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        對(duì)經(jīng)濟(jì)行為慎用“刑事優(yōu)先”

        2014-08-02 10:44:06游偉
        檢察風(fēng)云 2014年1期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)先手段刑法

        文/游偉

        對(duì)經(jīng)濟(jì)行為慎用“刑事優(yōu)先”

        文/游偉

        游偉教授,中國法學(xué)會(huì)法律咨詢專家委員會(huì)委員、國際刑法學(xué)協(xié)會(huì)中國分會(huì)理事、上海市犯罪學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事,上海市第十、十一屆政協(xié)委員、上海市文史研究館教授、《世紀(jì)》雜志社社長、華東政法大學(xué)司法研究中心主任、犯罪與刑事政策研究所所長。

        對(duì)經(jīng)濟(jì)行為包括不法經(jīng)濟(jì)行為的刑事介入,是一個(gè)十分重要的法律問題,同時(shí),它也是一個(gè)刑事政策和事關(guān)社會(huì)治理與發(fā)展關(guān)系的課題。刑事手段對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的介入和干預(yù),應(yīng)當(dāng)持有特別審慎的立場,不能動(dòng)不動(dòng)就搞“刑事優(yōu)先”,這幾乎已經(jīng)成為當(dāng)今中國法律學(xué)界的一種共識(shí)。

        經(jīng)濟(jì)犯罪的探討,上海曾經(jīng)走在全國前列

        應(yīng)該說,在經(jīng)濟(jì)犯罪研究領(lǐng)域,上海刑法學(xué)界的探索是走在全國前列的,也曾貢獻(xiàn)過不少真知灼見,一些學(xué)理性強(qiáng)并富有實(shí)踐性的觀點(diǎn),在《政治與法律》、《華東刑事司法評(píng)論》和《上海法治報(bào)》上都有發(fā)表。

        早在上世紀(jì)末,上海的一批青年刑事法學(xué)者就率先關(guān)注到刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)行為過度調(diào)整的現(xiàn)實(shí)狀況及其危害,并對(duì)刑法的“介入度”問題展開了較為集中的研究,較早地提出了刑事介入經(jīng)濟(jì)行為的“適度性”理念,并通過對(duì)一些典型案件的分析,深入探討了經(jīng)濟(jì)犯罪法律適用的“前提法”依據(jù)、范圍及其應(yīng)用問題,走到了全國經(jīng)濟(jì)犯罪法學(xué)研究的前沿。但遺憾的是,作為一個(gè)重大的刑事思想和刑法實(shí)務(wù)課題,對(duì)這一問題的探索卻缺乏應(yīng)有的持續(xù)性與聯(lián)合攻關(guān)精神,以至于直至今日,對(duì)經(jīng)濟(jì)行為入罪的標(biāo)準(zhǔn)、刑法干預(yù)的邊界、刑罰權(quán)的有效控制及其方法等,雖有宏觀的學(xué)理共識(shí),卻遠(yuǎn)未形成一套系統(tǒng)并具有說服力的理論體系,更談不上在學(xué)界廣泛共識(shí)基礎(chǔ)上更為科學(xué)、規(guī)范的法律行動(dòng)。

        正因?yàn)槿绱耍慨?dāng)一些有影響的涉嫌重大經(jīng)濟(jì)犯罪的案件出現(xiàn)在人們面前,并進(jìn)而成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)時(shí),在罪與非罪的判定、刑罰輕重的權(quán)衡,以及適用法律的依據(jù)等方面,都常??梢钥吹街T多的認(rèn)識(shí)分歧,甚至出現(xiàn)重大的認(rèn)識(shí)分歧。有些案件雖經(jīng)法院審理、判決,似乎依然難以令人信服,沒有產(chǎn)生更多的正向效應(yīng)。而在實(shí)踐中,司法過度介入經(jīng)濟(jì)行為造成不良社會(huì)影響的事例同樣時(shí)有發(fā)生,損害了法律適用的社會(huì)效果,也直接影響到了司法的公信力和權(quán)威性。

        因此,進(jìn)一步分析和反思“刑事優(yōu)先”的傳統(tǒng)法律思維,深入研究不法經(jīng)濟(jì)行為的刑法介入標(biāo)準(zhǔn),積極探討經(jīng)濟(jì)犯罪定罪處刑的依據(jù)及尺度,對(duì)于在全面深化改革的社會(huì)實(shí)踐中如何真正發(fā)揮刑法的正向功效,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展,同樣具有重要意義。

