侯海波

(國家體育總局體育信息中心，北京 100061)

大眾體育關(guān)系到人民體質(zhì)的增強(qiáng)、健康水平的提高和生活質(zhì)量的改善，是現(xiàn)代社會(huì)健康、文明生活方式的重要標(biāo)志，對強(qiáng)健民族體魄、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、提升綜合國力等也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。德國是當(dāng)今世界公認(rèn)的大眾體育發(fā)展水平和效益領(lǐng)先的國家之一，其現(xiàn)代大眾體育經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展已經(jīng)形成了較為雄厚的基礎(chǔ)，目前正在探索升級(jí)發(fā)展的新路。中、德兩國雖然國情和體育管理體制不同，但德國在推動(dòng)大眾體育發(fā)展方面的一些策略和方法，依然不乏可借鑒之處。

1 德國大眾體育的基本政策與管理體制

1．1 德國體育政策的特點(diǎn)

德國體育政策的特點(diǎn)是體育自治。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國的憲法準(zhǔn)許體育俱樂部和體育聯(lián)合會(huì)享有組織上的自治，由此確定了體育“獨(dú)立”和“自我負(fù)責(zé)”的基本原則。1990年兩德統(tǒng)一后，基本沿用了原“西德”的體育體制和核心政策。當(dāng)前德國聯(lián)邦政府中沒有專門的體育部從宏觀上管理體育運(yùn)動(dòng)，政府把體育管理的任務(wù)交給社會(huì)體育組織來完成，政府在體育管理中只扮演協(xié)作者的角色。

1．2 德國大眾體育政策的基本原則

德國的大眾體育政策遵循兩條基本原則:首先是每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)參加體育活動(dòng)，這包括以下4個(gè)方面:運(yùn)動(dòng)設(shè)施位于交通方便的地方;費(fèi)用要在參與者能夠支付的范圍內(nèi);與參與者時(shí)間、社會(huì)和家庭條件一致;每個(gè)公民都能夠在體育俱樂部中找到符合自己興趣和能力的體育項(xiàng)目。第二，政府提供必要的財(cái)政支持，并向所有人提供參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和平等條件［1］。

1．3 德國各級(jí)政府支持大眾體育發(fā)展的主要方式

德國各級(jí)政府均在推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。在德國，城鎮(zhèn)地方政府主要負(fù)責(zé)為體育俱樂部提供支持以及體育設(shè)施的建設(shè)、維修和翻新。通常這一級(jí)政府有專職的體育管理機(jī)構(gòu)，最高主管是所謂的“體育市長/區(qū)長/鄉(xiāng)長”。德意志聯(lián)邦的16個(gè)州都有主管體育的部門，一般都是由文化、青年和體育部管轄，也有一些州，體育事務(wù)由社會(huì)部和內(nèi)政部主管。德國各州對體育的管理主要體現(xiàn)在學(xué)校體育管理方面，同時(shí)也參與體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)工作。德國聯(lián)邦政府一般負(fù)責(zé)那些對德國有重要意義，同時(shí)各州又不能單獨(dú)承擔(dān)的任務(wù)。

德國聯(lián)邦政府通過各種渠道，制定各種政策，為大眾體育的發(fā)展提供便利:

1)對非營利性的體育俱樂部和協(xié)會(huì)實(shí)行減稅。減稅意味著大多數(shù)俱樂部根本不用交稅，體育俱樂部和體育協(xié)會(huì)的捐贈(zèng)者可以要求減免個(gè)人所得稅。

2)俱樂部可以免費(fèi)或者以很低的價(jià)格使用體育場館。根據(jù)德國奧林匹克體育聯(lián)盟2009/2010體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展報(bào)告，德國58%的體育俱樂部(52 600家)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校的體育設(shè)施。其中34%的俱樂部是免費(fèi)使用公共體育設(shè)施，并且不需要給予任何回報(bào)(如維修等)。而需要以某種形式進(jìn)行回報(bào)的約占42%，需要支付使用費(fèi)的將近45%?？傮w而言，俱樂部使用地方上的體育設(shè)施需要支付的費(fèi)用或給予的回報(bào)較少。以2008年為例，平均每小時(shí)的使用費(fèi)為4．62歐元［2］。

