結(jié)果在4點左右發(fā)現(xiàn)這輛被棄置的車，雖然罪犯已經(jīng)逃脫，但孩子還坐在車里，安全獲救。

2013年3月份，加利福尼亞州舊金山灣區(qū)的圣何塞市警察署接到報警，一名11個月大的嬰兒隨車輛一同被盜。警方迅速采取措施，在第一時間發(fā)布了“安珀警報”。五個小時后，這名女嬰就被警官找到。

努力防止錯誤警報

據(jù)美國“全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”官方網(wǎng)站的統(tǒng)計，從1996年到2013年4月17日，“安珀警報”尋回642名失蹤兒童。其中加州自2002年以來共發(fā)出100多次“安珀警報”，最終營救出139名兒童和少年。

發(fā)布“安珀警報”的標準要求相當嚴格，以防止因發(fā)出錯誤警報而使公眾將其當做“狼來了”而被忽略。為了對各州的安珀警報發(fā)布標準進行規(guī)范，美國司法部（United States Department of Justice）提出四條“指引”意見：1.司法機構(gòu)必須確認綁架實際發(fā)生；2.兒童必須面臨受到重傷或死亡的危險；3.必須要有被綁架兒童、綁架嫌犯、或綁架嫌犯的車輛詳細描述資料來發(fā)布警報；4.被綁架者必須是17歲以下（包含17歲）的兒童。另外，“指引”意見還建議將向聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的國家犯罪資料中心（National Crime Information Center）通報“安珀警報”的即時資料。關(guān)于兒童綁架情況的文字描述必須輸入通報中，并將案件標示為兒童綁架。

事實上，一些警報并未達到司法部的發(fā)布標準。有的是父母因為爭奪監(jiān)護權(quán)引起的“家庭綁架”，有的警報對象經(jīng)查實完全不是被綁架的兒童，他們僅僅是因為意氣用事離家出走而失蹤，或者牽扯到家庭誤會；更有甚者是因惡作劇造成的錯誤警報，最有代表性的是潘妮·布朗被綁架的警報郵件。它在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳，影響極大，實際上卻子虛烏有。最后安珀警報網(wǎng)站不得不出面澄清，告知大眾從來沒有發(fā)布這樣的警報，也沒有叫做這個名字的小孩被綁架。

關(guān)心失蹤兒童的團體和人士對此不無憂慮，擔心如果不嚴格遵守美國司法部的“指引”意見來發(fā)布“安珀警報”，造成大量的錯誤警報，最終只能使社會和大眾對安珀警報系統(tǒng)失去信心。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com