        “刑事優(yōu)先”思想根深蒂固,也有現(xiàn)實(shí)緣由

        在我國的法律實(shí)踐中,刑事優(yōu)先的思想由來已久、根深蒂固,它與法學(xué)界一向倡導(dǎo)的“刑法謙抑”理念存在明顯沖突。而在司法操作上,作為“最后手段”的刑法,很大程度上已習(xí)慣性地被作為“優(yōu)先手段”甚至是“第一手段”在加以使用。

        在我看來,“刑事優(yōu)先”的形成原因十分復(fù)雜,主要源于兩個(gè)方面:一是重刑輕民的觀念還很有“市場”,在實(shí)體法的適用上,刑事優(yōu)先的思路似乎已經(jīng)成為“定勢”,有點(diǎn)積重難返;二是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。比如,對(duì)不良行為的治理,本就應(yīng)該更多地依靠道德、紀(jì)律、民事經(jīng)濟(jì)或者行政的手段,最后才能啟用刑事制裁,它們是一個(gè)由輕至重“階梯式”治理結(jié)構(gòu)。刑事手段在這種結(jié)構(gòu)體系下,應(yīng)該是在其他制裁性方式都確實(shí)無效情況下,才不得已而加以使用。但由于我國長期以來存在著行政等管理疏漏和不力狀況,人們常常只能企求動(dòng)用最后一道防線,也就是要依靠刑法的嚴(yán)厲介入,才能最終維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

        通常表現(xiàn)為平時(shí)管束不嚴(yán),當(dāng)一次“集中行動(dòng)”后,被查獲的行為幾乎都?jí)虻蒙戏缸锏那楣?jié)標(biāo)準(zhǔn)。如果社會(huì)日常管理有力,經(jīng)濟(jì)制裁嚴(yán)厲,行政處罰嚴(yán)格,真正漏網(wǎng)的“大魚”一定會(huì)減少。那么,刑法即使在具體適用時(shí)寬容一點(diǎn),也不會(huì)出現(xiàn)“大亂”。而現(xiàn)在,我們似乎有點(diǎn)“寬”不起來。

        做個(gè)比喻,就像浪潮洶涌而來,前面如果沒有設(shè)置一些阻力去緩沖、抵擋,所有的浪潮就會(huì)直接涌到最后一道江堤,在這種情況下,如果再不把堤壩筑高,那不是就要決堤淹城了么?

        所以,從理論上講,刑法應(yīng)該寬容并沒有錯(cuò),但在特定歷史階段,在特殊的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)背景下,它又似乎是一個(gè)系統(tǒng)工程,只有當(dāng)?shù)赖隆⒓o(jì)律、民事經(jīng)濟(jì)和行政的防線都相對(duì)比較嚴(yán)密時(shí),最后的刑事防線才可以放低一些。所以,重刑化思想基礎(chǔ)上的“刑事優(yōu)先”觀念,其實(shí)是傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)交互作用的產(chǎn)物。雖然這需要改革,但其難度與其他領(lǐng)域的社會(huì)改革一樣,難度同樣很大。

        事實(shí)上,在整個(gè)社會(huì)治理體系中,刑法的作用始終是有限的,學(xué)術(shù)界基于對(duì)刑法功能的分析,一直強(qiáng)調(diào)刑法手段運(yùn)用上的謙抑性、最后手段性和有利于被告人等理念,正是基于充分保障公民權(quán)利、建立刑事法治和有效控制司法權(quán)擴(kuò)張本性的深層思考。

        謙抑性側(cè)重強(qiáng)調(diào)刑法手段運(yùn)用上的緊縮、節(jié)儉和經(jīng)濟(jì);最后手段性則要求把刑法調(diào)整作為不得已手段來使用,強(qiáng)調(diào)刑事手段介入的滯后、謹(jǐn)慎而不是優(yōu)先;有利于被告人則倡導(dǎo)刑法的寬容和善意,不在法律界限模糊和存在性質(zhì)爭議時(shí)做出被告人不利的解釋和認(rèn)定,不把社會(huì)制度的固有弊端和責(zé)任過多地推向被告?zhèn)€人。

        而所有這些理念的確立與實(shí)踐,都是為了張揚(yáng)刑法的科學(xué)性、民主性和人道性。這在刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的介入上,表現(xiàn)得尤為突出。