1．4 德國奧體聯(lián)的大眾體育組織管理機(jī)制

德國奧林匹克體育聯(lián)盟(以下簡稱奧體聯(lián))是統(tǒng)一德國各種形式體育運(yùn)動(dòng)的核心組織，除競技體育外，大眾體育也是奧體聯(lián)的重要工作任務(wù)之一。這一非政府組織的成員包括16個(gè)州體育聯(lián)合會(huì)，62個(gè)全國性質(zhì)的專項(xiàng)體育協(xié)會(huì)(包括34個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和28個(gè)非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì))以及20個(gè)特殊體育協(xié)會(huì)(如德國體育科學(xué)協(xié)會(huì)、德國高校體育協(xié)會(huì)、德國企業(yè)體育協(xié)會(huì)等)。

體育俱樂部是德國體育的基本組織形式。俱樂部活動(dòng)方式以單一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主，但目前開展多個(gè)項(xiàng)目體育活動(dòng)的俱樂部日益增多。德國的體育俱樂部具有雙重會(huì)員籍，它既是州體聯(lián)的成員，又是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的成員。確切地說，俱樂部作為一個(gè)整體是州體聯(lián)成員，而俱樂部中的每一個(gè)項(xiàng)目又是單項(xiàng)協(xié)會(huì)的成員。

圖1 德國奧體聯(lián)的大眾體育組織管理機(jī)制

2 德國發(fā)展大眾體育的成功經(jīng)驗(yàn)

2．1 采取協(xié)同配合的模式，有效提升公共體育服務(wù)的水平

2．1．1 體育管理機(jī)構(gòu)與其他全民健身相關(guān)政府部門的合作

近些年，德國奧體聯(lián)與多個(gè)全民健身相關(guān)的政府職能部門協(xié)同配合，推動(dòng)大眾體育工作。德國奧體聯(lián)和德國聯(lián)邦勞動(dòng)局(隸屬于德國勞動(dòng)與社會(huì)部)2009年7月結(jié)成合作伙伴，利用全德約91 000家體育俱樂部幫助長期失業(yè)者融入社會(huì)。2010年1月至2012年3月，德國奧體聯(lián)又與德國家庭、老年人、婦女和青年部聯(lián)合推出“50歲以上老年人健身組織網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，旨在吸引更多50歲以上的老人參加體育鍛煉，推動(dòng)老年人體育運(yùn)動(dòng)的開展。德國奧體聯(lián)目前正在實(shí)施的“借助體育促進(jìn)融合計(jì)劃”也得到了德國聯(lián)邦內(nèi)政部和聯(lián)邦移民與難民局的資金支持。

2．1．2 體育系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)各類協(xié)會(huì)的協(xié)同配合

德國奧體聯(lián)推出全國性的健身計(jì)劃時(shí)，下屬各級(jí)成員組織能夠積極配合，共同推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展。

德國奧體聯(lián)與德國家庭、老年人、婦女和青年部聯(lián)合推出“50歲以上老年人健身組織網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”時(shí)，德國奧體聯(lián)下屬的部分單項(xiàng)協(xié)會(huì)和地區(qū)體聯(lián)予以了積極響應(yīng)。

德國體操聯(lián)盟推出“運(yùn)動(dòng)直至100歲”計(jì)劃，動(dòng)員80歲以上的老年人參加體育運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行身體穩(wěn)定性、平衡能力和靈活性的鍛煉，從而防止老人身體機(jī)能的衰退，增強(qiáng)他們的生活自理能力。

下薩克森州體聯(lián)把50歲以上老年人的體育活動(dòng)安排集結(jié)成冊，方便老年人了解體育俱樂部的活動(dòng)信息。同時(shí)還嘗試與保健和老年人組織合作，豐富老年人體育活動(dòng)的內(nèi)容。

北萊茵—威斯特法倫州體聯(lián)推出了“年輕人和老年人一起健身計(jì)劃”，讓體育成為兩者聯(lián)系的紐帶。該州體聯(lián)下屬5個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的19家俱樂部參與了計(jì)劃。這些俱樂部不僅因此在活動(dòng)內(nèi)容和形式上有了創(chuàng)新，而且找到了新的合作伙伴，組織網(wǎng)絡(luò)也因此更加完善［3］。

2．2 充分發(fā)揮單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的作用，豐富大眾體育活動(dòng)內(nèi)容

推動(dòng)本項(xiàng)目大眾體育運(yùn)動(dòng)的開展是德國各體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。以德國射擊射箭聯(lián)盟為例，該聯(lián)盟針對普通俱樂部、家庭、婦女、青少年、老年人等不同對象和群體，提供專門的和一般性的體育服務(wù)。不同的人群，可以選擇參加不同的射擊活動(dòng)，例如老年人可以參加老年人錦標(biāo)賽，家庭可以參加體育節(jié)，俱樂部也設(shè)有開放日。

在位于威斯巴登的聯(lián)邦射擊運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，開辦大眾培訓(xùn)班已經(jīng)成為固定的工作內(nèi)容。訓(xùn)練基地辦有射箭、步槍、手槍和飛碟培訓(xùn)班，時(shí)間1天、3天和1周不等。德國射擊射箭聯(lián)盟所屬俱樂部的會(huì)員以及外國射擊協(xié)會(huì)的成員均可報(bào)名參加，競技水平不限。參加培訓(xùn)班的學(xué)員將得到德國射擊射箭聯(lián)盟A級(jí)、B級(jí)以及獲得碩士學(xué)位證書的教練員的指導(dǎo)。目前已有約4 000人參加了此類培訓(xùn)，某些項(xiàng)目因此還增設(shè)了更高級(jí)別的培訓(xùn)課程［4］。

2．3 注重體育設(shè)施的合理規(guī)劃和高效利用，方便民眾就近健身

體育場地設(shè)施是大眾體育組織建設(shè)和開展體育活動(dòng)不可缺少的條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國推出了系列《黃金計(jì)劃》(三個(gè)《黃金計(jì)劃》及《東部黃金計(jì)劃》)，根據(jù)德國不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育設(shè)施發(fā)展的具體情況，提出了各階段體育設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，從最初的大力興建體育設(shè)施到根據(jù)民眾的不同興趣與需求分類建設(shè)、再到提高設(shè)施的現(xiàn)代化水平，最后到兩德統(tǒng)一后縮小東西部體育設(shè)施的差距，目標(biāo)任務(wù)層層遞進(jìn)，為德國體育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的場館設(shè)施基礎(chǔ)。

在體育健身場地設(shè)施布局方面，德國許多州做出了明確的規(guī)定。例如漢堡市規(guī)定，居住小區(qū)每6 000戶必須有一處公共健身場所［5］。

在體育設(shè)施的設(shè)計(jì)方面，德國注重因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。德國絕大部分體育場地設(shè)施在建設(shè)時(shí)能夠?qū)嵤虑笫堑卮_定規(guī)模和種類，即既考慮最初的投資資本，又顧及未來的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。例如，法蘭克福波音海姆健身中心主建筑為兩層輕鋼結(jié)構(gòu)小樓，外觀非常簡樸，內(nèi)設(shè)器械健身房、綜合球類館、兒童游戲房、體操房等體育場地設(shè)施，樓外一側(cè)墻面上添設(shè)了攀巖設(shè)施，樓旁還設(shè)有籠式足球場。漢堡工業(yè)專科大學(xué)健身館系利用舊廠房改建而成，內(nèi)外幾乎沒有裝潢，非常簡約、實(shí)用［5］。