        刑法介入經(jīng)濟(jì)行為,必須間接、適度

        經(jīng)濟(jì)犯罪是一種特殊類型的犯罪,它的危害通常具有潛在、間接的特點(diǎn),人們也不易憑借倫理價(jià)值去“直覺”地判定其危害性。由此,經(jīng)濟(jì)犯罪被學(xué)界稱為 “法定犯”,也就是它首先必須違反國家經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)。當(dāng)某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為事實(shí)出現(xiàn)后,我們不可能憑著政治敏感、道德直覺、內(nèi)心良知就認(rèn)定它構(gòu)成犯罪,經(jīng)濟(jì)犯罪的前提是經(jīng)濟(jì)行政違法。因此,必須考察其行為違反的國家相應(yīng)的法律規(guī)范是什么,不能先入為主地去實(shí)行“刑事優(yōu)先”。只有當(dāng)行為已經(jīng)被評(píng)價(jià)為違法并且情節(jié)嚴(yán)重,比如,犯罪數(shù)額、數(shù)量達(dá)到一定的程度,符合了刑法規(guī)定,才能入罪追究。

        從這個(gè)意義上講,理論上將經(jīng)濟(jì)犯罪確認(rèn)為法律上“二次違法”是十分精到的。當(dāng)缺乏經(jīng)濟(jì)、行政法的違法性評(píng)價(jià),也就是缺乏前提法基礎(chǔ)性依托時(shí),刑法就不能優(yōu)先介入并判斷為有罪。這也應(yīng)當(dāng)視為一項(xiàng)重要的司法規(guī)則。

        論點(diǎn)

        對(duì)經(jīng)濟(jì)行為包括不法經(jīng)濟(jì)行為的刑事介入,是一個(gè)十分重要的法律問題,同時(shí),它也是一個(gè)刑事政策和事關(guān)社會(huì)治理與發(fā)展關(guān)系的課題。刑事手段對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的介入和干預(yù),應(yīng)當(dāng)持有特別審慎的立場,不能動(dòng)不動(dòng)就搞“刑事優(yōu)先”。

        應(yīng)當(dāng)看到,相對(duì)于殺人、搶劫、強(qiáng)奸之類違背人類理性、基本倫理的“自然犯”而言,法定犯危害的可感性、直覺性常常并不強(qiáng)烈,對(duì)社會(huì)利益的危害也不容易形成“公憤”。對(duì)沒有直接財(cái)產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)犯罪而言,甚至還缺乏動(dòng)用重刑的內(nèi)在“動(dòng)力”。正因?yàn)槿绱?,就必須通過法律規(guī)定和強(qiáng)化確認(rèn)的方式把它們宣布為犯罪。所以,“依法認(rèn)定”、“依法適用”,就成為經(jīng)濟(jì)行為定罪判刑的重要法律標(biāo)準(zhǔn)。

        對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪認(rèn)定具有決定性意義的“前提法”范圍,我國1979年刑法典并沒有明確規(guī)定,以至于在實(shí)踐中操作各異。最明顯的弊端是,一些司法機(jī)關(guān)把地方性法規(guī)作為判斷經(jīng)濟(jì)犯罪成立的前提違法條件,從而使犯罪構(gòu)成的實(shí)質(zhì)要件完全被“地方化”和“差別化”了,造成各地對(duì)類似的行為做出性質(zhì)不同的判定,破壞刑事司法的統(tǒng)一。也有一些司法機(jī)關(guān)以國務(wù)院下屬各行政管理職能部門(比如工商總局、信息產(chǎn)業(yè)部等)發(fā)布的行政規(guī)范、文件甚至案發(fā)后的“函件”為依據(jù),去判定經(jīng)濟(jì)行為的違法性,又導(dǎo)致了刑事司法在經(jīng)濟(jì)犯罪判定上過于濃厚的行政化色彩,顯示出司法對(duì)于行政認(rèn)定的過度依附性。

        為此,1997年刑法典強(qiáng)調(diào):其一,法律的制發(fā)主體,必須限定為全國人大及其常委會(huì),不包括地方人大及其常委會(huì);其二,行政法規(guī)等的范圍,僅限于國務(wù)院制定的法規(guī)、規(guī)章和行政措施等,既不包括地方政府制發(fā)的行政規(guī)范,也不含國務(wù)院所屬各部委辦局制定的規(guī)范性文件。我認(rèn)為,現(xiàn)行《刑法》第96條對(duì)“違反國家規(guī)定”所做的嚴(yán)格限定,其目的就是為了保證定罪量刑權(quán)的司法性質(zhì),確保審判機(jī)關(guān)依照現(xiàn)行憲法規(guī)定,依法獨(dú)立公正地行使刑事審判權(quán),切實(shí)防止在認(rèn)定經(jīng)濟(jì)犯罪司法活動(dòng)中的地方化、行政化傾向。

        編輯:程新友 jcfycxy@sina.com

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