在體育場地設(shè)施的管理方面，德國也注意整合資源，綜合利用，無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，其體育場地設(shè)施都很好地實(shí)現(xiàn)了對公眾開放。

2．4 推行體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)轮贫龋ぐl(fā)民眾體育鍛煉的熱情

德國體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)掠傻聡鴬W林匹克體育聯(lián)盟頒發(fā)，表彰那些通過測試、身體素質(zhì)超過平均水平的人。獎(jiǎng)?wù)率状晤C發(fā)是在1913年，已有百年歷史。當(dāng)前，該獎(jiǎng)?wù)略诘聡癖娭械闹瘸^70%［6］。

德國民眾要取得獎(jiǎng)?wù)?，必須達(dá)到各自年齡組的達(dá)標(biāo)要求。德國體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)掠?種類型，對于身體素質(zhì)達(dá)標(biāo)的18歲以上成年人授予“德國體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，對?歲以上的達(dá)標(biāo)青少年，授予“德國青少年體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保瑢υ诟髯灶悇e中達(dá)標(biāo)的殘疾人，授予“德國殘疾人體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

首次達(dá)標(biāo)者，將被授予德國體育運(yùn)動(dòng)銅質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。青少年第二次達(dá)標(biāo)時(shí)，將被授予德國青少年體育運(yùn)動(dòng)銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)拢谌芜_(dá)標(biāo)將被授予金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。從?次開始，將授予刻有獲獎(jiǎng)次數(shù)(第4～10次)的金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。對于成年人，只有在第三次達(dá)標(biāo)時(shí)，才可以被授予德國體育運(yùn)動(dòng)銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?，第五次達(dá)標(biāo)時(shí)，才能獲得金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

自1913年以來，德國體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)轮贫葴y試力量、速度、耐力和協(xié)調(diào)性等運(yùn)動(dòng)機(jī)能的宗旨一直未變。在發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)的同時(shí)，該項(xiàng)制度也注意與時(shí)俱進(jìn)，將滾軸溜冰和越野行走等富有時(shí)代感的項(xiàng)目納入測驗(yàn)門類，力爭使這項(xiàng)活動(dòng)更加現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)德國體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌奈?。每年，德國?50～200萬人參加德國體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌臏y試，超過90萬人通過測試［6］。

德國體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)轮贫鹊睦砟钍?過程即目的。該項(xiàng)制度為發(fā)展大眾體育、鼓勵(lì)各年齡段、各種健康狀況的人積極參加體育鍛煉，發(fā)揮了巨大作用。

2．5 引導(dǎo)民眾有針對性地科學(xué)健身，提高體育鍛煉的質(zhì)量和效果

廣泛宣傳健身知識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)健身活動(dòng)，是促進(jìn)大眾體育發(fā)展，提高民眾運(yùn)動(dòng)健身效果的一項(xiàng)有效措施。

德國實(shí)行大眾體育指導(dǎo)人員分級(jí)和培訓(xùn)制度。德國90．1%的體育俱樂部擁有持證(如德國奧體聯(lián)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、高等學(xué)校、相關(guān)外國機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書)教練或體育鍛煉指導(dǎo)員［7］。將近1/3的德國體育俱樂部舉辦以促進(jìn)健康、預(yù)防疾病和康復(fù)為目的的活動(dòng)［8］。不少俱樂部設(shè)有運(yùn)動(dòng)處方性課程，如心臟病、肝病、骨質(zhì)疏松癥預(yù)防和治療課。心臟病運(yùn)動(dòng)處方課程在上課時(shí)除一名教練外，還有一名運(yùn)動(dòng)醫(yī)師對整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程進(jìn)行管理和監(jiān)控。

2．6 積極尋求企業(yè)贊助，拓寬大眾體育資金來源渠道

在德國，企業(yè)贊助不僅限于高水平競技體育，大眾體育獲得的贊助總額甚至更多。這類贊助不僅限于規(guī)模大的體育俱樂部，贊助商也不僅限于大牌企業(yè)，社區(qū)的小企業(yè)、小商店等也都加入到了俱樂部的贊助商行列。方式方法也多種多樣，許多俱樂部都在俱樂部會(huì)所內(nèi)張貼著贊助商的名單，以示感謝，并與企業(yè)保持著良好的關(guān)系。根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部公布的調(diào)研結(jié)果，德國大眾體育2010年得到的企業(yè)資助(約20．5億歐元)明顯高于競技體育(約11．0億歐元)，大眾體育的受助者數(shù)量(約90 000家，其中大部分為俱樂部)也高于競技體育［9］。

當(dāng)前德國奧體聯(lián)的大眾體育合作伙伴多達(dá)8家。其中，德國儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)賬銀行協(xié)會(huì)(Sparkasse)既是德國奧體聯(lián)的奧運(yùn)合作伙伴，又是其大眾體育的合作伙伴。該企業(yè)在全德各地的銀行網(wǎng)點(diǎn)與當(dāng)?shù)氐捏w育俱樂部保持著緊密的聯(lián)系，贊助體育俱樂部的活動(dòng)。目前，德國儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)賬銀行協(xié)會(huì)約90%的體育贊助經(jīng)費(fèi)流向大眾體育，德國4/5的體育俱樂部得到了其下屬銀行網(wǎng)點(diǎn)的贊助［9］。

2．7 制定政策、措施，調(diào)動(dòng)民眾體育志愿服務(wù)積極性

德國政府把引導(dǎo)和支持志愿者提供社會(huì)服務(wù)作為國家的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。1999年12月，德國聯(lián)邦議院專門設(shè)立了“公民志愿行動(dòng)的未來”調(diào)查委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是“為促進(jìn)德國自愿的、面向公益的、不是以獲取物質(zhì)收益為目的的公民志愿行動(dòng)，制定具體的政策戰(zhàn)略與措施”。2009年11月德國內(nèi)政部在向聯(lián)邦議會(huì)提交的《聯(lián)邦公共服務(wù)報(bào)告》中，充分肯定了志愿者及其組織在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮的巨大作用［10］。

德國憲法準(zhǔn)許體育俱樂部和體育聯(lián)合會(huì)享有組織上的自治。通過體育自我管理，不但增強(qiáng)了公民的民主意識(shí)，同時(shí)也提高了公民參與體育志愿服務(wù)的積極性。為了鼓勵(lì)體育志愿服務(wù)工作，德國奧體聯(lián)從2000年起設(shè)立了“支持體育志愿服務(wù)獎(jiǎng)”，表彰那些在政治、經(jīng)濟(jì)、媒體等領(lǐng)域積極支持體育志愿服務(wù)工作的人和機(jī)構(gòu)。此外，德國還通過為志愿者購買意外事故保險(xiǎn)、給予稅收優(yōu)惠等措施，大力支持志愿服務(wù)。

2．8 關(guān)注特殊人群和弱勢群體的運(yùn)動(dòng)健身，發(fā)揮體育的社會(huì)功能

德國把每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)參加體育活動(dòng)作為大眾體育政策的一項(xiàng)基本原則。為了落實(shí)這項(xiàng)政策，德國近年來推出了多項(xiàng)計(jì)劃，提高特殊人群和弱勢群體體育活動(dòng)的參與率。例如，德國奧體聯(lián)與德國家庭、老人、婦女和青年部共同推出《為70歲以上老人提供運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)計(jì)劃》，以滿足高齡老人的體育運(yùn)動(dòng)需求;德國內(nèi)政部、聯(lián)邦移民與難民局與德國奧體聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)了《借助體育促進(jìn)融合計(jì)劃》，幫助有移民背景的人融入德國社會(huì);2009年7月，德國奧林匹克體育聯(lián)盟和德國聯(lián)邦勞動(dòng)局(隸屬于德國勞動(dòng)與社會(huì)部)簽署合作協(xié)議，通過體育活動(dòng)幫助長期失業(yè)者架起與社會(huì)和勞動(dòng)力市場的橋梁。這些政策、計(jì)劃為弱勢群體參加體育活動(dòng)提供了多方面的便利條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝鮿萑后w體育健身指標(biāo)的提高。

3 德國大眾體育發(fā)展成效

3．1 參加體育鍛煉的人數(shù)比例較高

根據(jù)歐盟委員會(huì)2014年3月公布的對15歲及15歲以上居民的抽樣調(diào)查結(jié)果(調(diào)查時(shí)間2013年11月23日－12月2日)，48%的德國被訪者每周體育鍛煉至少1次，高于歐盟平均水平(41%)，其中7%的德國居民表示每周至少體育鍛煉5次，41%的人每周體育鍛煉1～4次;23%的人每月體育鍛煉3次或者更少;29%的人從不參加體育鍛煉［11］。

3．2 大眾體育設(shè)施星羅棋布

經(jīng)過數(shù)十年的努力，德國的體育場地設(shè)施得到了明顯的改善。根據(jù)德國奧體聯(lián)秘書長費(fèi)斯佩爾2013年4月在國際奧委會(huì)第15屆世界群體大會(huì)上公布的數(shù)據(jù)，德國目前擁有體育設(shè)施共計(jì)約23萬處，其中運(yùn)動(dòng)場約6．6萬個(gè)，室內(nèi)體育館約3．6萬個(gè)。除上述約23萬處體育設(shè)施外，長達(dá)37萬公里的運(yùn)動(dòng)健身路徑/路線以及3．8萬個(gè)擁有體育設(shè)施的俱樂部也是德國人運(yùn)動(dòng)健身的良好場所［12］。

德國的體育設(shè)施不但總量大，而且遍布城鄉(xiāng)各地，為居民運(yùn)動(dòng)健身提供了極大的方便。德國體育設(shè)施歸屬方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是體育設(shè)施最主要的承擔(dān)主體或經(jīng)營者(約60%)，擁有相當(dāng)數(shù)量的露天體育設(shè)施、游泳池和體育館。德國體育設(shè)施的第二大承擔(dān)主體是俱樂部，俱樂部擁有大批網(wǎng)球和射擊設(shè)施。在老聯(lián)邦州(西德地區(qū))，俱樂部經(jīng)營的體育設(shè)施平均超過30%，而在新聯(lián)邦州(東德地區(qū))在15%左右［13］。

3．3 大眾體育組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)各類人群

德國具有較為健全的大眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，體育俱樂部依然是德國民眾參加有組織體育活動(dòng)的最主要場所(第一提供者)。這些體育俱樂部一般都實(shí)行自我管理，是一個(gè)以“自由的成員資格”、“以成員利益為準(zhǔn)則”、“不依賴第三者”、“義務(wù)參加工作”和“民主決策”為特征的自由團(tuán)體。自1816年德國成立第一家體育俱樂部以來，經(jīng)過將近200年的發(fā)展，目前全德范圍內(nèi)已經(jīng)有體育俱樂部約91 000家，會(huì)員達(dá)到約2 700萬［14］，約占德國總?cè)丝诘娜种?。這些遍布全國各地、不同種類、不同規(guī)模的體育俱樂部在德國的體育發(fā)展中，尤其在大眾體育方面，發(fā)揮了積極而有效的作用，從幾歲的孩子到六七十歲的老人均可以是體育俱樂部的會(huì)員。

除非營利性體育俱樂部外，德國還有眾多其他的大眾體育活動(dòng)組織形式，例如中小學(xué)體育活動(dòng)、教區(qū)的體育活動(dòng)、企業(yè)中的體育活動(dòng)、醫(yī)療保險(xiǎn)公司的體育活動(dòng)、商業(yè)性健身場所的體育活動(dòng)等。特別是以營利為目的的商業(yè)性體育俱樂部的崛起成為德國大眾體育近幾年發(fā)展的新特點(diǎn)。商業(yè)性健身場所雖然收費(fèi)較高，但環(huán)境和服務(wù)相對較好，鍛煉時(shí)間也可以自己靈活掌握，吸引著越來越多的德國民眾加入(見圖2)。

3．4 體育志愿服務(wù)常態(tài)化

根據(jù)德國奧體聯(lián)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2012年德國體育志愿者總計(jì)有885萬，其中185萬擔(dān)任某種職務(wù)，這其中85萬在領(lǐng)導(dǎo)層志愿服務(wù)，100萬在執(zhí)行層面任職(例如教練員)，其余700萬人無償進(jìn)行體育志愿服務(wù)。這185萬擔(dān)任一定職務(wù)的體育志愿者平均每人每月志愿工作20．1小時(shí)，總計(jì)相當(dāng)于每月3 720萬工時(shí)。以每小時(shí)勞務(wù)費(fèi)15歐元計(jì)算，每月勞務(wù)價(jià)值5．58億歐元，每年勞務(wù)價(jià)值67億歐元。［15］

4 啟示

4．1 充分調(diào)動(dòng)各方力量，共同推動(dòng)大眾體育發(fā)展

圖2 德國大眾體育多樣化的基層組織形式

從政府部門的大力支持，到體育社團(tuán)的努力推動(dòng)，企業(yè)的積極贊助，再到志愿者的無私奉獻(xiàn)，正是在社會(huì)各界的共同努力下，德國的大眾體育才得以蓬勃發(fā)展。建議我國繼續(xù)夯實(shí)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的“大群體”工作格局，進(jìn)一步繁榮全民健身事業(yè)。

4．2 加強(qiáng)中小型體育場館的建設(shè)，切實(shí)滿足群眾健身需求

德國的體育設(shè)施在規(guī)劃和設(shè)計(jì)之初，就注意考慮到不同人群的具體需求和后期的運(yùn)營成本。而過去一段時(shí)間，我國一些地方曾興起建造大型體育場館的熱潮，但社區(qū)體育場館建設(shè)卻顯得滯后。這就造成了老百姓需要運(yùn)動(dòng)健身的場所，而運(yùn)營成本較高的豪華體育場館收費(fèi)也較高，普通民眾用不起的尷尬現(xiàn)象。因此，建議各地在投資興建體育設(shè)施前進(jìn)行深入的調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際需要確定體育設(shè)施的布局和規(guī)模，使用節(jié)能設(shè)備，降低運(yùn)營成本，切實(shí)提高體育場館的利用率，為群眾創(chuàng)造更多的健身場地。

4．3 順應(yīng)時(shí)代要求，不斷創(chuàng)新大眾體育發(fā)展思路

德國在制定大眾體育的發(fā)展策略時(shí)，注意緊跟時(shí)代的腳步，主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)變化，創(chuàng)新思路，不斷為大眾體育的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。針對日益突出的老齡化問題推出多項(xiàng)新舉措，將滾軸溜冰等富有時(shí)代感的項(xiàng)目納入體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)轮贫鹊臏y試門類，這些新的發(fā)展思路在提高德國民眾的體育鍛煉參與率方面均發(fā)揮了積極作用。準(zhǔn)確判斷和把握形勢，關(guān)注群眾需求的變化，勇于開拓創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)大眾體育健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

4．4 增強(qiáng)基本公共體育服務(wù)的針對性和有效性，提高其覆蓋率

德國近年來加強(qiáng)了對高齡老人、長期失業(yè)者、外來移民等特殊群體的公共體育服務(wù)供給，根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，提供相應(yīng)的特殊服務(wù)，提高了基本公共體育服務(wù)的覆蓋率。我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，并不意味每個(gè)人都得到完全相同、沒有任何差異的基本公共體育服務(wù)，必要時(shí)還需根據(jù)各地不同情況和群眾的不同需求，推出有針對性的政策措施。

［1］石磊．德國大眾體育管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的研究［M］．北京:人民體育出版社，2002:284－292．

［2］德國奧體聯(lián)官網(wǎng)．Sportentwicklungsbericht 2009/2010 －Analyse zur Situation der Sportvereine in Deutschland［EB/OL］．https://www．dosb．de/fileadmin/fm － dosb/arbeitsfelder/Breiten sport/Sportentwicklung/Sportentwicklungsbericht%202009 －2010．pdf，2013 －10 －29．

［3］侯海波．德國實(shí)施“50歲以上老年人健身組織網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”［J］．中外群眾體育信息，2012(4):25 －37．

［4］侯海波．德國射擊射箭聯(lián)盟積極推動(dòng)群眾體育發(fā)展［J］．中外群眾體育信息，2012(3):33－35．

［5］趙愛國．德國體育場地設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理及其對我國的啟示［J］．體育工作情況，2012(16):15－20．

［6］侯海波．德國體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)?wù)麦w制簡介［J］．中外群體信息，2009(3):11－24．

［7］德國奧體聯(lián)官網(wǎng)．DOSB|Sportentwicklungsbericht 2011/2012－Ausgewaehlte Analysen und Fakten zur Situation der deutschen Sportvereine ［EB/OL］． http://www．dosb．de/fileadmin/sharepoint/DOSB－Dokumente%20%7B96E58B18－5B8A－4AA1－98BB－199E8E1DC07C%7D/Sportentwicklung sbericht．pdf，2014 －04 －01．

［8］德國奧體聯(lián)官網(wǎng)．Sportentwicklungsbericht 2011/2012 －Analyse zur Situation der Sportvereine in Deutschland［EB/OL］．https://www．dosb．de/fileadmin/fm － dosb/arbeitsfelder/wissges/Dateien/SEB_Welle_4/Kurzfassung_SEB11_final_Druck．pdf，2014－04－19．

［9］德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部官網(wǎng)．Schlaglichter der Wirtschaftspolitik–Monatsbericht 02/2012 ［EB/OL］． http://www．bmwi．de/Dateien/BMWi/PDF/Monatsbericht/schlaglichter－der－wirtschaft spolitik －02 － 2012，property=pdf，bereich=bmwi，sprache=de，rwb=true．pdf，2014 －03 －28．

［9］Deutscher Sparkassen－und Giroverband．Informationen zum Engagement der Sparkassen－Finanzgruppe fuer den Sport．［EB/OL］．http://www．dsgv．de/_download_gallery/FAP/FAP_41_Sportfoerderung．pdf，2014 －04 －19．

［10］游志斌．德國志愿者提升社會(huì)管理水平［J］．傳承，2012(15):82－83．

［11］歐盟委員會(huì)網(wǎng)站．Special Eurobarometer 412:Sport and physical activity［R/OL］．http://ec．europa．eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_412_en．pdf，2014 －4 －15．

［12］Vesper Michael．New perspectives in sport for all –Sustainable facilities and public spaces as key success factors［R］．15th IOC World Conference On Sport For All，2013 －4 －26．

［13］侯海波譯．德國體育場館巡視［J］．環(huán)球體育市場，2009，(1):61．

［14］德國奧體聯(lián)官網(wǎng)．Sportentwicklungsbericht analysiert Situation der Vereine［EB/OL］．http://www．dosb．de/de/sportentwicklung/sportentwicklungs－news/detail/news/sportent wicklungsbericht_analysiert_situation_der_vereine/，2011 － 07 －15．

［15］德國奧體聯(lián)官網(wǎng)．DOSB bleibt auf Wachstumskurs:27，775 Mio．Mitgliedschaften ［EB/OL］．http://newsletter．dosb．de/newsletter/newsletter．php?id=3817＆html=1，2012 －12 －05．